高原山区公路建设发展与投资控制

祝启波

（四川省阿坝州交通运输局 四川阿坝藏族羌族自治州 624000）

1 高原山区公路建设发展的特点

高原山区公路建设存在一些复杂性，并且存在着施工周期长、施工投资大等特点。同时，由于其建设过程的复杂性，导致高原山区公路施工会受到多种因素影响，而其中的影响因素往往存在着不确定性，很易造成工程损失，资金投入的危险性也很大。为确保高原山区公路建设的顺利开展，不但要有控制目标，而且还要对建设项目需要的资金进行分类，再针对资金管理内容进行分解，通过界定具体的建设资金目标，进行投资管理。公路项目资金管理是指通过对公路项目进行科学合理的分析，使资金管理具备了合理性、价值性，这既是项目的主要组成环节，也是资金管理的最主要原因。通过观察高原山区公路建设施工的全过程，及时处理项目投入时产生的问题，以确保高原山区公路建设的顺利完成，以减少人力、物力、财力，达到高原山区公路建设的最高经济效益，同时，必须采用现代科技手段和先进投资环境优化方案，以合理调控项目投资。

我国政府实施积极的经济政策给予高原山区公路建设政策倾斜，但由于高原山区地形、地质、水文条件十分复杂，且深路堑、高堤岸、长隧洞、高架桥、排水防护等项目较多，不仅需要巨大的实施费用，而且在实际中的公路设计、建造也举步维艰。交通运输是国民经济的命脉，是扩大内需和支撑经济增长的主要动力，高速公路的建设关系到人们日常生活的方方面面，是支撑人民生活重要的交通工具，在我国也一直是高度受关注的问题。然而，在高原山区公路建设的面前，存在两个棘手的问题：一是已建成的公路债务持续加重，二是未建成的公路发展机遇减小。高速公路项目的建设规模大、投资成本也非常高，在项目期间，对整个项目建设和高速公路工程投资的控制会直接影响到后续的投资和成本管理，因此，必须对高速公路项目的建设成本的实际需要进行有效的控制。

2 高原山区公路建设投资风险分析

高原山区公路建设形势险峻，投资风险普遍存在于公路建设的每个阶段中。本文根据风险的产生源头对投资风险进行分类，从我国公路的资金使用效率、项目投资难度、建设资金压力、管理力量等方面，对高原山区公路建设投资风险进行分析。

2.1 资金使用效率低下

我国的公路性质比较特殊，公路属于国家基础设施，所有权归国家所有。目前，省级补助资金由省财政直接拨付地方财政，由于公路的投资收回需要有政府的批准，再加上公路的开工建设、运营、收费等都需要政府部门提供许可，如果政府部门对公路的收费政策发生变化，如收费方式、收费标准发生变化等，就可能降低投资收益。高原山区公路的建设期间，如果政府部门的环保政策、土地政策、税收政策等发生改变，同样会对公路基础设施建设造成一定损失［1］。除此之外，在建设该高原山区公路时，部分建设项目会因受多方面环境影响，实施时间不一，但有些建设项目工作进展较快，一些建设项目却无法及时实施，必将导致政府有限的资金投入无法最大限度地发挥效益。

2.2 项目施工难度大

对任何的公路建设项目而言，特别是高原山区本身复杂的自然特征，在进行工程设计的时候，就必须充分考虑地形因素，以确保山区公路使用的安全性。首先，在高原山区的道路路面设计过程中，有效的行驶视距就会比非山区的公路相对减少许多，所以可能出现的连续大转弯的半径问题会影响路面行驶的稳定性，引发安全事故。另外，由于高原山区路面崎岖不平，在下雨之后，容易积水、结冰，再加上高原山区很易发生泥石流、塌方等现象，在连续的上坡和下坡的道路中极易引发事故。在以往我国的公路的设计中，往往只考虑了公路的自身运行状况，这会对山区及公路周边的自然环境的造成较大的负面影响。高原山区路面的设计道路通常是十分复杂的，而且往往会伴有相应的陡坡和山体条件，在这样的客观情况下，就更易导致工程对自然环境的造成破坏。另外，由于山区路面上的曲线数量较多，这些地方的水土流失现象越来越严重，所以，公路的修筑过程就对该地的自然生态环境资源造成了人为破坏，项目施工难度大。

