晋江市新型农村社会养老保险试点现状调查及研究

李大玲，黄欣乐，房依弟马，温清苹，刘飞翔

(福建农林大学，福建福州350002)

1 晋江市实施“新农保”的背景

近年来，人口老龄化问题的加剧，以及至今仍旧不完善的农村社会保障制度远远落后于现实需要，是晋江市迫切开展新型农村社会养老保险试点的两大重要原因。有调查数据显示，截至2013年，晋江市老龄人口即60周岁（含）以上的人口已达到711 804人,占总人口数的8.76%,其中的农业人口大概在30万人左右。而目前，晋江市60周岁及以上的农村老年居民大多数靠家庭养老,而靠土地收入、个人积蓄和商业保险等社会化养老模式的比例不多,这三种模式往往被认为是“家庭养老”模式的补充。同时，虽然晋江市政府对农村生活水平保障问题给予高度关注，不断提高农村最低生活水平标准、农村“五保”户标准，积极改进相应保障措施，但以农村最低生活保障制度为代表的社会求助体制,依然无法完全满足农村困难群体的基本生活要求。

2 关于晋江市“新农保”试点现状的调查方法及样本说明

本次“新农保”试点现状调查采取分层随机抽样方法，将试点乡镇根据经济发展状况分为好、中、差三类，各类随机抽出1个乡镇，共3个乡镇；在每个乡镇中随机抽出2个村，每个村随机抽取其中的35户，共210户作为调查对象。发放问卷210份，实际收回有效问卷202份，有效率达96%。问卷调查主要包括：受访者的基本信息、对“新农保”的认知和评价、参保意愿、参保能力及参保情况等几个方面。调查对象大部分在40周岁到60周岁之间，受教育水平在初中及以下的占多数，女性较男性偏多；样本中多数为核心家庭，家庭规模2到4个人的小家庭较之大家庭多；在家庭生产经营中，纯做工经商户占 70%，纯农业户占5%，占 25%为兼业户主；家庭年收入集中于30 000 元，占 75%，收入水平处于中等。

3 晋江市“新农保”的试点现状调查分析

3.1 农民对“新农保”的认知

农民对“新农保”的认知度较高，当被问到“您是否听说过新型农村社会养老保险制度”，97%的受访者表示知道,只有3%的农民表示不清楚；然而对于新型农村社会养老保险具体的操作过程，59.9%的受访者并不十分清楚，15.3%则表示完全不清楚，只有24.8%明确清楚这一过程。由此可见，农民对“新农保”的认知度是比较高的，但认知水平低，只停留在表面，对“新农保”的具体政策认识不深入，存在一定程度的偏差，具体操作过程也并不是十分了解。

从调查结果来看，对于新型农村养老保险的了解途径，选择“通过村干部的上门宣传获知”的农民最多,占82.1%；二是通过村中的会议宣传“新农保”,占64.2%；通过亲戚和邻居介绍的占57.4%,排名第三。其余是传单和其他宣传材料(34.6%)、听到村里的广播占21.0%、看电视占16.5%、看报纸占6.2%和从上网了解到的占1.2%。因此除亲朋好友介绍外，基层干部宣传、村部会议，是农民获知“新农保”政策的最主要途径,其原因在于新农村试点工作对于村级干部的行政压力和农村的消息传播习惯,这体现了政府对“新农保”工作推行的有较高的作为和成效，但同时也反映出了在宣传过程中，大多强调自上而下的信息传递，农民总是被动接受讯息。

3.2 农民参保情况

202 份有效问卷显示农民的参保率较高。有189 位接受访者已加入“新农保”，占总人数的93.6%，接近晋江市发布的达97%的“新农保”参保率。86位参保农民反映自己参保是为养老做准备，71位农民则表示参保主要还是配合政府推行这项工作，持这两个主要原因参保的被访者占参保农民总数的83.1%；剩余16.9%的农民是因为从众而参保的，共32人。关于参保年份，除个别被访者表示自己于2009年、2011年、2012 年参保外，高达177位是在2010年时参保缴费的，占参保者总数的93.7%。

3.3 农民的参保意愿

在对于农民参加“新农保”的意愿调查中，表示愿意参加的占了78.2%，而不愿意参保和选择“不知道”的各占8.6%和13.2%，不知道自己是否有参保意愿的被调查对象表示其没有考虑过这个问题。该结果反映出“新农保”具有的市场潜力，大多数农民对于参加新型农村养老保险还是有着较强烈意愿的，“新农保”的未来前景广阔。

3.4 农民的参保能力

“新农保”的收费方式是个人自己缴纳一定费用、部分集体共同补助和其余政府协助补贴。农民参加“新农保”应支付一定的费用,退休后才能领取养老金。从调查来看，超过7成的农民表示完全能够承担（49.5%）或者基本能够承担（24.8%），勉强承担的占15.2%，非常困难的仅10.5%。

然而，在新型农村养老保险制度试行的过程中,各个地方对于个人缴费金额要求不一样,这其中分为1 200元、800元、600元、500元、400元、300元、200元和100元等8个档次，在选择“愿意每年缴纳多少社会养老保险金”时，有39.6%的人选择500元，占最多数，其次分别是300元(24.8%)和200元（18.3%）,总共仅有7.4%的农民选择800元（4.9%）、1 200元（2.5%）的缴费档次，另有9.9%选择150（含）以下。缴费档次主要集中在200～500元的中低档位置，而高档参保相对较少。我们可以预测，随着“新农保”试点规模的不断扩大，逐渐加强影响，一些农民得到实际利益，农民的缴费档次将会不断提高。

