数字化建设嵌入新时代统战工作的路径研究

常庆林

[摘 要]在数字中国建设全面推进的过程中，将数字建设嵌入新时代统战工作势在必行。数字化建设嵌入新时代统战工作的过程就是运用互联网、云计算、大数据等信息技术，打破传统的信息孤岛，提升统战部门信息化管理水平和服务能力，构建一个平台化、信息化、数据化的智慧统战过程。创新发展数字统战工作，搭建数字统战工作综合平台，建立数字统战工作机制，拓展数字统战工作范围，加速推进实践融合，是新时代统战工作矩阵化、智能化、移动化发展的新路径。

[关键词]数字化建设 嵌入 统战工作 路径

[中图分类号] D 6 1 3 [文献标识码] A [文章编号] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 8 6-0 7

[基金项目]本文系黑龙江省社科基金项目“新时代黑龙江省新的社会阶层人士统战工作方略研究”（ 1 9 Z Z B 0 3 5）成果。

随着以云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等为代表的新兴数字技术快速发展，数字经济成为经济发展中创新最活跃、增长最快速、影响最广泛的产业领域。数字技术深入发展，数字应用广泛落地，信息技术与人们生产生活的联系愈加紧密。“十四五”规划和2 0 3 5年远景目标纲要中，就“加快数字化发展”“建设数字中国”等内容设专章，并提出加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。进入新时代，统一战线作为最广泛的政治联盟，其所涵盖的范围和对象范围越来越广，呈现出多样性和特殊性的特点，在数字中国建设全面推进的过程中，将数字化建设嵌入新时代统战工作势在必行。

一、数字化建设与新时代统战工作的内在关联

2 0 2 0年3月3 1日，***总书记在浙江杭州城市大脑运营指挥中心考察调研时的讲话中指出：“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”[ 1]当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以数字经济为代表的新动能加速孕育形成。2 0 1 9年我国数字经济增加值达3 5. 8万亿元，占国内生产总值比重达3 6. 2%。根据《数字中国建设发展报告（ 2 0 2 0）》公布，我国数字经济总量在2 0 2 0年跃居世界第二，数字经济核心产业增加值占G D P比重达到7. 8%。[ 2]数字化发展从根本上改变了传统经济的生产方式和商业模式，全面渗透和深刻影响生产、流通、消费、进出口各個环节，对于拓展经济发展新空间、培育经济发展新动能、推动经济高质量发展意义重大。无论是智慧城市建设，还是电子政务发展，其背后都有数字建设的身影。随着中国特色社会主义进入新时代，在***新时代中国特色社会主义思想的指导下，统战工作也进入了发展的新阶段。这一时期，统战工作具有视野更高、格局更大、根基更深、范围更宽、触角更广、方法更多的特征，充分运用数字技术打造智慧统战，开展智慧统战建设，可以使统战工作的视野更大，职能发挥更有效，方法手段更为灵活。

一是数字化建设的多样性与新时代统战工作对象的变化存在内在关联。新的社会阶层人士是新时代统战工作新的着力点。新的社会阶层人士中部分成员与新媒体相关。新媒体成为了广大人民群众信息交流和掌握时事的重要途径，微信、微博、抖音等应用媒体也成为了统战工作的重要渠道。新的社会阶层人士等被纳入统战工作对象，使得统战工作的网络色彩愈发强烈。统战工作对象所带来的大量数据信息使得大数据具有了多样性，这种多样性的特点可以加以利用，分析出统战工作对象之间的差异，了解统战工作对象的思想动态变化，明确统战工作对象的利益诉求，便于对不同的统战工作对象开展工作。

二是数字化建设的广泛性与新时代统战工作内容的拓展存在内在联系。统一战线的内容随着时代的变化而拓展，联盟范围的覆盖面更广，统战工作的性质更为丰富和明确，这要求统战工作一方面能够对于交流空间及时、有效的进行拓展，提供最为有效的沟通交流方式，促进各阶层、各方面之间的合作；另一方面要求统战工作能够拓宽统战工作对象建言献策的渠道。传统互联网中数据规模小，进行分析时往往采用随机采样的模式，而大数据时代样本数据庞大，可以有针对性地将统战工作的内容与时俱进，从数据处理上增加宏观把握和实践指导。