2.3 建设资金压力大

公路的建设周期包括从获得政府部门批文、工程建设并完工再到完成项目验收这一系列阶段。高原山区公路的建设危险较大，并且不确定因素也多，如遇到大型滑坡、崩塌等地质灾害，需要的材料费用、人工费用也会成倍增加［2］。另外，高原山区公路的建设还要确保准时完工、确保成本不超过预算，否则都会造成经济效益损失。高原山区公路的建设时间越短越好，越早完成建设、越早投入使用，投资方回收投资成本的时间就越早，投资风险也越低。如果不能按时完成工程建设，建设单位不仅会缴纳罚款，还需要增加额外投入以加快建设速度，这样一来地方配套资金就大大增加了。但是，如果在山区修筑公路，通常都会进行必要的绕制设计方案，由于公路全长有所增加，势必会造成对路面的修筑和养护的成本的增加，需要投资更多的人员、物资和财力，并且由于公路总长度延长，又会大幅度延长汽车的行驶里程数，这就势必会提高汽车的燃料、养护和修理的费用，所以，建设高原山区公路必然会大幅度增加建设资金的投入。

2.4 管理力量不足

随着我国高原山区公路里程的增加与投资运营的低效率矛盾日益突出，市场的变化是难以预测的。受当地交通布局、经济状况等因素的影响，县区干线公路建设管理力量与国省干线建设的高标准、高要求并不符合，县区工程管理人员和企业科技能力也严重不足。经过调查，各区均在不同程度上出现了建设管理和技术人员欠缺的问题，区县对地方政府配套投资管理力度还不够。高原山区公路建设的管理力量不足主要来源于我国的法律和管理者对市场认知不完善。目前，公路投资的法律尚不完善［3］，因此，敦促完善公路的特殊国有资产投资法，是促进我国公路建设的重点问题。在市场经济的大环境下，既要确保国家对国省干线公路建设的掌控能力，又不能使高原山区地方财力不足，所以推动相关立法，平衡两者关系迫在眉睫。

3 高原山区公路建设投资控制优化措施

3.1 政策融合，提升效率

随着国省干线路网的逐步健全，国家出台了公路建设行业的发展政策，内容涉及公路应用联网电子化、线道建设、服务区建设、通行费政策等。在国省干线工程实施资金困难增加的现实下，政府可对国省干线工程优惠政策进行适当调整，转变政策支持方式，变此前全面补贴为重点支持。贯彻落实国家项目管理工作的规范要求，优化资源配置，积极发挥财政政策在高原山区公路建设项目投资中的作用，进一步完善项目管理组织，充实项目管理能力，确保工程建设管理过程可控，进而有力地提升中国省干线及高速公路工程建设效率［4］。

3.2 技术创新，品质保证

在高原山区公路的路线设计中，由于山势的起伏较大、沟壑纵横，通常都会设计许多的曲线，这尽管将整个公路的线路拉长，但同时也极大地提高了行驶的稳定性，所以，在道路设计的过程中，要格外重视以曲线设计为主的高原山区公路建设的基本思路。而高原山区公路的路面及山体坡度也是比较常见的且存在问题的地方，很多的山区道路事故都是因为由于在深路堑中受到了对高边坡的损伤，而产生的道路滑塌或者崩坍。同时，在山区路面要充分了解地形地貌，必须尽量减少利用地貌条件较恶劣的山地，并结合了边坡处理的一些新技术与新办法，提高路基的稳定性，减少资金浪费，着力推进智慧公路和智慧路网的建设。

3.3 量力而行，合理规划

在施工中，运用最现代化的信息技术手段并采取最科学的项目管理方式，保证公路工程的质量、速度。通常情况下，建设方、设计方、施工方及监理方四方都对工程质量抱有不可推卸的责任，为了避免出现问题时互相推脱，上述单位要明确自己的工作环节，落实相关责任方［5］。在山地公路工程的勘测设计阶段，工程设计方式往往是不同于普通的道路的，因此，工程设计人员就必须合理规划投资，使边坡达到最安全和平稳的状况。各段公路的各项工程不能孤立地从各路段区域考虑，应合理设置从通车后的经营开发点、维护管理、收费联网、新建设项目的设备、房屋、工程管理人员等全线统筹考虑，充分盘活现有资产，实现合理规划、节约投资。

