工程招投标与合同管理的问题分析与对策

韩朝伟

[摘 要] 招投标是确保市场公平公正竞争的重要措施。合同管理是规范双方合法权益的重要保障。文章就工程招投标与合同管理的问题进行分析，在此基础上，提出相关对策与建议。

[关键词] 工程招投标；合同管理；问题；对策

中图分类号：G221 文献标识码：A

一、概述

加强工程招投标与合同管理具有重要的现实意义，主要体现在以下三个方面：一是规范工程领域行为的重要举措。在建筑工程领域实现招投标，就是为了增强工程实施的公开性、公正性和公平性，减少暗箱操作，斩断腐败问题滋生的土壤，最终维护社会经济秩序，彰显社会主义的法制与公平、正义。二是维护双方利益的重要保障。招投标双方的合法权益如何保证，最终都要落实到招投标文件及合同管理上来。只有加强招投标管理，抓好合同管理，才能双方责任明确、义务清晰，才能确保工程质量和效益，也才能让双方利益得到有力保障。三是提升竞争实力的重要途径。当前，工程领域的竞争日益激烈。只有加强招投标及合同管理，走规范化、法治化管理的道路，才是企业生存及长远发展之道。

二、两者的关系

工程招投标与合同管理的关系十分密切，既相辅相成，又相互制约。工程招投标是合同管理的前提和基础，是合同管理的重要内容。合同管理是维护双方合法权益、解决双方纠纷的法律依据。招标方想以最少的工程投入成本实现工程建设目标，投标方想以最少的施工成本实现工程建设目标。因此，加强工程招投标及合同管理是确保工程领域竞争的公平公正的强制措施，是推动建筑行业健康、有序、良好发展的法律保障。只有弄清二者的关系，才能为进一步分析研究奠定坚实基础。

三、存在的主要问题

在工程招投标及合同管理中，还存有一些不足，主要表现在以下几个方面：

（一）招标投标欠规范

在招投标过程中，招标与投标双方都存在行为不够规范的问题。有的招标方没有严格执行相关规定，出现为规避招投标而肢解工程的问题。或是暗中指定中标方，而表面上采取公开招标的方式。有的投标方与招标方暗中勾结，采取围标、串标的方式恶意中标。有的投标单位中标采取资质挂靠的方式参与竞标，一旦中标后又恶意分包、转包，严重影响招投标的公平与公正。针对哄抬标价问题，虽然采取了限价政策，并将招标价格进行公开。但是在实际操作中，有的地方没有认真落实这一规定，没有及时进行公开，也在一定程度上影响了招投标的公平与公正。

（二）文件拟定欠规范

从当前来看，大多招投标文件是由代理公司拟定的。因为有的招投标代理机构在代为撰写招投标文件时，一般只是按照格式套写，而对招投标工程涉及的具体内容及工艺技术等了解不够，导致所代拟的招投标文件的不够全面、细致和深入。在评标工作中，由于评标体系不够完善，评标结果与评标人的主观意愿有很大的关系，也就降低了评标工作的公正性，导致评标质量不高。

（三）合同管理欠规范

合同管理是对双方权利、义务的明确说明，是维护双方合法权益、督促双方履职尽责的法律手段，对双方都具有同等的法律效力。现在的工程合同只注重对工程承包方的规定与约束，对发包方的义务及要求等方面的内容少之又少。特别是针对双方违约的问题，缺乏明确全面、细致的明确说明。有的招投标双方为了规避法律责任，私下又另外签订合同，这就是俗称的“真假阴阳合同”。这样的合同缺乏法律效力，一旦发生矛盾和纠纷，处理起来就会困难重重。

四、工程招投标与合同管理问题的解决措施

（一）坚持标本兼治，完善招投标制度

针对当前工程招投标存在的短板和缺陷，必须从制度建设入手。首先，完善招投标制度，让制度笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢。针对招投标制度中的存在的不足，结合市场实际，进行全面细致地完善。进一步从细节入手，明确招投标制度中的细节法则，杜绝出现有歧义的词汇，减少制度漏洞及后续纠纷。同时，加大对招投标制度执行力度的监督检查，确保制度“长牙”“带电”，强化招投标制度的刚性约束。其次，加强监督审核。为了确保招投标更加公开公正公平，必须高度重视审核工作。应不断完善制度体系，强化制度约束，以此尽可能避免招投标中出现违规违纪违法行为，从而更加有效地保障双方合法权益。建议探索建立评标专家库制度，将行业内比较权威，有一定影响力的专家纳入到评标专家人才库。在每次评标之时，坚持定向邀约与随即抽取相结合，从而确保评标人员选取的客观性、公正性和公平性。在进行评标过程中，必须强化评标意识，做到该公开的必须公开透明。严禁任何单位或个人非法限制招标，必须严格按照法律法规明确评标形式，并严厉打击非法篡改招投标文件行为。最后，加强风险防范。加强对风险的预测，加大对招投标双方的监督检查，确保报价更加科学合理，尽可能降低或规避风险。