三是数字化建设的趋势性与统战工作方式的突破存在内在联系。做好新时代统战工作必须注重方法，将这种政治性很强的工作以灵活多样的方式展开。在数字建设过程中运用大数据可以实现统战工作的现代化和科技化，数字建设中“是什么”的问题往往比“为什么”的问题更为重要，这种思维方式的转变为统战工作的开展带来了颠覆性的转变。在经济领域，两件毫无关联的商品可以在大数据技术的支持和分析下打包销售，取得良好的效果，可见数据分析结果可以用在各领域对发展趋势进行预测，发掘不同事物之间的关系，在统战工作中可以加强统战工作对象与其他事物的关系，使工作广度和深度得以拓展。

二、数字化建设嵌入新时代统战工作的时代价值

2 0 1 8年***总书记致信祝贺首届数字中国建设峰会开幕式强调：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”[ 3]当下，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。数字化建设与新时代统战工作相融合，有利于统战工作与时俱进地解决工作中遇到的问题，将数字的开放性、包容性、多样性等优势应用到统战工作中，将数字化建设嵌入新时代统战工作实践价值巨大。

一是数字化建设嵌入新时代统战工作可确保统战信息的准确性。数字技术可以从各行各业、各个领域中对统战工作对象的各方面信息进行数据收集，以便能够随时掌握其思想和行为动态，也可以针对其不同的价值观念和利益需求采用不同的工作方法，从更好的切入点出发展开统战工作，使新时代的统战工作更加“因地制宜”，提高统战工作的针对性。

二是数字化建设嵌入新时代统战工作可增强统战工作的创新性。数字建设作为技术革命，同时也是思维革命。新时代统战工作中引入数字技术，不仅可以对不同类别的信息进行分析、整合，还可以在不同的事物以及不同的领域之间建立联系。可以通过数据分析各领域与统战工作的联系，帮助统战工作拓展思路，创新方式方法。

三是数字思维模式可以使统战部门转变观念，拓展创新思维，从多角度、多层面创新工作，解决问题。数字化建设嵌入新时代统战工作是统一战线凝聚人心、汇聚力量的时代需要。大团结大联合是统一战线的本质要求，新时代统战成员众多、分布广泛，更加需要跨越时间空间障碍，以多种方式提升凝聚力和向心力，运用数据分析可以全面及时地收集统战成员的动态信息，跟进做好政治引导，增进政治共识，使新时代统战成员更加紧密团结在党的周围，更好服务于经济社会发展。

三、数字化建设嵌入新时代统战工作中的现实困境

我国数字化建设整体应用水平还不够高，在统战工作快速变化的过程中应用较少，无法满足现实需求，使得推进数字建设在统战工作中的应用面临困境。一些省市对数字技术应用于统战工作十分重视，开展智慧统战建设，开通了微博、微信等端口，但整体看还存在断层问题。部分统战干部对数字技术存在认知误区，认为数字技术只是简单地应用办公自动化和微信、网站等，对数字应用存在排斥心理。有的认为大数据使用价值不高，且数据可以造假，这种片面认知使得一些统战干部抵触数字技术，不愿积极进行学习和培训，缺乏运用数据技术的能力素质。当前，统战部门既能够掌握统战理论知识与业务，又能够熟练掌握大数据知识与技术的人才不多，特别是基层统战部门，对技术型人才引进不多，人员少、经费少等问题仍然存在。有的统战部门对数字运行的定位及需求不明确且数据交互不畅。许多城市都着手建设和完善信息平台用以收集数据，但是建设的内容和操作方法各不相同，对于收集的数据标准也各不一样，造成了不同地市、不同部门之间数据难以共享，部分数据重复采集，效率低下。