3.4 规范市场，人才强基

针对高原山区公路建设通车里程长、投资规模大、复杂长度高的特点，政府应大力营造公正有序的社会主义市场经济环境，发挥好财政资金的投资撬动作用，带动市场资本投资。加强与市场之间的沟通，维护投资市场平稳运行，切实防范金融市场异常波动和外部冲击风险。引导高原山区公路建设各项目积极引入社会力量，招募科研人员，优化管理团队，充分发挥专业优势。对公路建设和发展的市场竞争格局进行分析，实施发展趋势和投资市场预测，提高各项目主体员工的专业知识和技术水平，为国省干线高速公路的建设质量与施工安全提供保障。同时，要引入精细化的管理团队，对施工质量、施工安全进行严密监督，特别是要加强施工安全、施工材料监管［6］。

3.5 多措并举，强化管理

国干线公路的建设是一项涵盖着许多基本要素的综合工程项目，必须由多种要素共同形成的合力，才能有效推动我国干线公路建设项目发展。要在国或省级的干线建设项目中大力推行现代施工管理模式，以满足工程项目管理现代化、专业化、信息化的需要［7］。因为公路建设多样化，造成了不同项目之间的风险因素也千差万别，风险存在不确定性，必须采取相应的安全措施，降低风险出现。综上所述，要搞好项目的强化管理，必须结合实际情况制订行动计划，设计单位要严格执行投资设计协议规定，并进行深入调查研究后进行多次探讨协商签订合作协议，以防止在工程施工中变更合同追加费用。随着干线公路建设力量的增大，市场主体越来越多，应多措并举，强化管理，规范企业行为，提高国省干线公路参建单位履约意识。

3.6 吸引社会资本

开展硬件服务设施提升改造项目建设，通过引入社会资本等长效协作机制，以吸纳社会资金对重点高速公路和旅游风景路沿线服务设施硬件的提升改造，并利用市场化手段提高了普通国省干线高速公路现有服务设施的硬件设备技术水平和服务接待能力，形成一个特点明显、国内知名的综合服务区，以提高产业影响力和社会形象。推行智能监测、安全警示、无人值守和自助服务，以提升服务效能，减少经营成本。普通国省干线公路服务设施已成为中国普通高速公路的关键节点，必须发挥区域资源优势，积极探索道路服务设施与特色生产、乡村旅游、历史人文等要素的融合，以实现道路交通设施服务由单一满足出行功能，向交通运输、旅游生态、文化传承等综合功能的转化，推动产业集聚和城乡振兴。确保服务各方面的功能得以合理执行，实现投入上限的有效监控与管理，以实现对公路工程投入的有效控制。

3.7 推动投资控制设计

在做出决策之时，就必须分析现实状况，设计合理的投资方法，不但要从性价比上衡量，而且还要从经济效益和科技方面考虑投资的合理性，并且还要保证建设规模的科学性，做到社会资源的合理分配。在施工过程中，为了确保科学技术水平和经济效益的协调统一，必须重视道路平面图的设计编制工作。在施工结构和建筑材料选用等方面，也必须经过比较选择经济效益合理、科学技术水平领先的一方。再者，可推动投资控制设计，以确保各方面的建设功能得以合理执行，实现对资金的有效监控与管理工作，以实现对高原山区公路建设投入的有效控制目标。高原山区公路项目的整个建设过程都应按照设计图来完成，把工程承包合同价和项目投资报价包含在其中，在规定的生产时期内，制造出品质较好的工程产品，再经过分析比较，严格控制高原山区公路建设工程变更。

4 结语

综上所述，由于高原山区公路工程投资管理存在着复杂性，且其投资管理直接影响工程项目的整体效益，所以，要保证工程项目投资管理顺利开展，就必须从多方面进行综合考察。除了用科学的方式选择最合理的建设项目投资管理方法，同时，还要做好风险分析和对风险的防范，做好政策融合、提升效率、技术创新、品质保证、量力而行、合理规划、多措并举、强化管理、推动投资控制设计等一系列优化措施，以保证高原山区对公路建设项目投资的质量，为当前中国公路资本市场在投资风险管理方面提供有效的建议。