构建融入式党建模式探索

刘家竹

[摘 要] ***总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。中国能源建设集团有限公司作为大型国有企业，认真贯彻落实***总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，通过探索融入式党建模式，把党建工作融入管理体制、工作机制、责任体系、选人用人、生产经营、监督执纪、品牌塑造、与时俱进中，着力增强领导力、协同力、执行力、发展力、战斗力、管控力、影响力、创新力，让国企党建工作与企业改革发展同频同向，趟出了一条强党建促发展的工作新路，有力地推动了企业健康发展。

[关键词] 党建创新 融入式党建模式 管理体制

中图分类号：D267 文献标志号：A

一、构建融入式党建模式的背景情况

中国能源建设集团有限公司是在国家深化电力体制改革大背景下重组成立的大型能源建设集团，所属企业历史悠久，有着良好的强党建促发展传统。近年来，中国能建党委以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、全国国有企业党的建设工作会议精神，严格落实国资委党委部署，把全面从严治党作为工作主线，找准党建工作与改革发展的最佳契合点，不断构建公司党建新格局，持续激发企业发展新动能，为建设具有国际竞争力的工程公司提供了坚实保证。

截至2018年6月底，公司共有各级党组织2957个，其中党委172个，党总支339个，党支部2446个；共有党员7.2万余人，其中在职党员4.5万余人。由于党组织数量众多、覆盖面广、相对分散、流动频繁等因素，公司党建管理难度日益加大，存在着党建基础不扎实、责任体系不完善、管理触角不深入、支部战斗堡垒作用发挥不明显等问题。公司党委对此高度重视，通过深入探索、大胆创新，聚焦体制机制、责任体系等关键点，从融入的有机性、系统性、创新性出发，既遵循共性，又突出个性，探索出融入式党建新模式。新模式着力增强企业改革发展的“八种力量”，即领导力、协同力、执行力、发展力、战斗力、管控力、影响力、创新力，进一步推动党建工作和生产经营同频共振，趟出了一条强党建促发展的工作新路。

二、构建融入式党建模式的主要做法

（一）在管理体制上融入，着力增强领导力

完成集团公司及下属企业章程修订，巩固党组织在企业的法定地位，明确党委职责，通过修订章程，以法定程序把党委的主张变成公司的意志，成为决策依据和执行遵循，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。坚持先行先试，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。在前置程序设计中，进一步厘清公司党委和其他治理主体的权责边界，修订《党委会议事规则》《党委常委会议事规则》，进一步明确党委及党委常委会议议事的内容、规则和方法。在制度和实施层面，落实前置程序的具体要求，使党的领导这一重大原则在公司治理结构中得到执行，进一步规范公司治理。

（二）在工作机制上融入，着力增强协同力

站在企业改革发展战略高度思考党建工作，把党建工作纳入战略管理，大力推进“融入、内嵌、有机结合”，建立健全党建工作党委、总支、支部“三级责任体系”，全面实施旗帜、强基、标杆、阳光、扬名“党建五大工程”，建强基层组织、基础工作、基本能力“三个基本”，为建设具有全球竞争力的世界一流企业发挥引领和保障作用。坚持党建工作与企业改革发展“四同步”“四对接”，尤其注重新成立企业、境外项目、混合所有制企业党组织的设立，做到哪里有职工群众，党员就在哪里；哪里有党员，党的组织就扎根在哪里。进一步规范党建工作流程，做到各环节有人负责、有人监督，实现总结、计划到位，研究决策到位，工作推动到位，问题查找、整改到位。

（三）在责任体系上融入，着力增强执行力

严格履行“一岗双责”，《中国能建党建责任制实施办法》规定：担任党委副书记的行政负责人，在经营管理中，应充分贯彻党委意见和建议，协调督促经营管理部门推进党建工作，积极组织开展经营管理和党建有机结合研究，供党委决策参考。结合企业身处工程建设领域的特点，实施办法专门明确了行政副职在分管领域的党建“第一责任”。党建考核与业务考核“双轨并行”，让企业改革发展成果成为检验党组织工作成效的“试金石”，完善履职尽责评价机制，实行党建与业务工作“双评双议、一票否决”。强化问题导向，加大追责问责力度，对于党建工作履职不到位、避事不担当、措施不得力的，该诫勉的诫勉，该调整的调整，该处分的处分。

（四）在选人用人上融入，着力增强发展力

明确在选人用人中，把政治标准和市场标准有机融合。重点选拔治企有方有能力、兴企有为敢担当、清正廉洁守底线、党规党纪烙于心的优秀人才。全面推进党管干部与市场化選聘充分对接，推动干部选拔任用与多元化发展相匹配，逐步开展落实董事会职权试点、市场化选聘经营者（职业经理人）工作，把内部选拔与外部引进紧密结合起来，树立能者上、庸者下、平者让、劣者汰的用人导向。

（五）在生产经营上融入，着力增强战斗力

企业在本质上是经济组织，根本价值在于创造效益。强化项目部党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，紧密结合企业改革发展任务和项目施工阶段性目标，重点围绕项目工作特点及各项急难险重任务，组织开展各类主题实践活动。推行计划、执行、考核、整改闭环管理，做到定期总结、聚焦问题、不断改进，持续提升活动质量。实行量化考核，将考核结果与党员个人绩效、职务晋升挂钩，激励与约束并重，进一步激发党员干部创新创效的活力和攻坚克难的动力，引领全体职工奋发向上、创新发展，努力形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。

