铁路站段安全双重预防机制运作中存在的问题及对策

时间：2024-08-31

何海东中国铁路上海局集团有限公司杭州北车辆段

安全双重预防机制建设是指“安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设”。安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系是提高企业单位安全管理水平，保障企业单位安全生产的一项日常安全管理制度。其中安全生产风险分级管控是解决“想不到”的问题，隐患排查治理双重预防体系是解决“管不住”的问题，其相当于两道防火墙，先后将危险源和隐患有效的阻挡在事故发生之前。但在实际运作中还需要不断及时纠正各种突出问题，才能使其规范运作，最大程度的为本单位安全生产保驾护航。

1 存在问题

1.1 安全风险管控方面

（1）安全生产信息管控不到位

一是安全异常信息上报不积极。车间方面，南翔运用车间八月份第2、3周，九月第2周至第4周均不满足异常信息文件中“每周不少于2条”的规定；科室方面，第三季度保卫武装科、劳人科、材料科等科室均未上报过异常信息。二是异常信息销号不及时，盯控信息没有具体整改落实记录和整改跟进情况。7 月22 日上报的“检修车间站修库32＃、35＃、34＃、38＃探头异常，影响现场监控和生产管控”及9 月21 日“调度科视频监控大屏幕矩阵左二出现故障”两条异常信息，段异常信息记录台账中均未对整改情况进行跟进。

（2）安全风险认领与专业管理有脱节

一是未结合岗位职责认领安全风险事件。部分管理人员未根据专业分管范围针对性的认领年度安全风险事件，对风险管控专业化的要求落实不到位。如合肥动态检测设备车间主任未认领“违章上道作业”安全风险事件；二是年度安全风险事件认领不规范，个别安全风险事件无人认领。如技术科无人认领“机动车事故伤害”安全风险事件。职教科无人认领“货车配件松脱”安全风险事件；三是动态风险事件分劈不规范。7 月份段公布的“7.1 运行图调整变化风险”，未分劈给职工教育科，导致该风险事件中的调图培训有关管控措施落实情况无人管控。

（3）现场检查写实管理薄弱

一是部分人员月度现场写实指标未全面完成。如9月份淮南运用车间副主任夜查指标完成少一次，乔司检修车间副主任现场检查写实完成少一次，不满足段量化文件规定数量，此外职教科、材料科等科室个别人员8、9月份现场写实中无跟班写实记录；二是问题录入不及时，问题超72 小时录入情况较为普遍。如7 至9 月合肥动态检测设备车间主任、杭州动态检测设备车间主任均存在此问题；三是认领的风险检查计划未落实，未写实评价，未按时兑现。如8月份安全质量科（质检）、调度科部分人员均对分配的风险项未写实评价，导致个人风险检查计划未兑现。

（4）现场检查问题质量不高

一是检查问题与认领的安全风险事件不对应。如宁波北运用车间主任9 月7 日检查“货车部件断裂”安全风险事件，但发现的是“作业人员上线作业未按固定路线行走”劳动安全问题。二是检查问题未覆盖认领的安全风险事件，对安全风险管控现场检查落实存在“走过场”的现象。

（5）安全风险评价流于形式

一是安全风险事件段管控牵头人员认领表与车辆安全风险管理系统中人员设置存在不一致，且新增的“段内调车管理失控”风险项，尚未在车辆安全风险管理系统中设置牵头人员及各项管控措施的责任人；二是风险管控小组对负责的风险事件管控情况评价不认真，系统中填写内容缺项较为普遍，如9月份“货车车轴冷热切”、“货车脱轨”、“货车制动放颺”、“货物列车分类”等风险，均未在系统中“典型问题”条目中填写相关信息，且风险评价内容过于简单，无实质性内容；三是风险评价结果与实际管控情况不对应，“违章上道作业”7 月份因检查未全部覆盖被系统自动评价为不受控外，其余风险均为受控，但实际有“货车车辆冷热切”、“货车脱轨”、“人身伤害”三项风险均不受控。

1.2 隐患排查治理方面

（1）隐患排查整体氛围还未完全形成

一是个别车间主动介入隐患排查积极性不高，未按定量要求按时提报安全隐患。如杭州动态检测设备车间、淮南运用车间未提报季度排查出的安全隐患；二是普遍存在提报隐患类型较为单一，多以生产环境、设备质量为主，而涉及车辆质量、劳动安全、培训教育的隐患较少；三是部分车间对隐患概念混淆不清，车间自行可以解决的问题也作为安全隐患提报，为完成安全隐患排查报送任务将问题和隐患未仔细区分即上报，导致隐患上报质量较差。如南翔运用车间9 月提报的“8 月20 日现场脱轨器使用、管理工作中存在违规，易造成人身伤害事故”，该问题车间管控即可，但为完成要求上报的隐患任务，把本该车间整改的问题当做隐患上报。

（2）隐患整治过程管控不到位

一是安全隐患排查与异常信息管控存在“两张皮”现象，未将异常安全信息中符合安全隐患范围的信息纳入安全隐患进行动态管理。如年度异常信息表中“宁波北运用车间一班一组检车员检查发现43173 此达到50 辆机后47 位6279803 副风缸吊架裂50 mm”的异常信息被列为纳入隐患整治，但车间隐患库中未将此信息纳入，且无一事一档记录。二是安全隐患上报平台作用发挥不明显，各部门很少通过车辆安全风险管理系统提报安全隐患，仍采用邮箱、腾讯通等方式提报。

