提升车站安全管理能力的分析与思考

汪龙洋 上海铁路局蚌埠站

提升车站安全管理能力的分析与思考

汪龙洋 上海铁路局蚌埠站

在深化新机制过程中，通过分析存在的问题和不足，从安全风险问题库管理、责任落实、现场检查、干部安全管理履职方面进行思考，提升安全管理规范化、现场作业标准化，实现安全工作的长期稳定。

新机制；安全风险；分析；思考

随着京沪、合蚌高铁的开通运营，一批高速铁路在逐步建成开通运营并快速成网，在给人民群众带来方便快捷的同时，也使铁路安全压力更加严峻。面对严峻的运输安全形势，如何深化实施安全管理新机制，进一步夯实安全管理基础，确保安全持续稳定显得尤为重要和关键。近期，我带着这个课题进行了专题调研，听取了各方面的意见和建议，找出了车站在安全管理上存在的一些问题，也汇集了一些提高车站自主安全管理的思路和对策。

1 安全管理新机制实施过程中存在的问题

安全管理新机制实施一年来，蚌埠直属站能认真贯彻路局安全新机制的要求，认真做好“安全风险问题库”解读、培训和岗位明示，按月进行安全质量管理考评分析，深查问题、落实整改、动态纠偏；各级管理人员深入一线，盯控安全关键和重点工作落实，发现问题、指导解决问题，强化了现场作业的过程控制。但对深化安全管理新机制的一些变化要求，车站安全管理还存在一些不适应的情况。

1.1 安全新机制要求尚未完全有效落实

目前，仍有个别管理干部存在对深化实施安全管理新机制理解、重视不够，安全责任未层层分解落实到车站、到岗位，致使深化新机制措施未得到有效落实，安全风险管控压力未有效传递，管理人员岗位履职意识和质量不高，现场安全关键未得到有效控制。

1.2 安全关键控制不到位

部分专业管理科室、中间站站长及专业管理人员未针对本部门、本岗位安全风险控制重点制定检查计划并严格落实，致使一些安全关键盯控监控不到位。一些管理人员尤其是一些中间站领导班子成员安全责任意识、担当意识薄弱，对制度办法要求“就低落实”，履职尽责有差距。2014年7月份直属站确定安全风险35项，有些中间站管理人员对于直属站确定的重点工作、关键风险管控有遗漏，参控人员检查计划编制不及时，检查重点不突出。如：曹老集站三个方向办理接车列车，7月份该站站长、副站长安全检查计划遗漏直属站确定的“电力机车接发列车”和“多方向接发列车”月度重点控制内容。

1.3 工作力度在逐级衰减

部分车站深化安全管理新机制存在“重布置、轻落实”、“重任务、轻质量”的倾向。虽然直属站针对中间站加强现场业务指导作出了量化要求，但个别中间站现场管理仍存在形式主义，部分干部和管理人员现场安全检查不深入，虽然人已到现场，但没有做到紧盯关键，对一些突出隐患问题没能及时发现和指出，现场检查发现问题、指导解决问题的质量不高，特别是通过对一些设备故障、严重“两违”的追踪分析情况看，问题发生前有关干部和专业管理人员现场检查时，没能及时发现和指出，没有起到应有的把关作用。专业管理科室对安全新机制落实情况以及实施过程中存在问题缺少分析和指导，尤其是一些领导干部和科室、车间负责人，未严格落实“下管一级”的要求，加强管理人员履职质量的检查，导致安全新机制实施落实逐级衰减，工作落实流于形式。

1.4 问题对标考核不严格

一些干部未认真落实逐级负责要求，管理中存在“好人主义”。对现场检查问题避重就轻，随意降低标准考核等情况未及时发现或盯控整改，致使检查考核不规范问题得不到纠正，甚至一些惯性问题重复发生。

1.5 干部安全履职质量不高

中间站管理者在安全新机制建设方面存在依赖思想，主动抓安全长效管理意识不够，由依赖型向独立型，被动型向主动型转变方面还不到位。安全措施“严不起来、落不下去”的现象在中间站还比较突出。安全关键控制不力，班组互控机制失格，日常对标工作执行有差距，导致“职工干惯了，管理人员看惯了”的不正常现象仍然存在，作业中“两违”仍较为突出。2014年1-6月份直属站管内共查处“两违”问题2359件（管理类302件、作业类2057件），其中H类(红线)2件、Z类5件、A类142件、B类1378件、C类832件。其中A类及以上严重“两违”149件，占总数的6.3%，部分严重作业类“两违”性质十分严重，已触及事苗或事故边缘，如进一步发展将直接导致事故的发生。

1.6 安全问题分析不深入

对现场存在的问题分析，仍停留在干部现场检查及发现问题量化完成情况的简单统计分析上，没有结合现场作业、人员等实际情况，深入分析问题产生原因、管理根源及落实针对性管控措施，也反映出管理干部对检查问题的逐级审核不到位的现象。此外，一些中间站仍未落实问题分析机制，特别是严重“两违”分析不重视，原因分析不具体，管理查摆不深入，整改措施缺乏针对性。