（六）在监督执纪上融入，着力增强管控力

加强廉洁从业教育，把先进典型引领示范和反面典型警示教育相结合，不定期开展常规约谈和警示约谈，唤醒广大党员干部党章党规党纪意识。组织开展“三重一大”决策制度执行情况监督检查，紧盯投资决策、物资采购、招投标管理、财务管理、经营管理、选人用人等重点领域，强化对权力运行的有效制约；整合纪检、审计等监督力量，以党内监督带动形成监督合力，进一步构建“大监督”格局；进一步深挖细查问题线索，拓宽来源渠道，摸清问题存量，严肃查处项目管理混乱造成的亏损、违规融资贸易等问题；进一步加强廉洁文化建设，提高法治意识，内练气质、外树形象，以实力赢得市场。

（七）在品牌塑造上融入，着力增强影响力

新闻宣传聚焦企业关键元素，对内聚焦观念转变、转型升级等重点，针对一批原电网设计、施工企业市场意识不强的问题，组织开展“转观念促发展”宣传；针对我国建筑产能过剩、電力建设市场不足的问题，组织开展“结构调整促转型”宣传。对外注重品牌宣传，讲好中国能建故事、国资国企改革故事、中国改革发展故事。紧紧围绕重要业务、重点工程、重大事件和典型人物开展主题宣传，优化业绩、实力、人物宣传。夯实技能竞赛基础，坚持“竞赛促发展，品质树品牌”，为公司选拔优秀技能人才摆出大擂台，为彰显品牌形象在各大赛场拼搏呐喊。

（八）在与时俱进上融入，着力增强创新力

中国能建积极参与“一带一路”建设，海外市场布局不断完善。海外党建聚焦海外特点，加强职工安全督导，建立党员联系群众安全保障机制，建设和谐项目部；做实人文关怀，切实帮助海外职工家属解决实际困难，让海外职工放心安心；推进文化融合，提升企业凝聚力、向心力；彰显央企社会责任，广泛参与所在国的教育培训、捐赠救援、社区建设等公益活动。借助集团科技优势，深入推行“互联网+党建”工程，逐步上线并全面应用公司党群信息系统，通过8个功能模块和44个子模块交互运用，让企业党群工作时刻上网在线，该系统也成为党务公开的平台、信息连接的港湾、工作交流的场所、量化考核的依据。始终注重企业发展与职工成长有机结合，职工利益与企业效益融合发展，定期报告职工发展情况。

三、构建融入式党建模式的工作成效

中国能建党委坚持把党的领导融入公司治理各环节，实现了党建工作实质性加强，有力推动了企业持续健康发展。

（一）党对企业的领导全面落实

截至2018年10月，中国能建及所属企业均完成了党建进章程工作，在三级以上公司治理结构相对完善的单位实现了党委书记、董事长“一肩挑”，各级党委均落实了研究讨论前置。两年来，中国能建党委共召开党委常委（扩大）会议46次，研究重大议题140余项。党管干部、党管人才全面落实，重大事项在提交董事会、办公会前均经过党委研究讨论。召开党政联席会30次，研究议题72项。党委全面参与了公司战略方针、年度经营目标、财务预算和决算、重大投融资项目等重大问题决策。

（二）党建工作质量全面提升

两年来，公司党委深入探索融入式党建模式，坚持党建工作理念到位、工作落实到位、优势转化到位、“大党建”实施到位和创新发展到位，以党建70项行动计划为依托，进行“五大对标”，构建党建新格局。严格落实“两个责任”，全力堵塞管理漏洞，不断提升领导干部的“廉洁指数”、国有资产的“稳定指数”和广大职工的“幸福指数”。在中央企业党建工作责任制首次考评和中央纪委驻国资委纪检监察组纪委工作考核中，公司均获得“优秀”等级。

（三）党建促发展结出硕果

党建融入有力地推动了企业发展，在传统建筑业市场大幅萎缩、煤电调控压减政策加剧等不利形势下，企业生产经营稳中有进，运行质量稳中向好。2017年，集团公司新签合同额4457.52亿元，实现营业收入2368.78亿元，实现利润总额109.17亿元，较2015年分别增长26.49%、13.45%、35.93%。2018年上半年，公司新签合同、利润总额同比分别增长2.61%、10.86%，总体上继续保持稳步增长的势头。公司连续五年进入《财富》世界五百强，在ENR全球工程设计公司150强和国际工程承包公司225强的排名继续提升，再次获评中央企业负责人年度经营业绩考核A级。

四、构建融入式党建模式的经验启示

（一）党建融入是落实党对国企领导的题中之义

***总书记在全国国企党建会上指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。[1]公司通过构建融入式党建模式，充分发挥党组织的方向引领和示范带动作用，切实做到党建工作与业务工作同研究、同部署、同考核，起到了事半功倍的效果，逐渐形成了职责明确、协调有序、有效制衡、良性运转的公司治理机制。

（二）党建融入是加强国企党建的必然选择

党的十九大强调，要加强基层组织建设，以提升组织力为重点，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。[2]党建工作融入改革发展也是系统工程，它需要有点的突破，更要有面的加强。通过构建融入式党建模式，使党建工作与改革发展有机结合起来，进一步保证了结合的整体性和有效性，推动了党建工作与中心工作相互促进、协调发展，真正做到了改革发展与党的建设两手抓、两手硬。

（三）党建融入是尊重企业经济属性的客观需要

坚持党的领导是国有企业改革发展的题中要义，通过党建工作与企业管理的深度融合，把党要管党、从严治党要求落到国企生产经营工作实处，有效服务生产经营，助力企业效益提升，深入增强竞争实力，全面促进保值增值，形成了与企业发展战略目标同向、与企业发展模式有机融合、与企业管理方式协调统一的党建工作机制，有力推动了党的建设与生产经营同频共振，实现了党建工作与企业发展同心同向，促进了企业高质量发展。

参考文献：

[1] ***在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面 [N].新华社，2016年10月11日.

[2] ***.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].新华社，2017年10月27日.