浅谈特高压交流工程安全文明施工费计取和管理

罗荣钧 张连宏 何勇军 唐爽 杨明 林芳

摘 要：特高压交流工程建设周期长、施工环境复杂、可变因素多，因此对现场安全文明标准化施工有更高的要求。安全文明施工费作为保障施工人员安全生产、提升现场安全文明施工水平、落实环、水保要求的有效手段，其计列、使用和管理的规范性直接影响到工程的安全生产水平。文章结合实际，明确了安全文明施工费计列的范围，详细分析了其使用和管理过程中存在的问题，并提出了针对性解决措施。

关键词：特高压 安全文明施工费 管理

中图分类号：TM752 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）02（b）-0091-02

特高压交流工程对现场的安全文明施工提出了更高的标准和要求，因此需合理确定安全文明施工费计列标准、范围，建立一套科学有效的管理办法，确保动态管理、专款专用。安全文明施工费作为保障施工人员安全生产、提升现场安全文明施工水平、落实环境保护和水土保持要求的有效手段，其计列、使用和管理的规范性直接影响到工程的安全生产水平。文章论述了现场应用中几项主要问题，并针对性的提出解决措施，从而规范特高压交流工程安全文明施工费使用管理，提升工程建设本质安全水平。

1 安全文明施工费的定义与组成

安全文明施工费是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用，由安全生产费、文明施工费和环境保护费组成。安全生产费用所占比重不宜低于安全文明施工费的70%，文明施工费用所占比重不宜高于安全文明施工费的15%，环境保护费用所占比重不宜低于安全文明施工费的10%。[1]

安全生产费主要包括完善、改造和维护安全防护设施设备支出；配备、维护、保养应急救援器材、设备、物资支出和应急演练支出；开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改费用；安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训支出等。[2]

文明施工费主要包括安全文明施工标志及标牌的购置、安装费用，现场临时办公及生活设施费用等。

环境保护费主要包括落实工程环境影响报告书、水土保持方案报告书及其批复要求，为达到项目所在地环保等部门要求发生的费用；针对施工引起的环保、水保问题制定的保护措施费用等。

2 安全文明施工费计列、使用和管理过程中存在的问题

2.1 安全文明施工费的实际投入不够

特高压交流工程坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，要求安全文明施工费专款专用、足额使用。[3]然而，施工企业片面追求利益的最大化，存在“重生产，轻安全”的意识倾向，安全文明施工费的实际投入不足。有的施工单位虽然在使用计划中足额计列了相关费用，也在施工方案中制定了有关安全防护、文明施工措施，但现场的落实情况与之大相径庭。

2.2 使用计划编制不合理

特高压交流工程对安全生产、文明施工和环境保护等费用实行分类限额控制，但施工单位使用计划中经常出现环境保护费用投入不足、文明施工费用超标现象。此外，工程建设周期长，安全文明施工费需长期、连续投入。许多企业未建立动态预测和专业考评组织，未对安全文明施工费的投入和使用进行全过程预算管理，出现“前期松、后期紧”的现象。

2.3 监管力度不够

在安全文明施工费使用计划审批、资金到位后，后续监管工作仍需完善。其中，以下3个原因易造成安全文明施工费未专款专用，落实不到位。一是监理单位对进场的安全文明施工标准化设施审查验收不及时；二是业主、监理未严格按照施工组织设计及安全专项施工方案审查施工单位的安全防护、文明施工措施；[4]三是未定期组织现场安全文明施工费计列、使用专项检查。

3 加强对安全文明施工费管理的措施

3.1 认真落实相关法规、文件

对各参建单位宣贯《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）《电网工程建设预算编制与计算规定使用指南》《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法》和《特高压交流工程安全文明施工费使用管理指导意见》，充分利用报刊、网站和培训班等媒介开展专题培训，加强对规章制度的应用，进一步提高科学使用安全文明施工费的认识。

3.2 规范安全文明施工费明细计列，严格使用计划审批

施工单位在开工前上报专项的安全措施费使用计划，经监理单位审核、建设管理单位审批后执行。在使用计划中将相关项目的明细计列，避免出现漏项、缺项，影响后续施工。把安全生产费、环境保护费和文明施工费分别统计成表，填入计划金额进行比较，确保各项费用比例符合《指导意见》的要求。此外，现场业主、监理项目部安全管理人员负责对安全文明施工费的使用实行现场监督检查。

3.3 加强对施工企业的监管

施工企业要结合实际，根据安全文明施工费使用计划，建立到货明细、凭证证明和验收记录等台账，落实资金、责任人和完成时间，并在企业财务部门备案。建设管理、监理单位建立制度体系，定期审查各施工项目部安全文明施工费使用情况，确保落到实处。

4 结语

特高压工程安全文明施工费的计列、使用和管理是一项复杂的系统工程，需要参建各方各司其职，各负其责，相互支持，密切配合。上文分析了其在现场应用中存在的三点问题，并从落实法规制度、规范费用计列、严格计划审批和加强监管等方面提出了改进措施，确保安全文明施工费在工程建设中发挥实效，保障特高压工程安全稳定的良好局面。

参考文献

[1]国家电网公司.特高压交流工程安全文明施工费使用管理指导意见[Z].

[2]回昊，闫娜娜.安全文明施工措施费计取、管理、使用过程中存在的问题浅析[J].科技创业，2010（2）：148-149.

[3]国家电网.榆横～潍坊1000 kV特高压交流输变电工程建设管理纲要[Z].

[4]邱建忠.建筑工程施工现场安全防护、文明施工措施费用计取及使用管理[J].科技创新导报，2014（8）：41.