奉化区“桃李芬芳·康美常青”党建联盟的成效和启示

董骥芰

奉化区在探索党建联盟过程中，以全国先进基层党组织、全国十大名村之一——滕头村为核心，联合周边六村一高校，共同打造了“桃李芬芳·康美常青”党建联盟，通过强化区域内党组织在基层党建、经济发展、社会治理、资源配置等方面的联动合作，在提升农村党组织领导力方面作了有益探索。多年来，党建联盟成员以点带面、连线成片，有力推动了基层党建全面进步、全面过硬，为加快实现共同富裕提供了组织保障。

“联”出实效

“桃李芬芳·康美常青”区域党建联盟自建立以来，通过合作共建，把有共同愿景、有内在需求、有发展纽带的党组织紧密联接起来，逐步形成党组织互促共进、合作共赢的长效机制，推动区域内各基层党组织全面进步、全面过硬。同时，充分发挥滕头村的龙头辐射和示范带动作用，通过“导师帮带”“全域规划”“资源整合”等特色方法，在推动乡村自发抱团、区域协同、竞相创业、经济转型升级等方面取得一定成效。

区域各村自发抱团、互促共建的意识进一步形成。通过坚持“三不四有”原则，健全“联席会议”制度，树立区域内平等、互促、自强的基调，有效激发各村抱团合作的主体意识和主观动能。联盟成立以来，累计召开联席会议20余次，商讨区域事项130余个，解决农田取水、征迁阻挠等难题200余个。

基层党建区域协同、均衡提升的态势进一步形成。通过复制强村抓党建的经验做法，增强各村党员队伍管理、村干部培养、软弱落后村整顿等工作实效，实现基层党建“行政区划间的无缝覆盖、各领域党组织间的有效联动”。联盟成立以来，累计发动3000余人次党员志愿者参与美丽乡村建设，结成12对师徒对子帮带提升，区域内村干部能力素养显著提升，四星级以上党组织占比达70%以上。

党员干部竞相创业、攻坚克难的氛围进一步形成。通过区域先进榜样、成功经验和阵地资源的共学共享，各村党员干部通过统一定标、定期亮绩、交流互促等形式，进一步激发铆足干劲、互不相让的干事劲头。联盟成立以来，累计协同推进区、镇两级以上重点项目100余个、征地8000余亩、改造危旧房屋10万多平方米。村干部普遍反映：“有了党建联盟，区域事项推进效率更高了、速度更快了。”

产业经济转型升级、集聚发展的效应进一步形成。通过建立区域“资源互洽”机制，在经济转型、农业发展、土地开发、资本运作方面，强化区域产业链条的优化互补，帮助各村跳出“不发展没资源、没资源难发展”的怪圈。联盟成立以来，成员村集体经济收入年均增长30%以上，村民们的口袋也越来越鼓了。

发展启示

全域党建联盟建设需要持之以恒、下大力气、用真功夫，通过改进领导方式、优化理念机制、迭代方法手段，有效提升农村基层党组织的领导力，不断推动组织优势转化为发展优势，从而推动基层党建实现从“一枝独秀”到“满园春色”的蓬勃发展。

一要以全局视野提升党建水平，夯实领导力提升的组织基础。随着经济社会的快速发展，传统的党建模式已难以适应社会形态的快速变化，党的基层组织出现了一些难点、盲点和弱点。破解这些问题，必须跳出传统党建模式、推动组织变革，以提升领导力为切入点，进一步突破条块限制，促进基层党组织由“封闭运行”向“开放共进”转变。

二要以创新精神深谋区域产业，夯实领导力提升的发展基础。抓党建促发展强领导力，必须树立创新驱动发展理念，准确把握基层党建工作的规律和特点，找准区域创新发展的切入点，使基层党建工作与经济社会发展目标相一致。坚持党建统领，统筹规划区域村镇建设图、产业布局图、交通路网图、公共服务图等，促进区域发展多规合一、资源优化配置。

三要以协作意识推动基层善治，夯实领导力提升的治理基础。当前，改革发展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理方式面临严峻挑战，迫切需要基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的领导核心作用。为实现区域公共利益最大化，联盟通过构建“利益共同体”，将区域内各村思想统一到“共同营造和谐环境”上来，强化基层党组织抱团合作，形成了以加强基层黨的建设引领社会治理的共识。

四要以科学路径优化区域服务，夯实领导力提升的民生基础。领导力是否得到实质性增强，关键要看有没有吸引力和服务力。联盟坚持“服务共享”理念，以构建区域“命运共同体”为最终目标，通过加快土地、资金、阵地、人才等资源的优化配置，实现基层党组织协同对区域党建资源和公共服务资源的统一调配、集约利用，加快形成先富带后富的党建统领机制。

五要以平衡运作支持要素保障，夯实领导力提升的资源基础。区域发展离不开要素保障，要实现发展升级，必须在要素配置使用等各环节实现提速增效。一方面，政府要给予适当投入。根据财力水平安排政府投入，在保障区域党建联合体运行经费的同时，发挥财政资金杠杆作用，引导社会民间资本进入联盟工作领域。另一方面，区域要做到充分挖潜。排摸区域资源储备，建立要素交换机制，加强本地区资产资金资源运作，以党建联席会商定、区域化整合、公司化管理等形式，构建区域各村间资源高效流动的平台，不断提高资源配置效率，构建区域自给自足的资源互洽格局。

（作者单位：奉化区委组织部）

责任编辑：谢 霞