加强人才库建设的研究与实施

李青昊 上海铁路局人事处

加强人才库建设的研究与实施

李青昊 上海铁路局人事处

人才库是企业人才资源的蓄水池，为企业的长远发展战略服务。2014年，总公司从适应铁路改革发展需求出发，提出了加强改进人才工作的工作要求；路局、路局党委提出了“人才强企”的战略部署。因此，人事部门创新用人理念，拓宽用人选人视野，积极建立一个科学系统、实际有效的人才库，为企业改革发展输送所需的各类人才。通过阐述人才库建设的重要意义，分析全局人才队伍的现状，从建库框架、入库途径、入库审核、日常管理、组织领导等方面，提出人才库建设的可行的建议和措施。

人才库；建设；选人用人；输送

1 充分认识人才库建设重要意义，切实增强建库的责任感和紧迫感

1.1 加强人才库建设是服务企业发展大局的重要举措

百年大计，人才为先。现代企业竞争核心是人才的竞争。从总公司层面看，人事司在2014年组织人事工作要点中，指出要加强改进人才工作，建设适应铁路改革发展需求的各级各类人才队伍，要求组织分层开展调查研究，深入分析铁路企业化、市场化新形势下对人才的需求，分层次、分系统、分专业建立既有人才库，准确了解人才队伍建设现状和存在问题，有针对性地制订改进完善人才队伍建设的措施。从路局层面看，2014年路局、路局党委从落实铁路市场主体要求出发，提出了“人才强企”的战略部署，特别是近年来管内路网规模不断扩充，技术装备现代化水平快速提升，运输工作量持续增长，亟需建立一支与之相适应的人才队伍。加强人才库建设，就是适应上海局改革发展需求，发挥人才“蓄水池”作用，为企业输送发展所需各类人才。

1.2 加强人才库建设是优化企业人才资源的迫切需要

近年来，上海局地处东部铁路现代化建设的最前沿，在实现了快速发展的同时，也锤炼了一支整体素质优良、特别能战斗的干部职工队伍。但也必须看到，当前和今后一个时期，是我国铁路改革发展的关键时期，人力资源的全面开发、人才队伍培养、各级领导班子能力建设的任务是极为艰巨的。而目前全局人才队伍还不能完全适应形势任务发展的要求，总体年龄仍然偏大，素质能力有待提高，高层次人才较为缺乏，部分领导班子的经历结构和专业结构需要进一步优化，重使用轻培养、急用现找等现象仍然存在。加强人才库建设，就是通过对人才建档立库，一方面盘活全局人才资源，做到哪里出现岗位空缺，能够快速、有效地从人才库中找到合适的人才；一方面加强对人才成长情况的评估分析，为人才提供职业规划及指导，促进人才加快成长。

1.3 加强人才库建设是创新企业用人理念的有效途径

2013年铁路实施政企分开，铁路管理体制发生了重大改革，铁路局必须要落实市场主体权责。而长期以来，铁路局作为传统的生产型企业，市场主体地位缺失，运行机制不活，特别是在用人理念和机制上墨守成规，与市场需求存在脱节。加强人才库建设，就是为人才与企业之间搭建了一个“互动平台”，通过企业和个人的互动实现人才与企业的合理配对。同时，用人理念也随之发生变化，用人的途径也随之拓宽，从被动依据工作岗位需要选拔人才，向主动依据战略发展需要选拔人才转变；从出现缺口再来应急的低层次人才运转，向重视选拔、挖潜、引进人才转变；从满足企业当前安全生产经营需要，向满足企业可持续健康发展需求转变。

2 深入分析人才队伍现状，明确建库的指导思想和目标任务

2.1 现状分析

近年来，以适应改革发展需求为导向，以领导班子定期考核为抓手，路局切实加强人才队伍建设，通过加大选拔交流力度，不断优化调整结构，狠抓后备梯队储备等有力措施，人才总量稳步增长，学历层次快速提升，后备梯次初步形成。但当前铁路快速发展的要求相比，还不能完成适应，加强人才队伍建设还有大量工作要做。主要表现在总体年龄较大，年龄梯次结构还不尽合理，素质能力亟需进一步加强，后备队伍亟需进一步建设等方面。

2.2 指导思想

牢固树立人才资源是第一资源理念，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律，以建立与企业改革发展相匹配的人才队伍为导向，着眼长三角经济社会发展前沿、保持和突出铁路行业特色，以思想道德和职业能力建设为核心，以高端人才、急需紧缺人才建设为重点，深化制度创新，大力加强人才库建设，全面提升人才发展质量和内涵，建立行业和区域人才竞争的比较优势，为“人才强企”战略提供人才保障和智力支持。

2.3 目标任务

适应铁路企业市场主体地位和改革发展对人才的需求，坚持“统一标准、统一调配、逐级遴选、动态管理”的原则，以遴选、培养、使用三个环节为着力点，加强人才库建设，促进全局人才资源充分开发，人才结构趋向合理，人才素质全面提高，人才机制不断完善，人才环境不断优化，努力建立起一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的人才队伍。