1.3 干部履职督查方面

主要体现在干部月度履职考评流于形式，一是对干部履职定期通报制度未落实，未及时下发通报。段干部履职督查办法中规定“原则上每个月制定一次督查计划，发布一次督查通报”。实际是去年以来每两个月下发一期《干部履职督查通报》，与文件规定不符；二是对段发履职督查通知书反馈不及时，存在超时反馈。去年年1 月14 日段向金华运用车间开具《安全生产过程管理履职督查通知书》后，车间2 月10 日才反馈整改情况，不符合“5个工作日反馈”的规定；三是安全生产过程履职督查情况未全面将安全生产过程管理履职督查问责情况纳入通报。去年1、2 月份下发三期《安全生产过程履职督查通知书》共问责15 人，但1、2 月份的《干部履职督查通报》中无安全生产过程管理履职督查问责情况通报，同时也未落实问责人员考核。

2 原因分析

2.1 认知层面，安全认识存在偏差

“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针还没有深深扎根在思想深处，对有关双重预防机制的文件通知出台目的和实质要求认知不到位，理解不深，对岗位安全管理职责落实不到位产生的后果有所忽视，对兄弟站段曾经出现的类似问题教训吸取不深刻，“别人的伤疤我不痛”思想占主导地位，导致在制定文件规定时宽于上级要求，缺少与各专业管理上的有效融合，一定程度上影响了相关要求在具体落实中的可操作性。

2.2 执行层面，抓基础建设方面工作差距较大

工作执行力有待继续强化，意识指导行动，因为如前所述原因，造成在实际执行中，缺少系统性的思考各项工作，落实相关文件办法规定时思想上打折扣，行动上应付性较强，严不起来，落不下去，从而出现销号问题不及时、风险管控不到位、责任落实流于形式等问题时有发生。

2.3 管理层面，常态化管理缺失

监督检查不严格，还是干惯了、看惯了、也就习惯了的惯性陋习作祟，日常各岗位工作焦点重点和精力旁骛，完成任务的较多，形式主义较为突出，未注重质量，好人主义也较为严重，管理上失之于宽失之于严，只求过得去，对本该下发通报，严肃追责，引起相关人员注意的未引起注意，造成下级不反馈，上级不追究，未通报漏通报，未对相关人员落实应承担的责任。同时，缺乏有效的激励措施，也造成在隐患排查治理及开展其它工作时缺乏主动性和积极性。

3 对策措施

3.1 加强异常信息管控

一是主管科室要发挥好异常信息收集中心的作用，定期对异常信息整改销号情况进行统计，对上报信息方面存在的问题及时通报，督促责任部门整改。二是对异常信息不按要求报送的，纳入标准化考评、车间排序、安全评估扣分项目，对由于异常信息迟报、漏报导致后果的，及时启动安全生产过程履职督查程序对管理人员进行责任追究。

3.2 抓好安全风险管理

一是认真梳理各专业管理人员的工作清单，根据岗位工作清单做好风险事件认领。同时，要明确风险库中风险管控措施的专业负责人员，将安全风险库修订、检查、验证与专业管理对接检查、技术规章修订等工作结合起来；二是根据研判的长期风险事件，明确每项风险事件可能涉及的处所，并根据处所的覆盖要求做好计划；三是严格执行现场检查量化有关规定，落实安全风险检查计划由参控人员主动认领、部门信息员审核发布的要求。

3.3 开展相关专项培训

一是使每个部门参控人员熟知本岗位指标要求及车辆安全风险管理系统操作注意事项。二是加强运作过程抽查力度，扩大每月运作机制的抽查范围，对写实不到位、计划兑现率不高等问题定期通报，对问题长期不整改的进行严格的履职追责。

3.4 落实定期通报机制

一是对检查问题与认领风险事件不对应、长期对认领安全风险事件未发现问题的情况纳入重点检查范围；二是段各级参控人员要对照认领的风险事件管控措施进行检查，防止出现检查问题与安全风险事件管控措施不一致；三是针对机制运作中存在的典型问题，建立考核标准，严格落实月度考核。

3.5 规范写实分析流程

一是制定月度履职报告跟班写实、深度分析内容模板，明确各项内容必须要素，提高段管理人员月度履职报告整体质量。二是重新明确月度履职报告提报及审核流程及规定，对月度报告未提报、问题未整改、审核质量不高的情况纳入月度安全例会进行点评。

3.6 建立完善奖惩制度

围绕安全隐患排查治理激励约束机制，将隐患排查质量、治理工作执行情况纳入段奖惩办法、车间月度排序、标准化考评、安全评估、干部履职督查等方式进行考核问责，鼓励高质量提报、尽可能形成高质量治理隐患的氛围。

3.7 发挥现有方式便利

一是利用好车辆安全风险管理系统中的隐患模块，对已排查的隐患项目，要及时录入系统中，制定整治方案，明确整改部门并组织做好推进。二是严格执行段异常信息管理办法，做好各类信息的收集、处理，对列为隐患的信息及时确定牵头部门，制定有效整治方案，积极推进整治。

3.8 切实落实履职督查

一是按照段干部履职督查办法有关要求，每月制定履职督查计划，并将督查情况形成月度通报；二是做好安全生产过程管理履职督查日常管理，在督查通知书下发后，按规定收集责任部门反馈材料，对未按时反馈的部门纳入段级交班会、安全例会进行通报，让相关部门和人员红红脸出出汗；三是规范安全生产过程管理履职督查通报，制定问责考核标准，确保考核落实到位。