四、数字化建设嵌入新时代统战工作的实践路径

2 0 2 0年1 1月2 0日，***总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上的发言中强调：“数字经济是全球未来的发展方向，创新是亚太经济腾飞的翅膀。”[ 4]数字化建设嵌入新时代统战工作的过程就是运用互联网、云计算、大数据等信息技术，打破传统的信息孤岛，提升统战部门信息化管理水平和服务能力，构建一个平台化、信息化、数据化的智慧统战过程。创新发展数字统战，建设云端服务平台，加速推进实践融合，是新时代统战工作矩阵化、智能化、移动化发展的新路径。

（一）建立数字统战工作综合平台，提升新时代统战工作平台化服务水平

一是对现有统战网络平台的完善和再利用。在各级统战部门现有门户网站的基础上，推进统战网站的规范化建设。结合统战工作性质和特征，利用现代网站设计技术，将门户网站建设成为形式生动、内容丰富、功能完善的统战工作平台。建立统战资源数据库，涵盖党的统战政策、统战理论知识和统战信息资源。在统战部门门户网站开设统战论坛，将论坛建设成为统战工作人员、统战工作对象和关心统战工作人士交流思想、表达观点的重要平台。通过网络统战论坛，及时了解统战成员的心理动向和利益诉求，有效吸纳他们关于统战工作的意见和合理化建议。安排具有较高统战政策水平的论坛版主对论坛进行管理和维护，组织论坛参与者围绕相关统战主题定期开展讨论和交流，引导他们接受和认同党的统战政策，并积极开展政策宣传活动。除统战论坛外，在各级统战门户网站开设专门的在线咨询、在线调查、建言献策、民主监督、理论研究、领导信箱等专题栏目。创建统战A P P等网络统战平台，利用新兴媒体技术手段营造统战工作氛围，加强统战工作者与统战工作对象之间的沟通交流，将网络统战工作平台建设成为统战成员履行参政议政、民主监督职能的重要渠道。

二是加强对大数据的充分利用，全面提升统战工作信息化水平。统战部门可以运用数据平台上的信息提出所需要的内容，为统战工作开展、统战政策研究与制定等提供依据，确保统战工作服务更为精准、目标更为明确、工作更为有效。首先，强化数据采集与存储。要实现政府各部门之间、党委与政府之间的数据联通。这类数据涉及政治、经济、文化等各领域，其内容海量、丰富，对于统战数据收集具有重要价值。要实现垂直统战部门之间的数据联通。垂直统战部门之间数据联系更为紧密，关联程度高，直接关系到统战工作对象、内容等数据，具有更强的专业性。要实现社会其他领域之间的数据联通。这类数据更为复杂，能够更为直接反映社会的现实情况，可以增添数据的外延性。其次，强化数据分析及处理，实现数据的标准化管理。收集数据之后必须进行标准化审核，随后才能利用数据开展分析。要制定数据通用共享机制。建立共享平台，通过部门之间协同合作、数据共建、多层维护来完善大数据运行体系。再次，强化数据反馈及应用。要结合实际情况做好统战大数据的反馈与应用，数字时代已经不能仅用传统手段进行简单的归纳总结，而是需要探寻不同统战工作对象、甚至政府和社会的各类数据中的规律，将单一化的展现方式变得更加立体和多维度。多样化的数据展示方式可以使统战工作更加多元，使得统战工作能够在复杂形势下更好地应对。

