做好消防安全重点单位管理工作的对策

陈超平

（樟树市消防救援大队 江西宜春 331200）

消防安全管理的实质就是针对消防事务开展管理工作，旨在通过提高消防管理工作质量，为消防安全带来切实保障，将火灾发生概率和火灾产生的人员财产损失降至最低。消防安全管理工作综合性较强，不仅需要结合实际情况，随时修订制度，对制度进行完善，还需要提高人员专业水平，树立人员关注消防安全的意识，实现人员风控能力的提升［1］。这不仅能够体现相关单位对消防安全的重视，也符合当前社会环境下对各行各业的发展要求。

1 消防安全重点单位特征

消防安全重点单位特征，通常包含以下几点。

首先，影响火灾发生因素相对较多。很多经营多年的化工厂、面粉厂、电器生产厂等都有可能因为电路或电器元件老化等，引发爆炸事故，或者因为原料化学反应等，使周围环境温度短时间内骤然升高，引燃厂区中的易燃物品，进而导致不可估量的经济损失［2］。这也是很多工厂格外重视库房、加油站、生产车间消防安全的重要原因。此外，因其火灾诱发因素较多，也会因火灾为导火索，有可能引发连环爆炸等事故，进一步增加管控难度，同时，使单位在消防安全工作上投入更多管理成本。

其次，消防安全重点单位通常规模较大，人员众多，人流量较大，这也导致一旦出现紧急情况，现场疏散难度会直线上升，若无提前规定的通道，或者没有事先进行演练，使人们在面对火灾时快速做出反应，都会有较大概率引发拥堵现象，更严重的还有可能发生相互踩踏事件等，对现场人员的生命安全构成极大威胁。通常大型商场、剧院、医院、文娱场所、酒店、学校等处，都符合人流众多的特点，因此需要格外引起重视。

另外，一些出现火灾之后，可能引发巨大经济损失的场所，同样会被列为消防安全重点单位。诸如工厂库房、政府档案室、学校机房、科研机构实验室等地产生的经济损失，不仅包含各类机器设备、物料的实体，也包含各类文件资料的非经济价值。类似化学实验室之类的地方若发生火灾，面临珍贵资料损毁的现象，有可能需要完全重建，往往不仅聚焦于表面经济损失，因此，需要视为日常安全的重中之重［3］。

最后，消防安全重点单位因为消防安全落实不到位，产生巨大损失，在损失经济效益的同时，更会引发广泛的舆论讨论，影响单位的社会效益。媒体和群众会结合政府的调查报告，发表自身的意见，这不仅会直指重点单位在日常管理工作中的诸多漏洞，同时，也会降低对重点单位的信任度，间接影响单位的影响力，对单位未来发展极为不利［4］。

2 消防安全重点单位当前问题及原因分析

2.1 重点单位未能引起对消防安全管理工作的高度重视

管理工作的落实与消防安全重点单位是否能够高度重视息息相关。一些单位领导人本身未能对消防工作的重要性形成正确认识，过于看重单位日常业务工作，侧重单位经济效益的提升，忽视了消防安全管理对经济效益的重要影响，这也导致管理工作在实际落实层面，往往无法找到和业务工作之间的有效平衡，导致实际工作或者矫枉过正，或者被不断边缘化，无法真正发挥消防安全管理工作的作用。一些工作人员在实际工作时存在明显的敷衍现象，加上单位不重视制度要求，因此，无法依循制度要求落实责任主体的防火责任。凡此种种，都直接增加了火灾隐患的发现难度，整改工作推行不力，火灾隐患持续时间较久［5］。例如，一些市场、大型商场、娱乐场所等为了最大化利用空间，盲目将各类器材堆在消防通道处，或者直接将消防通道随意进行改建，给消防安全管理工作的正常落实带来了不小的负面影响。

