中国海洋资源开发与海洋综合管理研究

官玮玮

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2016.22.120

摘 要：随着经济发展水平的逐步提高，人口数量的增长使得陆地上的资源不断锐减，生态环境遭到严重破坏，为了维护我们共有的赖以生存的陆地家园，也为了促进资源的充分开发与利用，各国逐渐将目光由陆地转向海洋，充分合理地利用海洋资源，加速海洋经济的发展已经成为未来国家发展的重点。我国作为一个海陆兼备的国家，有着广阔的海洋海域面积，海洋资源丰富多样。自改革开放以来，国家不断加强对海洋资源的开发与管理，并取得了一定的成就，然而在技术水平等方面还是与发达国家存在着较大差距。该文通过分析我国海洋资源的概况与当前的发展现状，积极寻找新的思路，推进我国海洋资源开发与综合管理的研究，促进海洋资源的可持续发展。

关键词：海洋资源 开发 综合管理 研究

中图分类号：P74 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）08（a）-0120-02

新时期，向海洋资源进军已经成为人们获取资源的重要途径，海洋经济逐渐成为临海国家、岛国经济增长的主要推动力量。我国作为一个海陆兼备的国家，有着绵长曲折的海岸线，拥有渤海、黄海、东海以及南海四大海域，可以说海洋资源极其丰富。随着海洋矿产、海洋油气、海水利用等的不断开发与利用，我国在海洋上已经取得了极大的成就，然而在发展过程中仍然存在一些问题难题制约着我国海洋产业的发展。我们要不断克服开发与综合管理中的诸多问题，逐步推动我国海洋经济的可持续发展。

1 我国海洋资源的概况

我国可以说是一个海洋大国，拥有绵长的海岸线，从北向南依次包括渤海、黄海、东海和南海四大海域，横跨温带、亚热带以及热带三个气候区。受地理、自然环境的影响海洋资源丰富多样，不仅有海洋生物、石油和天然气，还有海洋矿产、动力资源和滨海旅游等，开发潜力巨大。其中海洋生物已记录的就高达2万多种，可以占到世界海洋生物总数的1/10，主要用于食用、药材、饲料、能源等多个方面，涉猎范围广泛，经济价值极高。另外珍贵的海洋矿产资源中深海石油资源量就有200多亿吨，随着开采能力的提高，每年保持着较高的开采增长态势，在大陆架的浅海域中，铜、煤、锌等资源具有极大的储备量。其次新型材料可燃冰也在我国海域中广泛存在，只是由于存在的环境复杂，开采难度大，利用率较低。近年来，旅游业的迅速发展使得滨海旅游成为人们旅游的首选，这一新兴产业对于海洋经济的发展作用也不容小觑。

2 当前我国海洋资源开发与综合管理的现状

改革开放以来，我国海洋资源的开发管理取得了一定的成就，规模不断壮大，技术水平也得到了显著提升，但是在某些方面仍旧存在着较大的不足，与发达国家相比差距还非常大，我们要准确地认清当前发展的现实情况，才能推动我国海洋资源更好地进行开发与综合管理。具体的不足包括以下四点。

2.1 海洋观念落后，缺乏整体的规划和政策的指引

长期以来，人们习惯于认为海洋资源是自然力量所创造，没有对海洋资源存在经济价值的观念，这就导致了在海洋资源开发过程中无序，但是近年来这种观念逐渐淡化，国际海洋法的出台将1/3的海域划分到沿海国家进行管理，这也加剧了国家之间对于深海大洋的争夺。在此情况下，我国更加注重对海洋的开发利用，十六大上首次提出了海洋开发的战略方针，并逐渐把建设海洋强国作为我国发展的目标。但是，从整体而言，尽管国家领导层高度重视，但仍没有统一的、能够促进海洋资源可持续发展的规划和政策出台，对海洋工作进行统筹规划的能力还不具备。

2.2 海洋资源浪费严重，无法进行充分利用

新中国成立之初的长时间计划经济以及重陆轻海的政策，使得我国海洋产业的规模相对较小，开发利用的技术水平较低，这就与发达国家产生了较大的差距，浪费严重。同时海洋开发与综合管理的科技储备不足，海洋产业结构的不合理，使得发展的矛盾更加突出，一些新型的产业没有经济的支持导致无法形成一定的规模，而传统的海洋产业产能极度落后，仍停留在粗放型，无法形成规模上的优势，加之各项技术的不健全，致使海洋资源的开发利用率极低，浪费程度严重，无法实现可持续发展。在一些海洋资源的勘探与开发上，受技术水平制约导致的不必要的资源浪费也是制约发展的重要因素。

2.3 海洋污染严重，生态环境遭到破坏

近年来，我国海域不断受到污染，生态环境严重恶化，其中主要的生态问题包括环境污染、生物入侵、生境丧失、生物多样性大大减少。陆地污染物排海严重是造成海洋环境污染的重要原因，据监测显示，有八成之多的入海排污口存在环境污染，另外，围填海、养殖业的扩大等都直接导致了环境的破坏。随着近年来全球气候的逐渐变暖，也加剧了赤潮的发生，这些海洋环境的污染成为制约海洋资源开发与综合利用的重要因素。