三是借鉴和推广江苏、四川、浙江等省在数字统战建设工作中的成功经验。如，江苏省委统战部建设的“苏统云”江苏统一战线大数据云平台。“苏统云”由“三库兩平台一中心”构成，着眼大统战工作格局，以统战电子政务网为重点，实现统战系统基础网络互联互通；以统战数据汇聚为重点，服务统战信息资源开发与共享；以核心业务应用为重点，构建统战工作应用服务体系；以自主可控为重点，构筑统战信息安全保护屏障，利用大数据手段建立起对统战工作全面分析、综合研判的工作机制，为开创江苏统一战线事业发展新局面全面提供信息化支撑与保障。自2 0 2 0年7月1日上线试运行以来，已形成纵向上省市县全覆盖、横向上统战系统全贯通的数据汇聚枢纽。四川省建立的数字统战融媒体中心是结合统战工作特点，量身开发的一款网络统战暨宣传工作平台。平台采用“1+ 2+1 5”结构，一个宣传平台，两个基本数据库， 1 5大业务功能模块，包括在线编辑、一键发布、指挥调度、舆情动态、建言献策、交流论坛等。平台操作简便快捷，分省、市、县三级单位和通讯员个人用户，可在P C端和微信小程序使用展现。浙江省金华市磐安县打造的“智统云”应用系统，全力推进统战工作数字化、网络化、规范化，切实提升基层统战工作效率，拉近统战成员之间距离。“智统云”应有系统内设政策法规、工作体系、统战对象、统战场所、建言献策、网上办事等八大功能板块，收集整合了磐安十二类统战代表人士以及统战团体、统战阵地、统战活动等基本信息1 2 0 0 0余条，统战信息实现全面覆盖。只要登入“智统云”，各乡镇（街道）就能快速查阅到本区域的统战信息，切实促进统战资源利用最大化、高效化。

（二）完善数字统战工作机制，提升新时代统战工作信息化管理水平

数字建设应用于新时代统战工作是一次全新的思想观念上的变革，建立数字统战工作机制有利于提升新时代统战工作的信息化管理水平。

一是要增强数字统战的思想观念。增强数字统战的思想观念是做好统战工作的重要前提和基础。统战工作者要转变传统观念，运用全局思维、开放思维、关联思维来开创新局面，促进数字统战的发展。首先，要树立运用数字、数据开展工作的思维。充分认识数字建设的用途，将大数据作为信息的载体，集中收集和分析，全面准确反映事物的本质，使得统战工作更加有力度。其次，要利用数字建设的特点全面开展统战工作。数字建设具有广泛性、精准性等特点，从全局角度和高度看待数字建设，将统战各要素在一体化思维观念下进行思考观察，运用大数据对未来统战工作的发展进行分析，思谋和规划新时代统战工作。再次，要创新统战工作思路。统战工作与时俱进离不开统战工作人员思维上的创新，在把握统战工作发展方向的基础上，运用数字建设打开统战工作思路。

二是要完善数字统战人才培训机制。统战部门需要在数字人才培养方面做好规划，挖掘并培训数字统战人才，打造新时代新型统战工作队伍。首先，要做好人才队伍的日常培训工作。将数字建设的相关知识纳入培训课程之中，在日常培训时注重学习情况反馈，定期进行实操考核。其次，要建立跨领域的数字交流培训机制。数字领域人才的培养，往往涉及多个学科、多项技术，其培养人才所使用的设备造价较高，有时不能仅仅依靠统战部门进行培养，还要建立跨行业、跨领域的人才交流培训机制，加强各学科、各行业人才之间的交流。最后，要提升大数据的隐私保护能力。加强数据安全保障要确保使用终端的真实与合法，实时对数据信息进行安全方面的监控与检查，做好日志更新收录，随时分析是否有恶意的网络攻击企图破坏或窃取数据。

三是提升统战干部数字化素养。广大统战干部要积极面对数字信息技术的发展态势和网络统战工作的现实需要，准确把握网络统战工作规律，将提升网络信息化素养摆上重要日程，自觉学习网络基本知识，努力掌握网络技能，把握网络统战工作的主动权。统战干部要注意角色转换，以主客体平等的心态进行沟通交流，及时回应，做到以情动人、以理服人，从而获取统战成员的真实想法并达到有效的引导效果。各级统战部门要在注重网络统战硬件建设的同时，加强对统战干部的网络信息技术培训，选拔和引进熟悉统战业务工作和网络信息技术的专业人才，提高网络统战工作的效率，提高统战工作人员在网络统战信息鉴别、网络统战舆情引导和调控方面的能力。

