新形势下县级机关行政事务管理工作困境及应对策略

陈毓仁

[摘 要] 政府机关行政事务管理是一项综合性工程，涉及機关管理与服务的方方面面，要把握轻重缓急，确保各项事务有序开展。党的十九大以来，各级政府机关进一步完善日常行政事务规范，也给机关行政事务管理带来新的改革挑战。因此，各级政府机关应贴近新形势、新特点和新要求，全面客观分析机关行政事务管理中的难题，采取有效的化解措施，更好地推动机关行政事务管理工作落到实处。鉴于此，文章结合新形势下县级机关行政事务管理要求，总结了机关行政事务的主要特点，分析当前各项工作开展中面临的困境，并提出针对性优化策略，以供参考。

[关键词] 新形势；机关行政事务管理；工作困境；优化对策

中图分类号：D523 文献标识码：A

一、新形势下机关行政事务管理工作特点

政府机关是国家重要的行政机构，发挥着社会治理与服务的重要功能，政府机关各项事务的有序开展，对社会事业发展具有关键的影响，是人民安居乐业的重要保障。尤其在新形势下政府机关工作有序有效扎实开展，更需要强大的管理保障能力，以推动机关事务的执行与落实。俗话说：“打铁还需自身硬。”只有真正理清政府机关工作思路，在实际工作中保证各项政策的有力实施，才能在各项事务管理中发挥出管理效能，确保行政管理工作质量，更好地打造服务型政府，提供让广大人民群众满意的行政服务。

目前，机关行政事务是实施社会治理的“窗口”，发挥着上传下达、对外交往等诸多功能。提升机关行政事务的层次，必然需要更加科学、系统、完善的管理方式，以增强政府机关的执行力、保障力与服务力，切实满足新形势下对政府机关的职能要求。相对而言，机关行政事务管理工作主要具备如下特征：第一，掌控机关事务管理工作核心，在工作中始终能够着眼全局，以敏锐的眼光综合考虑问题，竭力寻求解决方案；第二，推进全面分析解决问题的能力建设，在实践中要把握工作重点，做到与时代同步、与群众需求一致；第三，强化各业务机关的沟通，在处理行政事务中能够统筹协调，进而产生综合的管理效应，保障各项事务快速贯彻落实；第四，做到随机应变处理复杂问题，尤其是事关发展、事关民生、事关权威的问题，以塑造政府机关的良好形象[1]。

二、现阶段机关行政事务管理工作面临的困境

（一）机关行政事务管理体系不够健全

如果机关未形成完整缜密的管理工作体系，势必会影响政府职能的发挥。因此，当务之急是要形成有效的管理路径，依据形势的变化不断进行调整和更新，以适应政府机关行政事务管理的需要。首先，政府机关应结合自身的实际情况，加强与各个业务机构的沟通协调，形成统一管理、统筹规划的机制，充分吸纳各个环节的意见、建议，建立有效的行政事务管理交流窗口，以便及时解决传统管理方式中存在的弊端。其次，在相关的行政事务管理过程中，各级应注重指导与汇报制度落实，切实将各个环节的工作进行细化完善，降低机关行政事务管理的难度，确保各项工作的顺畅开展。最后，根据当前形势的标准和要求，全面理清管理工作职责，规范机关行政事务管理的内容、方法及要求，避免以往重复管理、多头管理的问题，发挥好各级机关的行政事务职能，满足日常事务处理的需要。

反观当前政府机关行政事务管理现状，仍然存在着诸多的不足，尤其是在管理体系的健全上有所欠缺。主要表现在机关行政事务管理工作基本上由机关事务管理局、后勤服务中心、办公室的行政股负责（县级），因此在各项事务的衔接上，存在着环节复杂、内容重叠、职能不清等问题，在一定程度上影响了行政决策的执行。这种多头管理的机关行政事务管理方式，会产生管理工作相互推诿、扯皮的现象，在工作的执行中影响顺畅性，甚至会产生相互制约的问题，导致管理功能难以发挥，无法高效地进行处理与改进，也成为机关行政事务受限的主因。

（二）机关行政事务管理理念发展滞后

众所周知，管理理念是决定管理层次的关键，影响着最终的执行效果。因此，要想推动机关行政事务管理能力的发展，应以更为先进的管理理念作引领，以此来实现管理水平的提升，反之则会严重制约机关行政事务管理。但从目前的管理形势来看，由于受到陈旧管理理念的影响，机关行政管理处于相对滞后的阶段，难以适应新形势的发展要求。一方面，机关行政事务管理机制滞后，在思想意识与管理方法上，存在与现代管理要求脱节的现象，与时俱进、改革创新的意识不足，无法在各项事务中充分发挥管理效能；另一方面，参与机关行政事务管理的人员，缺乏创新理念的引领和促进，在工作方法上存在固守老规矩和利用惯性思维，面对各类问题时处理效率不高，这也在一定程度上影响了机关行政事务管理工作的进程。