2.4 法律法规不健全，综合执法力度不高

海洋法律法规的建立是保证海洋可以有序开发、合理利用的基本保障，当前我国为了规范海洋资源的开发与综合管理先后出台了《中华人民共和国海洋保护法》《中华人民共和国海洋石油开发环境保护管理条例实施办法》《中华人民共和国渔业法》等法律法规，但是纵观这些法律，还未能形成一套完整的、系统的体系，在一些方面仍旧存在诸多漏洞。这就使得无论在立法上，还是监督与执法上都存在较多的不足，法律法规的不健全就使得综合的执法力度不高，在管理上存在交叉和空白，无法满足当前海洋资源开发与综合管理的需要。海洋资源权属不清楚，常常以行政权、经营权代替所有权的管理，没有明确的界定导致的不必要纠纷也阻碍了海洋的综合管理与开发。

3 中国海洋资源开发与综合管理的措施

海洋综合管理的概念是由美国于20世纪30年代提出的，经过不断发展逐渐定义为通过制定相关的实施战略、政策、规划与立法监督等对管辖海域的资源、环境、资源的开发与利用，在统一规划管理的体制下统筹协调，达到对海洋资源可持续开发与利用的目的。通过分析我国存在的诸多海洋资源以及当前的发展现状，联系对海洋资源进行开发与综合管理的概念，总结经验，提出的具体措施有以下四点。

3.1 建立综合的海洋管理机制，推动海洋资源的可持续发展

综合的管理机制可以统一规划海洋资源的开发与利用，这就从一定程度上避免了海洋资源的无序开发，规范了海洋的开发秩序。以国家的海洋管理部门为主体，建立一个协调控制、相互监督的管理体制，进而协调各方利益，营造公平的竞争环境，达到有序开发。另外，转变海洋管理的模式，可以实行统一领导、分级管理的新型海洋管理体制，加强各部门的职责，弥补管理空白区，使整体的海洋资源在有序的环境和统一的引导下进行开发与利用，达到可持续的理念要求。

3.2 优化海洋产业结构，加大投资力度逐步促进新兴产业的发展

海洋产业结构的不合理是制约海洋资源开发与利用的重要因素，一些落后的传统产业在一定程度上造成了资源的严重浪费，这与可持续发展理念背道而驰。当前只有不断优化海洋产业结构，淘汰落后产能，推进新兴产业发展才能逐步推进海洋的发展。我国的八大海洋产业，海洋捕捞业、海洋交通业、海洋化工业等由于发展较早，聚集了较多的劳动力，低水平的盲目发展已经完全不适应现代发展的需要，我们首先要加大这些产业的转型升级，改造传统产业。另外，滨海旅游业、海洋医药等新兴产业自出现以来就具有巨大的发展潜力，国家要不断加强资金技术的支持，培育新兴产业，推进海洋资源的开发与综合管理。

3.3 加强海洋资源的保护管理，走创新发展之路

在当前的中国，经济的不断发展也加剧了海洋环境的破坏，我们要首先意识到海洋环境的恶性发展将会直接影响沿海地区人民的生活，所以在对海洋资源不断开发利用的同时，更要注重对海洋环境的保护，以达到可持续发展，维护我们赖以生存的家园。在环境上，要严格控制海洋排污，强化海水养殖废水、工业废水的排放管理，维护海洋的平衡发展。重点治理保护河口、海湾、城市临海，建立城市生活、工业废水的处理设备设施。另外，不断提高污水处理的水平，积极进行各项创新，提高海洋资源的开发与综合管理水平。

3.4 完善海洋资源开发与管理的法律法规，加强执法力度

针对当前海洋资源开发与综合管理中存在的诸多问题，国家要在现有的法律基础之上不断健全和完善法律法规的建设，从全局观念出发，整合海洋发展的诸多漏洞，形成一套完整的推动海洋资源开发与综合管理的法律体系。这也是保证我国海洋资源规范发展的重要基础。这一点我们国家必须虚心学习国外的优秀理论，海纳百川地汲取各方的经验教训，立足于本国的国情，加强海洋资源的协调有序管理。另外，要清晰地理顺海洋各行业主管部门、海洋管理部门之间的关系，明确各方职责，避免交叉管理、空白管理的存在，不断与时俱进，研究适合当代发展的管理制度，加大海洋执法力度，为海洋资源的开发与综合管理提供保障。

4 结语

总而言之，立足于国家发展一定要有全局观念，要与时俱进，意识到海洋资源的开发与综合管理在当代已经成为国家发展的巨大潜力，针对我国海洋资源极大丰富的优势，我国要不断提高技术水平，推进海洋资源的发展。当然，我们不仅要看到海洋资源带来的诸多益处，还要理性地看待发展过程中出现的问题。针对海洋环境污染、立法不健全、产业不合理等情况，要及时发现，及时改正。充分发挥法律的基础性作用，规范海洋发展的秩序，合理地对海洋资源进行开发与综合利用，是推进海洋可持续发展的重要举措，国家必须高度重视，从全局上营造一种良好的发展氛围，促进我国海洋产业的不断发展。

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