基于改革形势下的货运价格管理工作探讨

谢灿红 中国铁路上海局集团有限公司货运部

1 现行货运价格管理工作所处政策环境

1.1 定价模式发生重大变化

传统的货运价格形成机制相对僵化，存在运价号偏多、计算方式复杂、比价不合理、产品加价规则不明确等弊端，不能完全适应铁路市场化、企业化运作的需求。铁路集团公司意识到问题存在，对货运价格逐步进行了调整，目前，铁路货运价格实施政府指导价和市场调节价相结合的定价模式。国铁货物统一运价率纳入《中央定价目录》由国家制定，实施上限管理，允许按基准价上浮不超过15%，下浮不限；除整车部分大品类外均实施竞争性领域市场调节价；地方铁路和非控股合资铁路由省市地方政府定价或自主定价。

1.2 承运清算制的执行

2018 年，国铁集团改革货运清算办法，将“管直清算”模式改革为适应货运市场化要求的承运清算模式，即由国铁管内货运进款全部归己、直通货运按照运行、发送、到达分别清算，改革为承运企业取得全程运费收入，支付沿途铁路局线路、车辆、机车等资源使用服务费后，收付差额形成承运企业的清算盈亏，付费项目包括机车牵引费、线路使用费、车辆服务费、到达服务费、综合服务费五项。

1.3 系列新业务新规定的颁布

针对运输市场竞争的实际情况，总公司制定了一系列新规定以提高市场适应度：如多举措降低运输费用，对冶炼和建筑行业原材料以及与民生相关的涉农物资运价优惠，实施焦炭、钢铁、木材等品类的实重计费，消除亏吨造成的影响；系统性调整集装箱运价，实施了批量入箱、集装箱空重联运优惠、降低接取送达费标准、集装箱免费堆存等运价优惠措施，制定35 t 敞顶箱特殊计价规则，运费按整车、杂费按集装箱计费方式执行，并免回空费、免收装卸费；调整电气化附加费、货车延期占用费、取送车费等费率，取消抑尘费、翻卸车维检费等杂费，清理规范两端服务性收费等，切实降低物流成本；统一合资线运价调整，将高于国铁运价的线路直通运价调整为国铁统一运价水平；灵活运用项目制优惠，出台竞争性一口价和批量零散货物议价政策。

2 新环境下货运价格管理工作应对的思路

随着国家经济转型发展带来运输市场结构的不断变化，运输方式间合理分工的需求不断增强，铁路运输企业势必需要进一步优化实施市场化定价策略，按照“有利于市场拓展、有利于效益提高、有利于管理规范”的原则，从以下三个方面着手，制定实施符合铁路运输行业特征并具有市场竞争的货物运输价格，提高货物运价管理工作的市场适应度，实现运输效益的提高。

2.1 以承运清算理念为经营指导

自负盈亏的承运清算模式，要求价格管理机制必须做出相应调整，充分运用市场化理念和企业化运作的要求，强化市场化定价导向，修订完善价格管理规章制度，建立基于承运清算的运价项目评价方案，是铁路价格管理工作重要的思路和目标，也是促使铁路经营模式和定价规则市场化的必经之路。

2.1.1 强化市场化定价导向

通过对货运承运清算盈余结果的分析，积极引导企业面向市场、开拓市场，真正成为市场主体，做到在货物承运前算清效益账，促使货运部门更加重视运输经营效益，强化各货运中心的经营主体责任，统筹考虑市场竞争、运输方式比价关系等因素，使产品运输和基础设施运维结果显性化，提升企业经营水平和整体经济效益。

2.1.2 修订完善价格管理规章制度

根据国铁集团货运定价机制和定价策略的变化，落实公司制改革和货物承运清算对货运价格管理的新要求，坚持以国家及行业的价格法律、法规和规章作为企业定价的准则，在规范权限范围内，对货运价格管理规章制度进行全面的梳理和修订，进一步明确和完善价格管理事项决策流程，构建货运承运清算盈亏测算模型，建立承运清算盈亏测算模型底线标准，为规范开展价格管理工作提供依据。

2.1.3 建立基于承运清算的运价项目评价方案

承运清算模式下，承运盈亏情况成为评价运价项目方案实施效果的重要依据。根据新的货运承运清算办法，结合经营实际，采用信息化技术手段，将原有碎片化的货运承运数据和相关报表信息进行整合，对运价项目进行承运清算盈亏情况测算分析，确定项目盈利情况，积极引导企业面向市场，制定更加合理的货运营销方案和价格策略，对既有不能满足盈亏平衡的货运产品提出改进措施，提高铁路运输效率和效益。

