铁路技术规章管理情况研究

祁文锋

摘要：铁路技术规章是体现铁路安全、效益协调统一的主要表现，同时也是理论研究以及实践经验的总结。铁路技术规章的合理性对铁路运输的安全性、稳定性有决定性影响。本文对铁路技术规章管理过程中存在的问题进行分析，并提出了加强技术规章管理的有效措施。

关键词：铁路;技术规章;管理;情况

铁路技术规章是为了保证铁路行车设备、技术管理的有效性，规范工作人员日常工作行为而形成的管理规范，对于保证安全生产、运输质量及各作业阶段的有效联系具有重要意义。但是结合现状分析，目前铁路技术规章管理过程中仍存在一定的问题，不规范、不严密的情况较为突出，因此需要及时采取有效的措施进行解决，为铁路管理工作的开展提供指导。

1.铁路技术规章管理存在的问题

1.1层次结构缺乏清晰性

目前铁路技术的规章可划分为国铁集团、集团公司以及站段三个层级，其整体结构表现为以基本规章为核心，以专业规章为辅助的结构。但是具体落实的过程中，各层级需要逐级细化、加码，专业规章的内容存在交叉现象，下级规章存在覆盖上级规章的情况，因此规章的时效性不佳，具体落实过程中数量繁多，主题突出性不足，相同的问题需要面对各级规章规定，因此导致相关工作执行困难。

1.2可操作性存在不足

现如今技术管理工作水平明显提高，对于技术规章可操作性的要求也在提高，但是管理人员存在认知不足的情况，过于重视规章条文的细节、数字化问题，缺乏对规章最终落实情况以及工作人员的工作能力、接受能力的重视。在理论层面具有科学性、合理性，但是难以得到有效落实，形式化问题严重[1]。例如行车人员交班工作过程中，规定接车时，自列车接近至列车站停妥或通过列车整列出战前不进行交班;发车时，自出战信号开放至整列出战前不交班。在繁忙车段，通常情况下列车一列接着一列，根据交接班的规定，无法找出时间完成工作。所以在确保技术规章原则性的基础上，需要根据工作人员据情况及不同场景进行充分分析，保证其具有良好的可操作性。

1.3稳定性不足

技术规章有助于规范工作人员的工作行为，因此不应频繁修改，尤其是目前新技术、设备的不断出现，运输组织的不断创新，对技术规章进行动态修订过程需要确保其稳定性。但是结合现状分析，技术规章的稳定性较差，授信体现在多根据个人意志引入一些不符合实际情况、未经验证的规定引入技术规章内，导致后续修订频繁。其次，诸多行政指令与安全管理制度、相关措施和技术规章的规定不符，规定发出后很少废止。

2.加强铁路技术规章管理的措施

2.1推动技术规章体系建设

相关工作人员需要深入分析不同层级铁路技术规章的归属部门、管理部门，对职责分工进行明确，结合实际情况合理确定上级与下级规章、基本与专业规章的管理范围。首先需要对各级技术规章的层级结构进行优化，在系统中建立完善的问题意见梳理及反馈机制，对于全路通用的规定进行明确，保证国铁集团基本规章、专业规章具备统一的作业规定，避免层层细化、各自为政等现象。其次，需要全面掌握基本规章与专业规章之间的关系。其中前者主要对技术设备、行车组织、信号显示等进行规定，原则方面并不设计专业内部设备管理、作业组织等具体工作的规定;后者主要对基本技术规章未规定的其他常规内容与各专业内部设备管理、作业组织等具体内容进行规定，同时保证专业规章内容不违背基本规章。两者分工合理，逐渐建立统一、规范、动态、严密的技术规章体系。最后，需要加大对技术规章管理系统的建设力度。在现有系统的基础上，逐渐统一接口，建立互通共享、无缝衔接的新型信息管理系统。为相关工作人员进行查询、管理、反馈等工作提供技术保障，同時为工作人员提供交流学习的信息化平台，保障技术规章的有效落实，加强工作人员的学习，提高其专业综合素质[2]。

2.2不断优化与完善技术规章管理体系

完善管理体系有助于确保技术规章的全面落实，提高其执行的规范性。首先需要强化管理阶段的法治意识，避免出现随意出台的情况。技术规整的制定需要通过规定机构在其职责范围内按照相关程序完成，避免一些临时规定或者未经验证的内容引入技术规章内，确保技术规章规章的稳定性。其次，全面实施技术规章有效期制度，确保其能够实时更新。到有效期后需要重新修订与发布技术规章，如果未进行修订需要废止。另外对于未纳入技术规章管理中的作业规定、安全措施等，需要进行清理，逾期未清理不可作为管理依据。最后，根据法律法规与社会规范，掌握技术规章与其他制度的关系，体现技术规章的强制性，推动技术规章建设。

2.3实现对技术规章源头的全面管控

技术规章是铁路管理工作实施的重要基础，在对其进行制定时需要坚持有法可依、充分调研、慎重考虑、反复验证的原则，进而保证其具有良好的可操作性。首先需要对必要性进行全面分析。实施技术规章前需要认真考虑上级的要求，对现场实际情况进行全面调研分析，能够认识到细化的重要性，避免出现重复规定、纳入不相关内容的情况，保证其内容完善、清晰明了[3]。其次，需要进行合理论证，保证其具有良好的可行性。形成文件的初稿后需要组织讨论活动，对于涵盖范围较大的文件进行评审研究，认真听取专家意见，必要情况下需要进行现场验证，确保技术规章的可靠性。最后需要建立评价回访机制。通过信息化技术建立评价与交流平台，分析技术规章的执行情况，对于无法执行的内容及时完善。

3.结语

综上所述，现如今铁路技术发展迅速，铁路技术规章管理的落实情况与铁路的安全稳定运行息息相关，因此相关工作人员需要充分分析目前管理阶段存在的问题，不断优化与完善管理体系，加大创新力度，保证铁路技术规章制度的有效落实。

参考文献：

[1]王道孝. 对铁路技术规章管理和落实的研究[J]. 军民两用技术与产品，2016（20）：185.

[2]刘新，孙玉明，贾永刚等. 高速铁路技术规章与运营安全关系问卷调查分析[J]. 中国铁路，2020（7）：54-60.

[3]郭锦，王哲，魏堂建. 关于铁路技术规章解释的探讨[J]. 铁道运输与经济，2017，39（7）：67-70.