2.2 未能落实人员的培训工作

消防安全管理工作本应是综合性和专业性极强的工作，因此，对相关管理人员的专业素质要求较高。但是一些单位在消防安全管理工作上未投入足够重视，导致在人员安排上会倾向于由专职人员过渡为兼职人员，不仅在工作技能证明和工作经验上几乎毫无要求，而且对于工作的考核标准也形同虚设，只要保证安全不出问题即可，无法达到消防安全动态管理的工作要求，这也产生了逐级推责，导致逐级弱化、层层失守的现象［6］。除此之外，消防的技术在不断更新发展，可重点单位的值班人员却因为流动性大而造成了对消防设施性能不熟悉、不了解，这也侧面说明一些消防安全重点单位未能严格落实员工技能培训工作，导致实际工作水平大打折扣。即使一些单位能够引起重视，为了照顾日常业务工作，不耽误人员的正常生产，有的只是拍照敷衍应付，并未能达到培训要求，直接造成的影响就是消防控制室人员掌握建筑消防设施操作方法情况，整体不容乐观，甚至部分人员根本不懂基本消防设施器材识别和使用，这给重点单位管理埋下了巨大的隐患。

2.3 行业部门对行业系统消防监督管理中监管意识不强

当前，一些主管部门对消防监督管理的理解依然和规定有较大出入，将消防部门对消防安全重点单位的主要责任转换成了只有消防部门才能加强管理的概念。这种观念不仅没有体现部门自身在消防安全管理工作的主动性，还导致了推卸责任的现象，往往板子没拍到自己身上都置身事外［7］。事实上，这种观念会让消防部门陷入单打独斗的尴尬境地，在缺少各部门配合的情况下，一些消防安全管理工作会遇到极大的阻力，也无法真正发挥行业系统监督消防安全重点单位的优势。与此同时，这种认知观念同样会模糊责任主体，导致一旦出现消防问题，各个部门便会相互推卸责任，带来不利影响。

2.4 未能加强重点单位指导工作

消防救援机构监督执法人员数量偏少，警力不足，对单位的监督管理流于形式。大队监督人员除了要日常的监督检查外，需要结合相关部门要求，开展对单位职工的消防知识宣传，提高单位整体的消防安全管理意识，并负责火灾事故发生之后的原因调查、事故处理等方面的工作。真正对重点单位进行监管主要是以日常的双随机、一公开同步进行，能够进行重点单位监管的时间、精力严重不足，致使单位的监督管理不能做到精准到位，未能有的放矢指导消防安全重点单位开展有关工作［8］。一些新转岗的消防监督人员未能平衡检查和指导两类工作的比重，也没有丰富的工作经验，无法帮助消防安全重点单位提高实际管理能力。

3 提升重点单位消防安全自我管理水平的几点建议

3.1 完善并落实消防安全责任制

单位应当针对性建立有关制度，通过制度要求，明确单位安全管理各级责任人。单位法定代表人应当保持较强的责任意识，主抓单位消防安全管理工作，定期召开消防安全管理会议，收集单位内消防安全有关情况，总结当前存在的各类消防隐患。为达到完善管理的目的，应基于各级管理人员的管理要求，划分不同的安全责任区，将责任落实到具体的人，一旦出现问题，依照制度要求进行追责。日常消防管理应遵循闭环管理、动态管理的原则，出现问题及时纠正，从上至下，在单位内形成良好的管理风气，引导全体职工加强对消防安全管理工作的高度重视，自觉提高对消防管理工作负责的主动性［9］。

3.2 认真抓好消防技术服务机构履职，维护保养好自动消防设施

在消防设施方面，消防安全重点单位内部安装有自动消防设施的，要与有具备从业条件的消防维护保养单位签订消防维保协议，消防维保单位要委派有资质的专业技术人员认真履职，每月上门服务，如实填写消防设施维护保养月记录表，上门服务要如实记录隐患并且提出解决方案，如果解决不了的隐患，要做好记录并报送消防部门。消防部门在每次双随机、一公开检查中认真核查消防维保情况，对不认真履职的维保单位，要严厉打击，加大处罚力度［10］。

3.3 着力培养消防安全“明白人”

