营业线施工安全管理工作存在问题分析及对策措施

李 超 上海铁路局合肥铁路枢纽工程建设指挥部

营业线施工安全管理工作存在问题分析及对策措施

李 超 上海铁路局合肥铁路枢纽工程建设指挥部

结合自身的工作经验，对营业线施工安全存在的问题进行分析，提出自己的看法和见解，对如何确保营业线施工安全有一定的促进作用。

营业线；施工；安全管理

目前，在新一轮大规模铁路建设的形势下，铁路建设存在项目多、投资大、工期紧等特点。按照2004年国务院审议通过的国家《中长期铁路网规划》，到2020年，全国铁路营业里程将达到10 万km，主要繁忙干线实现客货分线，复线率和电化率均达到50%，这就意味在今后一段时间内，营业线施工在铁路建设中会占有很大的份额，营业线施工安全管理也是长期困扰所有参建单位的问题，如何搞好营业线施工安全管理是摆在我们每一名铁路建设参建者面前的一个难题，笔者结合自己近年来的工作经历谈谈自己的看法：

1 营业线施工存在的主要问题

（1）安全教育培训流于形式。对于安全教育培训工作，很多施工单位就是简单开会讲一讲，说一说，然后组织人员进行应付性地答题考试，甚至有的施工单位就是将试卷和答案直接发给员工让他们抄抄就行了，认为这样就算完成了安全教育培训工作，没有真正地让每一名参建人员认识安全的重要性，起不到应有的效果。

（2）参建单位人员素质不适应。一是随着大规模铁路建设的不断发展，施工单位的经营规模急剧扩张与人员严重不足的矛盾日益突出，技术、管理人员严重匮乏，不能满足现场施工的实际需求。二是监理单位为了节省支出，未能按照投标承诺配足配齐配强现场监理，而是聘请大量站段退休人员作为现场监理人员。三是建设单位管理人员多数都是以前站段管理人员抽调过来的，大多数人都没有经历过系统的建设管理知识培训，对现场存在的问题往往也是一知半解，只能凭借自己的经验去处理。四是现场作业人员素质参差不齐，关键岗位、重要工种的专业技术工人短缺且总体素质低，培训工作也不够，技术交底未交到作业层人员，导致作业层人员连干什么活、怎么干都不清楚，更谈不上保证安全质量。

（3）施工准备工作不细、工作过头。营业线施工既涉及到线路、信号、接触网、通信等多个专业，又关系到设计、施工、设备管理等多个单位。施工涉及的每一步准备工作不细，都会影响施工的正点开通。施工晚点多数是施工单位准备工作不细所致。施工准备工作过头主要表现在：施工单位为了抢时间，在封锁命令未下达时就对设备进行拆卸，提前松动扣件、动信号、联锁设备。其后果是造成操纵台出现红光带，甚至将已开放的信号关闭，影响线路基础的稳固，给行车安全带来隐患。

（4）施工单位间密切配合程度不够。施工中有少数单位考虑本部门较多，考虑施工配合的少，互相配合意识不够。如果本部门的工作不能按时完成，必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间，最终将影响整个施工进度和质量，影响施工的正点开通。比如在阜六线六安站货场改造封锁施工中，站前单位占用过多的封锁时间，给站后单位留下的信号设备调试时间较少，造成当日开通后信号表示错误，导致开通第一趟列车开错方向。

（5）应急预案研究不细、安全预想不到位。许多营业线施工事故都是施工单位没有对施工工艺、作业流程、劳力安排、机械组织、影响范围、行车办法及当天的天气情况和切实有效可行的应急预案等研究进行仔细推敲造成的。一旦出现特殊情况，应急方案不能迅速启动。比如在淮南线电化改造项目双墩集站改施工中，施工单位未对当日的施工进行全面的安全预想和制定切实有效的应急预案，造成施工晚点开通。主要原因有：一是管理人员不专业。施工项目部管理、技术人员缺乏站改工程施工经验；二是施工现场管理混乱。施工人员546人，但人员安排不细致，分工不明确，现场指挥不当；三是现场指挥失灵。开始后第一个环节晚点50 min，未采取有效措施，现场失控，耽误大量时间；四是高温恶劣天气。当日合肥地区气温达到38.6℃，钢轨温度56℃，长时间现场作业，使人员体力不支，多人出现中暑现象。