（三）拓展数字统战工作范围，提升新时代统战工作数据化应用水平

新时代统一战线的工作领域和范围不断扩大，统战工作也遇到新的问题和挑战，解决这些新问题需要新时代统战工作与数字建设加速融合，在统战理论宣传、统战智库决策等多领域体现和提升数字统战的应用水平。

一是数字统战要深入统战智库领域。首先，要建设统战系统数据库。从中央到省市县纵向建设不同级别的数据库，通过提取关键词的方式找到内在规律，归纳总结有价值的数据，重新组成交叉的内容，开辟统战工作的新路径。其次，要完善统战议题数据库。统战议题应当紧跟时事以及统战工作的重点、进展等，利用数据可以把握议题方向，掌握议题研究情况，使得统战理论更具前沿性、创新性、实践性。最后，要发挥数字统战智库作用。数字技术具有分析和预判的优势，可以为党和政府决策提供参考，在智库研究中采用数字技术可以增强决策咨询的科学性和现代性。

二是数字统战要深入统战宣传领域。首先，要运用数字技术展开精准宣传。数字技术可以助力统战部门掌握统战工作对象的情况，比如不同的统战工作对象浏览信息的偏好、统战热点问题的浏览量、统战论坛的交流量等，使得统战宣传内容可以更为优化，统战工作对象对于所宣传内容更容易接受和理解。其次，要运用数字技术引导网络舆情。统战宣传与数字技术的结合，使得统战宣传的时效性增强，能够从更多角度和维度、从全局层面掌握舆论情况，正确引导舆论的走向，通过正能量宣传推动统战工作。最后，要运用数字技术拓展宣传渠道。加强政府、统战部门与其他媒体之间的联系，促进内外宣传的交流和互通。数字技术能够提供各种数据信息，可以依据这些信息推进统战宣传内容、形式等方面的创新，使各类渠道共同成为统战宣传的重要路径。

三是数字统战要深入统战人才队伍建设领域。首先，要在人才发现储备阶段介入。无论是统战部机关、社会主义学院，还是各大高校、社会组织，都拥有不少统战系统人才，对于这些人才要运用数字技术，充分挖掘其潜能。对于后备人才要通过量化评价进行分析，掌握不同人才的优长，以便针对其特点进行人才培养和客观评价。其次，要在人才教育培养阶段介入。联系统战理论研究基地或其他政府相关部门等，为统战系统人才提供实践基地，并通过大数据平台信息为这些实践基地提供人才情况报告，有针对性地进行培养。再次，要在人才推荐使用阶段介入。数字技术可以准确详细地记录统战会议、统战活动等方面的人员参与情况，准确地记录人民群众以及机关组织的反馈情况，还可以通过数字技术对统战人才的专业能力、群众评价等方面的数据进行量化，提升人才选拔的科学化水平。最后，要在人才管理考核阶段介入。通过建立模型多维度分析统战人才履职情况与培训教育、选拔任用方面的关系，找出存在的問题，以促进统战工作为落脚点，不断完善统战人才的选拔培养机制。

参考文献：

[ 1]让城市更聪明更智慧———***总书记浙江考察为推进城市治理体系和治理能力现代化提供重要遵循[ E B/O L]. h t t p s： / /b a i j i a h a o . b a i d u . c o m/s？i d=1 6 6 3 0 2 2 2 8 5 4 9 1 1 9 8 2 9 5&w f r =s p i d e r & f o r =p c， 2 0 2 0-0 4-0 4.

[ 2]数字中国建设全面推进[N].经济日报，2 0 2 1-0 4-2 6（ 0 0 1）.

[ 3]以信息化培育新动能 用新动能推动新发展以新发展创造新辉煌[N].光明日报， 2 0 1 8-0 4-2 3（ 0 0 1）.

[ 4]***在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上的讲话[E B/O L]. h t t p s： / /b a i j i a h a o . b a i d u . c o m/s？i d =1 6 8 3 8 8 6 7 8 3 1 4 1 6 8 7 5 8 6&w f r =s p i d e r & f o r = p c， 2 0 2 0-1 1-2 0.

责任编辑：胡芬芳