2 存在问题的原因分析

这些问题的存在既有客观原因，更有主观原因，从调研的情况分析，主要有以下三大原因。

（1）思想观念传统。近年来，铁路走向市场，很多管理新手段、新理念实施到现场安全管理中。有些干部的思想仍然摆脱不了旧有的管理模式，在研究、布置工作时头脑里仍然打不破习惯思维定势，满足于现状，喜欢凭经验办事，对计算机操作、信息化管理、无纸化办公等现代化的管理方式研究不深，存在等待、吃老本的思想。

（2）创新意识不强。随着铁路改革的深入推进和新技术装备大量开发使用，对现场管理者如何更快更好地掌握新技术，确保安全持续稳定提出新的更高要求。但是有些干部对安全管理新机制的学习缺乏紧迫感和主动感，还是停留在“要我学”的被动状态，主动适应新的安全管理办法的干部还不多。特别是管理人员中对如何创新管理模式、优化作业流程、提高安全保障水平的思路和建议不多。今年上半年召开的职代会上职工代表的提案和建议基本上反映的都是改善生活设施方面的问题，很少涉及深化安全管理的建议。

（3）专业指导不强。少数专业管理人员对待安全管理新机制工作的态度不精、不细、不实。职能科室的作用发挥不够主动积极，征求现场意见不够，致使制订的深化安全新机制措施不细、现场操作性不强。

3 深化安全管理新机制的思考

安全管理是项系统工程，如何深化安全管理新机制，从思想观念、安全关键控制到管理理念都要进行全新的转变，只有切实克服我们目前存在的问题，才能真正做到安全管理规范化、现场作业标准化、监督检查常态化。为此，我感到应该从以下五个方面深化安全管理新机制。

3.1 加强“安全风险问题库”管理

专业科室要按照路局“安全风险问题库编制规范”要求，对应本系统《安全风险控制表》，突出高危安全风险、管理薄弱环节、现场惯性“两违”等重点，细致梳理“安全风险项”和“安全风险问题点”，科学、合理界定“安全风险问题”的性质和分类，明确每条“问题条款”的适用范围及考核依据，并按岗位进行明示，组织进行针对性培训，引导干部职工把日常安全管理、现场作业控制的重心转到强化安全风险管控上来。

3.2 强化落实安全风险管控责任

要结合推进安全管理规范化，按照分层管理、逐级负责的原则，进一步梳理明确站领导班子、职能科室、车间（中间站）等各层面的干部现场安全检查重点内容，强化“下管一级”，规范干部安全检查行为，健全完善安全检查责任体系。车站依据《安全风险控制表》，把各项安全风险管控措施层层分解落实到责任岗位和责任人，做到纵向到底，横向到边。明确机关、现场干部现场安全检查的"规定动作"，加强动态检查考核。凡因安全检查监控不到位、风险管控措施不落实，造成安全风险失控的，倒查管理人员责任。3.3加强现场检查发现问题分析

直属站要依托“信息系统”平台，充分运用数理统计分析等手段，健全检查发现问题的定期分析机制。每周统计分析本单位干部现场检查计划兑现、检查写实和问题录入、整改销号等情况，梳理分析存在的苗头性、倾向性问题，对突出问题进行通报，落实补强控制措施。每月对照本单位的安全风险管控重点和月度安全检查计划，全面、系统分析检查发现的各类问题，组织召开月度安全例会，深入查摆安全薄弱环节和突出问题，特别是反复性问题及规章制度、控制措施缺失，以及干部安全管理履职、安全风险管控不到位等问题，深入查找问题背后的管理原因，剖析干部安全管理履职等深层次问题，严格定性定责，采取有效措施强化整治，提高安全新机制管理效率。

3.4 规范干部安全管理履职评价考核

专业管理人员要按照“履职有依据，责任可追溯”的要求，规范填记个人《现场检查记录本》，详实记录现场检查时间、地点（处所）、方式、内容和检查发现问题，并在每次现场检查后，及时在“信息系统”内填记“现场检查写实”。直属站安全科每月要对个人现场检查量化任务完成、检查发现问题及指导整改销号等进行总结分析，并作出履职评价。要针对安全管理新机制带来的新变化、新要求，找准影响车站管理的关键和症结，针对性地研究制定措施，狠抓落实，形成求真务实的良好风气，努力从固有的管理模式和思维方式中解放出来，全面加强和完善自主管理，促进车站安全管理的顺畅、高效。凡月度量化任务无故未完成、问题分析整改未落实、安全风险管控不到位的，要严格对标考核。安全风险管理失控，导致发生问题或险情的，要严肃追溯干部安全监督检查、管理履职不到位的责任。

责任编辑：万宝安

来稿日期：2014-08-25