（6）安全管理不到位。一是现场检查力度不够。施工及监理单位对营业线施工的全过程监控力度不够及现场监控检查力度不够和检查后整改落实不力，未能形成闭环管理。二是现场管理力量投入不足。部分单位安全管理人员较少，而且随意更换，有些施工现场未设专职安全员，有的无证上岗，有的缺乏经验。有些单位在安全方面舍不得投入，对安全问题总是以资金紧张为理由，不投入资金加以整改。三是质量安全保证体系运行不畅，管理层与作业层严重脱节，以包代管、包而不管、管而不严的问题十分突出，质量安全自控能力较差。

（7）规章制度执行不力。部分施工单位存在思想认识不到位、文件规定理解不透彻、安全意识重视程度不够，片面的认为只要将上级文件转发，在橱窗进行宣传、日常说说，就已经执行了，落实了。没有将文件规定真正落实到施工现场、落实到每一名作业人员，存在“两张皮”现象。部分施工单位制定的规章制度，缺乏针对性和可操作性，分工责任不明确，保证措施不力，没有真正服务于现场，不能切实有效地指导现场安全生产。

（8）“一图四表”法流于形式。部分施工单位认为“一图四表”是做给领导看的，没有真正的将“一图四表”法运用的现场安全管理当中去。考核制度未涉及到每一名作业人员，未能把安全的压力传递给每一名作业人员，也未能把责任真正落实到每一道工序、每一位作业人员。

2 存在问题的原因分析

（1）对营业线施工安全的特殊性认识不足。当前，一些参建单位对营业线施工安全的特殊性认识不足，存在基础工作薄弱、部分领导干部和职工的安全意识淡薄、对制定的相关安全措施和制度执行不力、检查不全面、问题整改不彻底、责任考核不严格和责任体系断链等严重问题；特别是一些施工单位只偏重于工程进度、调度资金、项目效益等问题的解决，忽视安全管理工作，与总公司、路局的要求相比有很大差距。

（2）个别施工单位还存在侥幸心理。未发生问题时，往往产生侥幸心理，对安全的严重性认识不足，没有严格的安全管理措施和手段，错误认为出了安全事故，找找人，花点钱，就可以摆平了，未从根源上抓好安全，控制安全事故的发生。

（3）缺乏深入细致的工作作风。营业线施工是一项复杂的工作，特别是站场改造和枢纽的施工，涉及部门多，需要周密计划，才能保证施工的顺利进行。部分施工单位逐级负责制、岗位责任制未落实；干部作风不务实、不深入，现场情况不清；仅满足于层层布置，抓现场的落实不足，现场违章施工随处可见。比如宁西二线工程分路口至姚李庙区间开通封锁施工，在封锁施工的前天晚上，施工单位还没将轨排拼装完毕，一直到夜里11点多才拼装完毕。

（4）好人主义、本位主义思想严重。部分施工单位存在本位主义思想、好人主义思想，甚至对安全管理存在抵触情绪，直接动摇了安全管理基础，从而滋生了施工人员的错误思想。营业线施工需多部门、多工种联合作业，只有按照规定的作业流程推进，才能保证各工序间的紧密衔接，在规定时间内完成施工任务，若有一个部门只考虑本位而延误作业时间，必然给其他部门的作业带来困难和造成接续延误。

