浅析工程项目的造价管理及控制中的薄弱环节

时间：2024-08-31

杜姝慜

(长春市建设工程造价管理站，长春 130000)

0 引言

工程项目的造价管理和控制贯穿于工程项目的全过程，涵盖项目投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算阶段.目前，随着建筑市场的逐步规范，建设工程项目各阶段的造价管理已形成了科学化、合理化的管理方法，主动控制、事前控制意识已逐步提升.但是，对造价的管理和控制还存在一些薄弱环节，铺张浪费纠纷扯皮的现象时有发生.本文重点阐述各阶段造价管理与控制的薄弱环节，旨在加强工程造价的预控与隐患的预防.

1 设计阶段

设计阶段是决定工程造价的关键环节，对工程造价影响很大.在此阶段除推行设计招标和限额设计外，应加强造价人员与设计人员的紧密配合和实行监理制度.

首先，要加强设计与造价的协调工作.在方案设计阶段，一些设计单位会根据建设方的要求考虑其经济效果，运用造价指标、造价指数优选设计方案，但到了施工图设计阶段就出现了设计人员只负技术责任不负经济责任的现象，不考虑工程成本、没有控制工程造价的观念.尤其是一些设计单位企业改制后，其原有预算部门与设计部门都各自独立，使设计单位已经不具备完善的造价控制系统，不利于工程造价的控制.实践证明，造价人员在设计阶段进行预算的过程中，对设计深度不够、图纸交待不清、同等条件、同一形式建筑物、不同设计人员设计出的材料含量相距甚大等情况，如能够及时发现，就可以及时改正和避免，达到优化设计的效果.

其次，在设计阶段实行监理制度可加强质量和投资的控制，设计监理的内容不只局限于对勘察、设计的质量和进度的控制，还包括配合设计单位开展技术经济分析，参与设计方案的比选工作，促进方案优化设计、参与主要设备、材料的选型，审核主要设备材料清单;审核工程概预算，控制工程投资.通过设计监理会尽量避免施工图存在的明显问题和失误，以及由于深度不够造成各专业之间不交圈、碰撞、交待不清等设计问题，避免出现不必要的施工上的返工及发生设计变更影响工程造价.在我国，设计监理作为新生事物还尚未普及，但随着时间的推移，设计监理会越来越显示出其在控制项目投资、保证工程质量等方面的重要性［1］.

总之，在设计阶段除推行设计招标和限额设计外，如造价专业人员通过预算的形式对图纸进行审核和实行设计监理制度，就会避免技术与经济脱节、工程造价完全由设计人员决定的缺陷.

2 招投标阶段

招投标阶段的造价管理与控制，主要是做好招投标文件的编制和合同文件的签署.

招标文件要做到规范、严谨、全面，不留隐患.然而，由于一些不确定因素的存在，招标文件中还会发生该说明且易遗漏的一些问题.如，暂定项目在结算时的调整方法、甲供材料、设备的现场管理问题、工程项目如果存在甲方指定分包时会发生的总承包服务费的问题等.对于投标单位有两点易出现的问题:一是对招标文件风险的理解.在招标文件的编制过程中，业主有时会将一些自己能够预测的风险因素转嫁到投标单位，而投标单位在投标答疑时并未提出，做投标时为了中标进行了承诺，给中标后的工作带来很大的风险;二是最易忽视的问题就是要熟悉施工现场，在没有对项目所在地的工、料、机市场价格、地材质量、道路交通、运输力量和运输费用等问题熟知的情况下就盲目报价［2］.

合同签署要严密.合同签订时，一定要做到对招标文件中有关内容做出响应，对招标文件中未考虑到的问题进行补充，尽可能囊括可能发生的风险因素.现阶段建设双方已越来越意识到合同管理的重要性，能够将工程量、材料价格发生变化后的调整、综合单价的调整，以及工程量发生变化后措施费的调整进行约定.但对没有普遍性的以下两点应当引起重视:一是发生工程停工、停建时如何进行结算和补偿;二是总承包服务费的内容要细化，总包单位配合现场的人工费用、总包单位配合清理现场的费用、总包单位与分包单位在脚手架方面如何合理配合、利用及分包项目工期滞后，造成总包单位脚手架租赁费用的增加，或者拆除后又需重新搭设所发生的费用由哪方承担等问题.施工合同管理是非常专业化且要求相当高的一种工作，必须要有专门机构和专业人员来完成.所以，现在很多施工企业设立了专门的部门来管理合同的谈判、签署、修改、履约监控、存档和保管等一系列管理活动，这是很好的做法.

3 施工阶段及竣工结算阶段

施工阶段是资金投入最大的阶段，是合同实践的具体化阶段，是建设双方是否能控制住投资，节约造价成本，争取最大利益的至关重要的一环.

对建设单位来讲，此阶段施工监理单位作为业主代表要对项目的安全、质量、投资、工期进行控制.但是，由于法律法规不完善及受市场环境的影响，监理单位对投资控制意识不强，没有健全的投资控制系统，造价师在监理单位只是虚设，没有尽其职能发挥其作用.目前，在施工阶段，监理单位在投资控制和造价管理方面的主要工作是设计变更和现场签证.设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量、完善工程设计.纠正设计错误，以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作.一般包括原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种.施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起的工程量的变化.尽量减少引发新增造价的设计变更和严格签证管理，是监理单位应尽的职责，既要考虑技术上的可行性，还要考虑经济性，做到先算账后变更.除此之外，以下两点是目前监理单位尚未完善但应当做到:一是认真审核施工单位施工方法，不同的施工方法，对工程造价影响很大，所以要对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制;二是尽量避免和减少索赔事件的发生，做好工程造价的事前预控.

对施工单位应做好以下几项工作:

(1)合同的交底工作. 让项目管理人员和各工程小组了解工程的质量、技术要求和实施中的注意事项;工期要求;消耗标准;相关事件之间的关系;各工程小组(分包商)责任界限的划分;完不成责任的影响和法律后果等.使大家对全局经济有一个概念，避免施工中出现不应有的返工，杜绝发生增加造价成本的事情;

(2)工程材料和设备管理. 建设工程的材料费占造价比例最大，控制材料费的支出，能有效地节约工程成本.所以应加大对材料的采购、运输、保管、损耗各环节的管理;

(3)做好施工记录. 为处理可能发生的索赔和工程结算提供可靠依据.由于建筑工程的复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中，不可避免会出现一些图纸以外的工程内容，技术人员必须做好施工记录，为施工结算提供可靠的依据，使变更索赔的效果最大化，为工程项目创造最好的经济效益.在做好施工管理、变更管理、签证管理的同时，还要充分重视经济核算和成本分析，以达到成本控制的目的.要对主要的分部分项工程进行预算成本(投标报价成本)和实际成本的对比，计算出偏差，找出原因，制定措施.做好这项工作，就会促进项目的生产经营管理，节约成本，提高效益［3］.

工程竣工成本控制主要是工程结算，工程结算是核定建设工程造价的最终依据.施工单位在根据有关资料进行全面、完整的结算后，应对其项目按单位工程进行成本分析，以全面了解单位工程的成本构成和降低成本的途径.分析的主要内容:一是竣工成本分析;二是主要资源节超对比分析;三是主要技术节约措施及经济效果分析.通过以上分析，可以全面了解单位工程的成本构成和降低成本的来源，对今后同类工程的成本管理提供参考.