3 采取扎实有效的措施，有序推进人才库建设

3.1 明确建库框架和入库途径

一是明确建库框架。对领导人员、专业技术人员、机关管理人员、党务人员以及各自后备人员等人才实行分层分类管理，顶层设计人才基本情况表，囊括人才的基本信息、工作经历、特点特长、培养方向、补强培训等内容，建立健全各类人才培养链、储备链，确保在某些岗位空缺、某些人才紧缺时，能够较快从人才库中找出合适匹配人选。二是明确入库途径。现有的领导人员、专业技术人员、机关管理人员、党务人员等人才整体入库。对后备人选主要采取以下形式：（1）民主推荐。主要是领导班子定期考核民主推荐。根据定期考核推荐的后备人员使用情况，可结合单位职代会组织推荐后备人员。（2）征求意见。人事处建立定期与局属单位、局机关部门沟通交流机制，主动听取单位（部门）主要负责人的意见建议，对于党政一把手意见一致的，自动纳入人才库。（3）公开选拔。面向全局公开招聘入选的，以及招聘考试中成绩较好，但受招聘岗位名额限制未能录用的人员纳入后备。（4）调研掌握。人事处在日常调研、考察考核、履职督查等过程中发现的优秀人才。

3.2 严格入库审核

一是严把推荐关。各基层单位和专业部门作为人才推荐的主体部门，要结合各自实际，细化完善各类人才的管理办法，在考核指标上，突出工作业绩、学术水平、创新能力、安全、廉政等要素，减少定性评价，加大量化评分标准，确保推荐人才程序与标准科学有序、公平公正。二是严把选拔关。人事处作为人才选拔的职能部门，定期分析全局领导人员队伍年龄、经历、定现员等情况。把定期考核结果作为提名动议的重要依据，结合班子缺员、结构优化等情况提出调整方案。坚持把多岗位实践锻炼作为选拔使用人才的重要途径，综合运用交流轮岗、挂职锻炼等手段，大力加强经营型、复合型、党政型年轻人才的培养。三是严把评审关。由人事处各职能部门负责，对入库人才的资格进行严格的审核把关，并建立有效期制度，在有效期满后由人事处牵头组织有关部门进行考核，确定是否保留原入库人才资格，并适时开展新入库人员的申报、认定工作，不断调整和充实人才库，使之始终保持充足的数量、较高的素质和合理的结构。

3.3 加强日常管理

一是完善制度办法。深化铁路企业人事制度改革有关要求，起草并修订完善《上海铁路局局属单位中层及以下管理人员和专业技术人员岗位管理办法（试行）》。根据《铁路企业领导人员选拔任用规定》和我局经验、做法，修订《上海铁路局中层管理人员选拔任用和考核评价工作办法》，明确选拔任用的条件方式、程序方法和纪律要求，构建科学规范、有效管用、简便易行的选人用人机制。二是建立健全相关机制。坚持把经营业绩考核结果与经营管理人才收入相挂钩，将综合考核结果与经营管理人才培养使用挂钩，促使经营管理人才进一步树立正确的业绩观、积极主动提升履职尽责的能力水平。大力推行竞争性选拔方式，探索建立与市场接轨的人才招聘流通机制，面向局外公开招聘优秀经营管理人才。积极探索经营管理人才任期制，实行契约式管理，建立任期目标责任制，保持任期内相对稳定。三是动态完善调整。坚持以日常考核为基础，年度综合考核和任期综合考核为重点，将日常考核和定期考核有机结合，深入了解掌握后备领导人员队伍建设情况，及时把条件成熟的人员选拔到领导岗位。本着有利于安全运营、有利于经营管理、有利于作用发挥、有利于人才有序衔接，打破地域界限，加大在全局范围选拔交流，推进路局机关与局属单位、高铁和普速单位、运输主业和非运输企业之间各个层次的经营管理人才交流，促使人岗相适、用当其时、人尽其才。四是针对教育培训。实行经营管理人员资质认定、持证上岗制度，切实把参加培训从软任务变成硬指标，三年一个周期对路局机关部门负责人、局属单位领导班子成员培训一遍。

4 切实加强组织领导，确保人才库建设期到必成

4.1 加强组织领导

人事处人才库课题领导小组负责本课题的组织实施，建立人才库课题领导小组会议制度，定期研究推动建库工作，明确阶段目标，整合资源，稳步推进，及时解决好建库工作中面临的突出矛盾和重大问题。人才库课题领导小组成员部门要切实履行职责，真正把人才库建设摆上重要议事日程，结合实际制定本科室负责的人才队伍建设措施，建立和完善人才工作责任制，积极做好人才的选拔、培养、使用工作，为人才库建设的有效实施提供保障。

4.2 分步组织推进

人才库建设方案制定后，即进入具体实施阶段，要围绕目标与任务，细化推进措施，分步骤分阶段推进落实。第一步，系统规划。对建库框架等任务进行统筹规划，分阶段明确工作目标和工作重点。第二步，细化措施。制定建库框架的具体推进措施，分解落实责任，明确完成时限。第三步，分层实施。对照建库的目标任务，落实人事处各相关科室的工作责任，区分轻重缓急，分层、分步组织实施，确保期到必成。

4.3 形成工作合力

人才库建设是一个系统工程，需要各相关部门自觉增强责任意识，紧紧围绕建设方案的总体要求和目标，把建库工作纳入日常工作计划，做到统筹安排、整体部署。各相关职能部门要通力合作、上下协调联动，保证发展规划的顺利推进。特别是各职能部门主要负责人要亲自上手，加强调查研究，加强检查指导，确保各项工作落实到位。

责任编辑：王 华

来稿日期：2015-02-27