基层推进公共法律服务体系建设的思考

纪文思

摘要：公共法律服务作为政府公共职能的重要组成部分，是当今社会推进全面依法治国的重要法治措施。近年来，福建省Y县高度重视公共法律服务体系建设，将其作为服务经济社会发展的基础性、源头性的民心工程列入重要议程，坚持从基层实际需求出发，健全完善制度，选优配强人员，搭建高效平台，积极推进公共法律服务體系建设，但在实践中仍面临服务人员不足、群众知晓率低、保障措施不够等问题。本文通过对Y县公共法律服务体系发展现状的分析研究，来阐述笔者对完善基层公共法律服务的思考。

关键词：公共法律服务;基层;平台建设

一、Y县公共法律服务体系建设现状

为打通服务群众的最后一公里，Y县乡村普遍建立了公共法律服务中心，实现了法律咨询、律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、社区矫正等司法行政业务一站式、窗口化、超市化的法律服务。在村居推行“一村居一顾问”工作，搭建了县、乡镇、村（居）三级公共法律服务平台，整体工作取得了较好的效果。

（一）有序推进公共法律服务三大平台建设。一是全面推进实体平台建设。在实体平台建设方面，Y县整合资源，着力打造综合性法律服务窗口平台建设，为群众提供一站式的服务，达到“服务在身边，满意在心中”的社会效果，促进社会和谐稳定。县级层面设立县公共法律服务中心，集法律咨询、“12348”法律服务热线、法律援助、综合服务等功能，实行“集中式办公、一条龙式服务”;每个乡镇各设立1个公共法律服务站，为辖区群众提供咨询解答、法治宣传、调处矛盾等服务;村级依托村委会设立270个公共法律服务室。目前，三级公共法律服务平台网络已实现上下贯通、服务联动。二是加强热线平台建设。在热线平台方面，Y县按照省市厅局关于做好“12348” 法律服务热线平台建设的工作要求，完成安装1个平台并正常运行。为充分发挥平台作用，Y县通过热线平台轮转方式接听受理，规范热线接听及各种事项的处置流程，安排全县14名律师与基层法律服务工作者轮流参与12348法律服务平台的值班工作，并适时根据需求进行调整值班时间。依托现有的公共法律服务热线，进一步规范提升热线的运行，建立了线上线下联动机制，积极打造多功能于一体的热线平台，有效满足人民群众的基本法律服务需求。三是不断加快网络平台建设。Y县整合县、乡镇、村居公共法律服务项目和公共法律服务产品，运用“互联网+”、大数据等现代理念和科技手段，通过县司法行政、微信公众号，12348法网，运用网络技术将各类法律服务实体平台与线上平台有效融合发展。

（二）拓展服务领域，优化服务产品，全力提升服务质量和水平。Y县法律服务业初步形成了以律师业为主，公证、法律援助、基层法律服务、人民调解等共同发展的局面。面向不同社会群体、多层次的法律服务体系初步形成。坚持以人为本，将公共法律服务的领域不断向民生领域拓展，逐步实现公共法律服务均等化。律师业除传统诉讼业务逐年递增外，积极参与政府信访、顾问、法律援助等公共管理事务。公证处主动对接当前县委、政府中心工作，努力提供高效优质的公证法律服务，助力涉及征地拆迁、两违整治、旧城改造等项目攻坚。法律援助降低门槛，坚持应援尽援，援助覆盖面不断扩大。法律服务效果不断提升，同时围绕平安法治建设，成立了法律服务团、个人调解工作室，开展了法律服务进社区系列活动，为推进经济社会转型升级提供了良好的服务。

二、Y县公共法律服务体系建设存在的问题

一是法律服务人员不足。Y县在册律师与基层法律服务工作者共有20名，与县常住人口万人数相比，每万人中法律服务人员数还不到2人。法律资源不足，导致群众存在无法及时获得法律服务。

二是社会知晓度较低。由于宣传力度不大，群众对公共法律服务平台的职能、性质、作用不了解，导致公共法律服务资源不能充分为民所用。

三是保障服务措施落实不够。政府购买公共法律服务与财政保障不够等问题突出。律师、基层法律服务工作者担任政府、村居法律顾问、参与重大矛盾纠纷和信访案件化解、服务重大工程项目等，基本上都是提供公益无偿服务或服务费用低，一定程度上影响法律服务人员的积极性。

三、完善基层公共法律服务体系的对策及建议

一是健全完善工作机制。健全党委领导、政府主导、部门协同、社会参与机制，逐步形成齐抓共管、协作配合的良好工作格局，将公共法律服务建设纳入政府发展规划。建立健全考核激励机制，建立服务质量考核评价机制，科学合理设置考核指标，定期对积极参与公共法律服务且业绩突出的法律服务机构和人员进行表彰、奖励。

二是注重经费保障的落实。积极向政府协调支持，加大财政保障力度，将公共法律服务体系建设所需的基础设施、信息系统建设以及工作经费等列入了县级财政预算，加大对法律援助、公益性法律服务、法治宣传、人民调解、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作等公共法律服务项目的财政支持力度。

三是改革优化法律服务供给布局。均衡配置公共法律服务资源，出台扶持保障政策，引导公共法律服务资源在城乡之间合理流动，满足乡村基层群众的法律服务需求。充分利用各类宣传资源，不定期利用新媒体矩阵平台开展宣传，鼓励律师等法律服务工作人员主动引导服务对象上网办理法律援助、咨询等业务。

四是提升法律服务质量、拓展服务领域。转变服务态度，公开服务承诺，优化服务水平，不断提升软实力;整合法律服务资源，不断完善法律服务平台建设，积极推进网上服务、热线服务，以现代科技手段提高服务效率。围绕服务经济转型跨越发展，组建专业服务团队，充分发挥法律服务在维护稳定中的特殊作用，积极参与社会性工作，确保实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

结语

构建基层公共法律服务体系是推进社会治理能力现代化，建设服务型政府的基本要求，加强基层公共法律服务是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，所以我们要整合各方有效资源，保障基层公共法律服务体系建立和完善，以推动我国基层公共法律服务水平不断前进。

参考文献：

[1]尚阳. 农村公共法律服务供给侧发展困境及对策探析[J]. 农家参谋，2021，（22）：98-99.

[2]夏军. 基层开展公共法律服务的思考[J]. 法制博览，2021，（21）：89-90.