3 建议采取的措施

（1）树立全新的安全管理理念。一是牢固树立“安全发展、珍爱生命”的理念。把安全作为大规模铁路建设的第一要务，把确保安全作为各级领导干部的第一责任，任何时候，任何情况都要把安全放在重中之重的位置抓实抓好。二是牢固树立“安全不可逆转”的理念。安全事故一旦发生，造成的人民生命财产损失是不可弥补的，造成的社会影响是不可挽回的。三是牢固树立“安全群体责任”的理念。安全管理是系统工程，需要全员参与、人人负责、形成合力、齐抓共管。四是牢固树立“安全过程管理”的理念。安全贯穿于整个施工过程，安全管理的着力点在于现场管理和过程控制，任何细节的疏忽都可能酿成事故，必须精益管理、注重预防、全程监控，消除过程中每一个隐患，确保安全。

（2）全面采取十大控制手段。即：培训教育的手段；班前安全质量讲话手段；典型引路的手段；抓小防大、四不放过的手段；狠刹“两违”，堵住源头的手段；严格施工安全卡死制度的手段；重奖重罚的手段；严防死守的手段；自控、互控、他控的手段；实行分工负责、分层监管、全过程、全覆盖的营业线施工安全的控制手段。

（3）施工前充分做好各项准备工作。俗话说:“三分施工，七分准备”，营业线施工的关键在于施工准备，施工前应认真做好各项施工准备工作，材料机具是否满足要求，人员队伍是否满足要求，安全预想是否到位，应急预案是否可行，设备管理单位人员是否到场进行监督，防护人员是否到场等等。同时参建各单位应对施工关键内容要详细核对，确保正确无误。运输部门要对行车备品的数量、规格、质量进行检查，必要时到现场试验。并做到“四提前”，即：提前召开施工预备会：提前制定安全卡控措施；提前对施工人员进行培训；提前进入施工把关岗位。

（4）全面加强施工安全防护。一是营业线所有施工必须严格执行双防护制度。即安排专职防护人员进行驻站（联络）和现场防护。驻站联络员与现场防护人员必须保持通信畅通，随时联系，及时掌握站内行车调度及施工现场施工信息。做到有施工就有防护。二是防护员必须是有3年以上工作经验，且经过路局营业线施工培训合格的正式职工，对不满足要求的人员，坚决给予清退。三是防护员上岗时应做到防护备品齐全且能正常使用，标志明显，做到持证上岗。四是加大安全投入，对不能正常使用的防护用品进行更换。

（5）施工中做到“三亲自”、“把五关”。施工中运输部门干部要做到：亲自上岗盯控关键(集中楼、两端咽喉)；亲自确认施工命令的抄写及传达，行车凭证的填写及交递，亲自监听列车进路布置及汇报。其他部门应做到：严把施工监护关，杜绝无计划超范围的施工；严把施工前的准备关，未下达施工命令前，施工单位不得进行任何影响行车安全的准备工作；严把施工要点关，施工要点实行《施工要点安全控制卡》制度；严把施工开通关，设备开通前，确认达到开通条件后，方可开通；严把安全责任交接关，按规定的时间和内容进行安全责任交接。

（6）全面实施把关记名制和分级管理制度。每日开工前将当日施工具体地点、施工负责人、安全员、防护员、驻站联络员、项目部把关领导等进行公示，每天有工作写实，实行记名制，对包保工点发生的问题进行责任追究。对工作开展不力、安全措施不落实、安全生产不稳定的工点，依据相关规定从重从严考核。

（7）严格执行最严厉的考核。全面落实安全责任，应当明确管什么、怎么管、管到什么程度，明确现场安全责任有哪些、谁牵头、谁落实、谁检查，彻底消灭安全管理的“盲区”，实现安全管理的“零事故”。对各类事故一定要按四不放过的原则进行分析，制定和落实整改防范措施。对各类违章违纪现象、管理失职等行为，严格执行安全风险抵押金考核，实行安全责任追究制度。

（8）强化施工中的整体配合。各参建单位必须牢固树立保大局、保整体的意识，施工中严格按规定时间完成本单位的工作量，不得随意拖延时间。要互相创造有利条件，确保施工按计划推进，正点安全地开通。

[1]安全管理规定（铁总安监【2015】10号）.

[2]上海铁路局营业线施工安全管理实施细则.

责任编辑：万宝安

来稿日期：2015-12-01