（二）优化市场环境，规范招投标市场

一是加强环境优化。市场环境是影響工程招投标能否公平竞争的重要因素。作为相关部门，应该加强对招投标市场环境的监管，确保其不断优化，采取有针对性的措施，加强对市场环境的监督检查，发现问题及时督促整改，确保招投标全过程依照规定流程进行，维护工程招投标秩序。二是加强市场监管。为了确保招投标的科学性和公平性，应该加大人财物的投入，切实强化市场监管，严格规范每个流程及环节按规定进行。尤其应该加强与公安等执法机构联动合作，加大对资质挂靠、围标串标、违规转包等行为的查处打击力度。三是健全激励机制。从有利于优化招投标市场环境出发，坚持以市场为导向，建立健全激励机制。相关招投标主体也应有针对性地建立激励机制，并能严格做好标书制定，在符合法律法规的框架范围内保障企业的利润。倡导加强诚信体系建设，对于招投标行为中出现违约、违规、违法甚至犯罪行为的，必须相应降低其诚信等级，以此让招投标行为受到规范和约束[1]。

（三）明确监督对象，强化招投标监管

加强对有关部门招投标工作的监管，既要确保中介代理机构发挥积极作用，又要严防违规操作投标的问题。一是加强法制教育。加强对招投标工作人员的培养，尤其应加强法制教育，不断提升从业人员的综合素质，以适应新形势发展的需要。二是严格审查检查。加大对招投标代理机构的审查，严厉查处资质挂靠、借用出借等行为。一旦发现违纪违法问题，必须进行制止和处罚。三是强化诚信管理。对于招投标中介机构，必须建立健全诚信备案制度，如果被拉入诚信黑名單，必须及时对外公布。同时，充分利用媒体加强对招投标主体的监督与曝光，在阳光下促使诚信建设不断推进。四是健全保证金管理。在招投标过程中，为了严防出现资质挂靠、围标串标等问题，必须不断完善保证金管理机制。实现保证金集中管理模式，而不再由招标人、中介机构保管。严格控制投标保证金，确保其从基本账户转出，以转账凭证作为原始依据，凡不遵守这些规定的，不得参与投标。五是严格依法处罚。对于违反有关法律法规，肆意破坏招投标环境，严重违反招投标制度等行为，应加大打击力度，提升其违法成本，使其不敢违法。

（四）严格合同管理，规范合同内容

合同内容是影响合同管理的基础和关键所在。合同内容的规范与否，是影响双方合法权益维护的重要因素。因此，只有加强对合同内容的管理，才能实现合同管理的最终目的，实现双方利益的共赢。在进行招投标过程中，作为双方工作人员应该明确职责、认真履职，尤其要加强双方的沟通交流，确保合同管理得以同步进行。作为合同管理人员，应该通过双方的沟通交流，更加全面深入了解对方的工作，特别是可以全程参与招投标及文件审查等工作。加强与招投标负责人的联系，依托合同维护双方利益。作为代理机构，应该充分认识到招标文件对双方利益的影响，特别是代拟招投标文件的机构，必须具备过硬的法律法规知识，从而能够给代理单位提出实质性的意见建议。

五、结语

合同管理的实施，已成为人们对工程领域进行评价的重要内容之一。因此，加强对工程领域招投标及合同管理具有重要的意义。针对现状，应客观公正看待存在的问题和短板，剖析其背后的原因，有针对性地提出对策与建议，坚持标本兼治，完善招投标制度，优化市场环境，规范招投标市场，明确监督对象，强化招投标监管，严格合同管理，规范合同内容，从而明确双方的权利与义务，维护双方合法权益，推动建筑工程事业规范化、科学化、法治化发展。

参考文献：

[1]王建明.建设工程招投标管理存在的问题及对策分析[J].居舍，2020（03）：145.