2.2 建立市场化定价体系

铁路货物运输在市场化定价方面做了尝试：扩大企业自主定价权限，简化计费规则，构建合理比价关系、针对性调整运价等，在货物运输市场化定价方面取得一定的成效，为更好适应市场化定价模式，做好价格管理工作，个人认为需加强以下几个方面管理：

2.2.1 构建市场化定价机制，做好市场调查

以国家运价政策和国铁集团规章为基本依据，逐步完善市场化调查机制，建立市场调查机构，落实市场调查主体责任。明确市场调查涵盖范围和调查手段，并依托第三方机构开展市场调查活动。持续深化市场化项目调查的针对性，选取典型代表性的其它运输方式作为比对，开展全程运输价格市场调查，准确体现货物运输全过程的各项运输费用。不断提高市场调查的准确性，尽量取得真实有效的竞争性运输方式的价格并提供凭证，建立市场价格比对审核机制，综合运用历史数据、地方统计数据、物流网站信息、油价等成本变化趋势指标综合验证审核市场调查数据的真实性和合理性，利用货运大数据系统采集的干线运输价格、两端短驳价格和对应的市场价格指数变化趋势等进行核查和处理。

2.2.2 制定科学的定价策略，做好定价指导

明确货运市场化定价的总体思路、预期目标和推进计划安排等，为合理有序的实施定价编制框架，为运价项目的申报和审批提供指导。以时间段、区域、品类、服务质量等作为定价策略标准，根据货物性质、运输方式、发到地及季节性因素等方面分年度、季度拟定市场化定价；根据产、供、需状况，总体考虑商品价格、运输环节等因素，维持和扩大大宗货物的铁路运输份额，实施大宗货物统筹定价、零散白货区域定价；按照市场比价原则确定普通货物运价，根据运行速度和服务质量的差异对货运产品价格实施加成，确定产品加价规则等不同的定价策略。

2.2.3 实施合理的定价手段，适应定价需求

按照有利于拓展市场的原则，区分货源结构和竞争关系，对货源性质进行分类，按照新增货源、既有货源进行区分，对新增货源实施市场化定价时，综合兼顾同质既有货源的定价规则。保持合理量价关系，实施协议运输与平台制运输相结合的方式，实施“量大价优”的原则，综合考虑运输组织成本和效益关系，建立量价调整规范和原则。保持区域价格平衡，根据货物性质合理确定不同区域、不同去向、不同品类的价格关系，杜绝竞相降价和恶性竞争。实现运输全程价格调节，为保证全程费用的有效降低，实施市场化定价时，铁路两端杂费按照总公司有关规则在规定范围予以减免或调节，铁路运输杂费以外的两端其他收费原则上按照相应比例同步调节。

2.3 运用信息化手段，提高项目科学性

大力推进信息化辅助决策，依托信息化数据系统，实现各系统的互联互通、各货运数据资源共享，同时进一步完善系统功能，开发数据挖掘、辅助决策板块，逐步实现系统数据支撑和处理，通过市场信息、货票信息联网，实现自动判定、自动分析，逐步实现货运价格管理工作信息化辅助决策功能，提高项目科学性。用信息化技术手段，将原有碎片化的货运承运清算数据和相关报表信息进行整合，创建货运承运清算分析评价管理系统，通过货运承运清算平台数据研究分析，提前介入运输生产组织，对接优质客户，制定更加合理的货运营销方案和价格策略，促进提升货运经营效益，为落实“货运增量行动”发挥更大的辅助决策作用与贡献。通过货票数据的联网，实现数据的自动导入、逻辑关系的自动判定和运价项目方面的自动生成，减少录入环节工作量，提高运价项目制定的效率和科学性。利用大数据系统中辅助决策功能，对市场调查数据、货票信息数据进行处理比对，进行市场价格、既有运量收入、价格政策、运价水平、成本信息、运输效益的比对和测算，提高运价项目审批的科学性；同时使用系统数据对项目运行情况进行监控，自动评价项目执行情况，提出调整建议。

3 结束语

随着定价模式的重大变化、承运清算制的执行，一系列新业务新规定的颁布，铁路货运价格管理工作以承运清算的理念为指导，强化市场化调查，通过科学的定价策略和手段完善市场化定价体系，发挥铁路网络型产业优势，依托信息化手段，形成更为贴近市场的运价机制，修订完善价格管理规章制度，制定实施符合铁路运输行业特征并具有市场竞争的货物运输价格，提高货物运价的市场适应度，是铁路货运价格管理工作重要的思路和目标。