（三）机关行政事务管理沟通渠道不畅

总体而言，机关行政事务管理工作体现为服务性质，机关行政事务信息化管理模式应用以来，各类行政事务管理时效性大幅增强。但与此同时，一部分传统的沟通协调方式仍保留沿用，如会议、电话、当面汇报请示等，其虽然具有长期实践的基础，但与新形势下的机关行政事务管理难以契合，无法使管理效率得到保障和提升，整体推进速度受到限制。另外，由于机关行政事务管理涉及诸多业务，如何实现有效地管理衔接是当前面临的重要问题，加之信息化管理应用能力不足的实际，导致机关行政事务管理滞后，无法展现出当前的技术优势与管理创新，更影响了沟通渠道的建立与完善。

三、新形势下机关行政事务管理工作优化策略

（一）精准工作职责，优化管理流程

政府机关行政事务事关民生大计，与社会发展息息相关，如果在行政事务管理工作中，职责不清，流程冗杂，就会置政府机关各项工作于无序。发挥好办公室枢纽功用，应进一步强化精细服务，再造管理流程。严格按照上下贯通、左右沟通、内外联通的精细化要求，推进“互联网+政务”建设。突出重大部署、重要会议、重点工作和重大活动过程台账管理和痕迹管理，做到工作目标细化、任务量化、责任强化，把精细管理落到实处，实现办文、办会、办事高质高效。实现流程再造应强化层级把关意识，与时俱进理顺机关办文流程，前移复审环节，实现办文及办会会前、会中、会后主要流程标准化。强化干部学习常态化及请假审批和外出报备等干部日常管理精细化制度，持续提升干部规矩意识、管理意识和服务意识[2]。

（二）瞄准工作重心，妥善处理事务

机关行政事务管理工作点多面广、内容繁杂，要实现全面管理难度较大，并且受管理力度的限制，往往会导致首尾难以兼顾的问题。因此，针对以往行政事务管理中暴露的问题，应当加强对管理方式的调整与细化，一方面，在行政事务管理工作的开展中，要结合当前的重点工作内容，合理制定相应的管理计划或方案，切实做好工作对接与执行，保证眼前事务能够得到有效地處理。另一方面，要始终坚持好日常事务管理工作，特别是事关单位发展、事关群众利益的事务，要重点分析、靠前解决，正确处理好统筹与精细之间的关系，真正做到顾全大局、事无巨细，推动机关行政事务管理工作有条不紊地发展。

（三）建立畅通渠道，完善反馈机制

针对机关行政事务管理工作中沟通不畅的问题，在实际的工作开展中应结合实际，积极开辟全新的沟通渠道，提升多元化管理的能力，确保机关行政事务管理处于高效状态。首先，建立网络反馈平台，即依托全新的网络信息技术，将行政事务管理向网络平台延伸，将各项业务更加清晰地展现出来，为对口单位提供必要的参照与指导。其次，定期开展问卷调查，处于新形势下的行政事务管理变化速度快，要想全面了解真实的管理情况，需要建立完善的调查反馈机制，通过正面问题的挖掘与分析，及时找到工作提升的着力点，使工作开展与完善更加便捷。最后，开放移动终端服务，利用微信、钉钉移动平台优势，开通工作交流反馈渠道，让更多的被服务者参与其中，以提升工作的落实及辐射效能[3]。

四、结语

总而言之，随着国家治理体系现代化的深入推进，政府机关行政事务管理改革应责无旁贷敢于担当。政府机关不仅要加强自身能力建设，更要做好基础性的行政事务管理工作，利用全新的管理思维、创新的管理方法及科学的管理技术，不断推动工作质效的发展，改变传统管理模式下的突出问题，找准革新的关键节点与重要环节，切实打造出适应时代发展的管理模式。同时，机关行政事务管理工作纷繁复杂，参与管理的机构及人员，必须切实做好配合与协调，并建立专业高效的管理团队，全面服务于一流、有序、高效的政府机关行政事务管理工作。

参考文献：

[1]杨群欢.办公室事务管理[M].北京：中国人民大学出版社，2016：56-57.

[2]王晓剑.论行政事务管理工作创新的相关对策[J].长江丛刊，2018（29）：22-24.

[3]张松涛.如何做好行政事务管理服务工作[N].江苏教育报，2018-09-26（3）.