消防安全重点单位应当将职工消防技能培训工作当作各项工作的重中之重，拓展有关渠道，为工作人员创造外派学习的机会，树立职工终身学习的意识，全面提升职工的消防安全管理工作意识和工作水平。可以通过参加消防部门专业培训等渠道，重点培养单位内部消防安全知识丰富的职工，推进消防工程有关工作的落实。在人员内部选拔和外部招聘方面，对于学习消防知识主动性较强或者具备一定消防基础知识的人员，单位应格外留意，加强培训和考核力度，作为消防管理工作的后备人才。

3.4 提高消防安全管理人员职业化水平

消防安全管理人员是消防安全重点单位做好消防安全管理工作的重中之重，对于单位内部工作多年、工作经验丰富、年限足够的人员，单位应通过具体制度，鼓励上述人员去考取注册消防工程师和通过中级建构筑消防设施操作员考试，并且使其相对固定化，从而组建单位内部职业化消防管理工作团队，提高工作的规范性，保证相关工作落实可以事半功倍。

3.5 针对性加强单位全员消防知识宣传

基于单位人员流动性大、员工消防意识薄弱、消防技能水平低下的现象，在员工上岗前，应先进行消防知识的培训和考核，通过考核后方能上岗工作。针对已经工作多年的老员工，应当在日常工作之余，加强对员工的培训，使员工保持较高的学习热情，熟练掌握各类火灾隐患和消防设施使用的知识。消防部门要定期上门培训，确保所有员工都能做到小火会用灭火器、大火会用消火栓［11］。

3.6 建立健全重点单位区域联防联控制度

消防安全重点单位应结合周边区域情况，组建重点单位区域联防小组，通过开展比武竞赛、拉动演练等活动，增强区域内各家单位之间的交流，通过比较和检查等方式，发现并快速排查本单位内存在的各类火灾隐患，同时结合实际情况，落实后续相关人员的培训工作。

3.7 加强单位内部人员的考核

消防安全重点单位应在制度中，写明对消防安全管理工作的考核要求，树立人员对消防安全管理工作的高度重视，并提高人员参与的积极性。对于工作人员的工作实际情况，应坚持有功则赏，有过责罚的原则，将消防工作纳入评优、升迁的考核标准。

4 进一步推动行业部门落实消防安全监管责任，建立综合监管制度

各行业部门消防监管意识需要进一步增强。首先，消防救援机构需要将消防监管的观念深入到政府及各行政主管部门，通过组织对《消防安全责任制》进行宣贯和解读，明确各行业部门消防安全监管具体职责。政府需要完善行业部门消防工作考核细则，对重视消防管理和在消防监管上有具体举措的行业部门，要加大表彰，对不认真履行职责的行业部门，也要出台相应的惩戒措施，从而促进各行业部门履职尽责。

消防部门监管人员能力需要进一步加强，不断提高消防监督人员的执法水平是消防机构应该长期坚持的一项制度。社会的发展产生了许多新的问题，对消防监督执法也提出许多新的要求，消防监督人员只有不断学习，提高自身素质，才能胜任工作。学习形式包括规范化建设、业务培训等，并结合培训内容，开展实践练兵活动，全面实现消防监督人员实际工作技能的提升。

落实行业系统消防监管职能。消防部门与各行业部门之间建立联合制度，每个部门单独安排监督联络人员，主要负责联络各部门联合开展消防安全培训和检查工作，根据各部门的特点，建立合同平台，开展联合执法工作，从而有效提高重点单位的管理，推动商务、住建、教体、民政、卫健、文广等部门的工作有效落实，各部门工作多管齐下，以求实现更好的工作配合效果。

5 结语

总而言之，重点单位的消防安全管理责任是很大的，做好消防工作，功在当代，利在千秋，需要综合考虑。只有在思想上高度重视，在管理上严格要求，常抓不懈，常抓不放，明确消防安全重点单位责任主体，督促落实各级政府、各单位消防安全责任，完善各项法规制度，加强运行管理规范化建设，建立标准化、规范化的运行机制，才能从根本上促进消防重点单位提高消防安全管理水平。