3.5 农民对“新农保”的评价

22%的农民非常认同“新农保”是一项追求社会公平与正义的惠农政策，42.6%的农民比较认同，表示一般的占了31.2%，仅4.2%不太认同；但在满意度评价的结果上却差强人意，表示非常满意（6.9%）和比较满意（38.7%）的被调查者不到5成（45.6%），差不多与其相当数量的农民则认为一般（45.5%），另外还有8.9%不太满意。目前，新型农村养老保险政策正处于初步的试点阶段，存在很多不完善之处，很多没有达到发放养老金年龄的农民也没有从“新农保”中获得实际利益，另外，传统的养老思想和文化根深蒂固，农民也还没有完全接受通过买保险的形式养老,因此存在着一定的观望和怀疑。

3.6 农民对“新农保”的期望

绝大多数被调查者期望新型农村养老保险待遇水平能够提高,占总数的94.5%，认为维持现状即可的占4%，只有1.5%的农民希望降低当前的养老金待遇水平。认为待遇水平应该提高并不是影响农民是否参加“新农保”的决定因素，但如何在农民提高养老金待遇水平的愿望与实现社会公正的“新农保”政策本质中找到一个平衡点，是政策制定部门需要解决的问题。

3.7 “新农保”现存的主要问题

59.4 %的农民认为政府投入少，覆盖面较窄，希望政府加大投入，扩大覆盖面；43.6%的农民认为待遇设计不尽合理；31.1%则认为个人缴费过高，增加了农民负担；认为存在发放养老金不及时现象的亦占24.7%；提出违规操作（13.8%）、管理混乱（4.9%）意见的共占18.7%（多项选择）。

4 解决晋江市“新农保”试点问题的对策建议

4.1 加大宣传力度，强化农民的参保意识

一是利用广播、电视等大众化媒体和互联网宣传新农保政策[1]。针对农民的生活习惯,制作出专题宣传片,利用当地广播电台收视率较高的栏目在黄金时段集中播放专题宣传片，通过创建专题网站、开辟网上政策咨询等方式积极宣传“新农保”给老百姓带来的实惠,使广大老百姓能切实理解并接受新农保这一新鲜事物。二是利用晋江市的各乡镇已建立的劳动保障基层服务机构，不断的大力宣传“新农保的”意义、基本原则和各项的政策法规，让每个人都能了解“新农保”的真正意义[2]。通过宣传努力提高农民对新型农村社会养老保险制度的认识，保证农民能够对政策有切实全面深入的了解，让农民意识到新农保是政府为他们办的意在解决他们后顾之忧的一件看得见，摸得着的大实事，努力让社会养老的思想在农村逐渐渗透，改变农村自古以来的传统养老观念，增强农民的社会养老保险观念，从而提高参加新农保的积极性。

4.2 加强政策执行力度，落实好各级财政的补助资金

新农保需要一大笔财政资金的配套，因此，落实好各级财政补助资金是新农保制度顺利推行的关键[3]。首先，市政府要抓紧制定当地的财政补助资金管理办法，为新农保制度推行提供有力保障。其次，要加强政府对新农保财政补助政策的执行力度，市、乡(镇、街道)两级财政部门应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点来落实。针对特殊群体参保的缴费部分,可以考虑完全由财政缴纳,至少代缴最低标准的保费特殊人群可享受不同额度的个人缴费补贴, 对于农村中特别困难户，包括有重度残疾、家庭处于低保标准的，按人均100元/月的档次给予全额补贴，以此可以消除或降低个体差异，体现社会公平，解决农村好农村的养老保障的问题[4]。

4.3 完善“新农保”经办管理机制

一是要合理安排和确定市、乡（镇）两级的劳动保障服务机构的人员编制，落实编制后应尽快招聘专职工作人员,做到专编专人专岗,保证工作常态化[5]。二是要提高基层经办队伍的素质，对“新农保”基层经办人员安排定期进行业务培训，提高业务办事效率，加强人才的培养，提高“新农保”经办的管理服务水平；同时要对经办人员进行思想教育，便于开展新型农村社会养老保险的推广工作，经办人员对于“新农保”政策、流程的正确理解程度是顺利开展“新农保”工作的重要推动力。三是基层经办要建立完善的“新农保”数据库，提高个人信息的安全性，确保参保人员的数据完整、准确，可以避免重复开户，降低差错率，顺利开展新型农村社会养老保险工作。

[1]李丽. 湖南新型农村养老保险现状及问题分析[J]. 经营管理者,2013（1）: 36-37.

[2]人力资源和社会保障局. 晋江市新型农村社会养老保险暂行规定[EB/OL].（2013-04-10）[2014-04-05].http://www.jinjiang.gov.cn/gkxxw/gkxxww/newstex.asp?id=20083.

[3]舒仁美.安徽省新型农村社会养老保险试点研究[D].安徽大学，2012.

[4]周新发，白薇，郑雅丽，等.完善新型农村社会养老保险可持续发展的对策研究—以长沙市岳麓区为例[J].经济研究,2013（9）：54-55.

[5]苑欢欢.河北省新农保经办管理服务问题研究[D].河北大学，2011.