智慧行政云办公的平台建设探索

齐艳红 李思宏

摘  要：电子政务是信息化环境下的新型政务模式，随着近几年信息技术的不断迭代升级，特别是近两年智慧政务云平台系统建设概念的出现，很好地解决和改进了上述传统政务信息系统建设的弊端，实现了智慧化、数字化云办公。本文立足对当前智慧政务云平台主要技术实现路径的分析，梳理主要技术关键点，并结合具体建设案例，对实施路径和方法进行了探索，并总结了相关建设经验和效果。

关键词：智慧政务  行政云  办公平台  云服务器  资源池

中图分类号：D630                            文獻标识码：A文章编号：1674-098X（2021）04（b）-0162-04

Exploration of Platform Construction for Smart Administrative Cloud Office

QI Yanhong1  LI Sihong2

（1.Information Center of Shandong Provincial Tax Service， State Taxation Administration， Jinan， Shandong Province， 250001 China; 2.Jinan Zhongzhi Yaxin Information Technology Co.， Ltd.， Jinan， Shandong Province， 250001 China）

Abstract： E-government is a new government mode in the information environment. With the continuous iteration and upgrading of information technology in recent years， especially the emergence of the concept of intelligent government cloud platform system construction in recent years， it solves and improves the disadvantages of the above traditional government information system construction， and realizes intelligent and digital cloud office. Based on the analysis of the main technology implementation path of the current smart government cloud platform， this paper combs the main technical key points， explores the implementation path and method combined with specific construction cases， and summarizes the relevant construction experience and effect.

Key Words： Smart government; Administration cloud; Office platform; Cloud server; Resource pool

电子政务是信息化环境下的新型政务模式，随着近几年信息技术的不断迭代升级，当前，我国电子政务已进入以云计算促进业务协同、资源整合的集成应用新阶段[1]。通过政务数字化、云化，不仅可以有效降低政务办公成本、提升信息共享及业务协同能力，还能显著提高政务部署和政府服务效率。下面就结合山东省税务智慧行政云办公平台（以下简称“平台”）建设进行探讨总结。

1  传统行政办公系统存在的主要问题

1.1 多样且分散，容易形成信息孤岛

历经20余年信息化应用系统建设，山东省税务系统内也积累和形成了很多零散的行政办公类应用系统，分布在省、市甚至县域范围内，这其中包括最早的公文通知类、财务管理类、资产等级类、教育培训类、人事管理类等10余种近百项大大小小的功能性应用系统，而且由于建设周期长，既有县级集中，也有市级集中和省级部署应用。这些系统独立运行、数据也无法共享，导致很多办理任务需要从不同的系统登录和操作多次，既造成了重复的工作，也影响了工作效率。

1.2 硬件资源重复投资，形成浪费

从之前各行政办公系统的使用情况来看，不同的系统就要有不同的资源配置和部署要求，而且往往各系统服务器经常忙闲不均，各系统硬件资源不能共享，当某段时间有些系统因使用频繁导致运行它的服务器响应不过来时，而其他系统的服务器虽然空闲但却不能共享其计算资源。

1.3 各系统各成体系，系统维护成本高

各政务子系统开发商提供的软件质量和后期维护保障各不相同且良莠不齐，因此大多数系统的运维质量完全取决于各自信息技术人员的技术水平，而且由于各系统开发使用的技术、框架和方法都不一样，导致这些系统的运维服务也不能整合采购，这样就需要每个系统都对应各自独立的运维服务人员，也就需要更多的技术维护人员，增加了政府财政开支。

1.4 数据安全保障薄弱、容易丢失或泄露

由于各行政开发系统开发时间比较早，且规模很小，大部分对于数据安全问题考虑很少，或几乎没有过多考虑。所以导致数据的存储、访问和管理都没有严格的规范或措施，数据丢失、泄露等问题频繁发生[2]。

2  智慧政务云平台特点和优势

随着近几年大数据、云平台、物联网技术的不断应用和普及，行政办公系统的信息化建设也有了质的飞跃，特别是近两年智慧政务云平台系统建设概念的出现，很好地解决和改进上述传统政务信息系统建设的弊端，实现了智慧化、数字化云办公。具体来讲，智慧政务云平台是利用现代信息技术提高政府智能化水平的一种新模式、新载体[3]。智慧政务云平台的建设能采集、整合处理和分析挖掘各种政务类信息，通过充分的优化整合，节省大量的政务成本，提高政务服务效率，并且增加政务的透明性与公正性，为社会经济运行态势和社会管理创新提供有力的方法手段，这是转变政府职能的创新性手段，也是推进国家治理体系建设中，最具体、有效的系统建设手段，具备智能化、精细化、高效化的特点和优势。

2.1 智慧感知和采集

智慧政务云平台服务与传统政务电子化系统的根本区别就在于能够借助大数据分析技术全面感知用户的多样化需求，并在了解需求的基础上作出针对性响应。而且在信息采集感知的过程中，可以借助很多新技术手段，如扫码认证、人脸识别、自动登记等，避免人工录入容易出错和作弊的问题。

2.2 云化集成和整合

云计算基础平台资源的搭建充分利用共享的硬件资源（服务器、存储设备等），实现应用系统按照需要向云平台基础资源池动态申请计算与存储能力，这样不仅软件开发重新采用微服务模式，进行集成整合开发，而且底层的部署也采用云计算架构实现基础设施的云化池存储。各应用功能充分打通，不仅实现了应用底层的数据整合和优化、共享，硬件部署分配也實现了智能化动态调整。

2.3 智慧分析和决策

采用大数据加工处理技术可实现对采集加工的政务政策的服务对象、服务过程、服务效果和既定目标、社会预期、意见反馈等相关数据进行实时全面的加工处理;依据完整、及时对业务客观数据进行分析判断、统筹谋划和调整优化，可以实现对后续工作任务、重大事项进行智慧决策。这首先是因为，通过云化整合集成，可以将原来散落在系统各级、各子系统的条块功能数据，进行充分的整合、优化和集成，既可以实现数据的一处采集，多处应用，也可以实现数据的闭环管理，整体画像，这样就让整个政务数据既有量的积累，也有内容的不断丰富[4]，并通过海量云计算数据的存储和加工提供出更加便捷、实时、全面、深入的分析和决策产品。

2.4 系统安全有保障

云化平台的建设，也同步规划了整体的系统安全保障措施和体系，并且通过云化资源和监控管理平台进行部署和实施，这样各应用功能子系统的建设就规范为，必须按照统一的系统安全技术和业务要求，进行开发和部署，就保证了系统安全的统一、规范、标准化和可监控、可管理。这其中既包括系统底层的安全策略部署和配置，也包括数据库层面的安全设置和管理，以及系统访问用户的分类管理。这些安全措施的统一设计和实施，从整体应用层面保障了系统和数据的安全。特别是系统的整体备份策略也可以统一规划、管理和实行，全面保障数据和系统安全、有效。

3  山东省税务智慧行政云办公建设情况

该“平台”就是实现智慧政务云平台新技术模式，在山东省税务系统全省应用的政务管理、服务平台，能够更好地适应新时代税收现代化建设需要，充分发挥机制管根本、管长远的作用，优化完善税务系统内部行政管理体系[5]，解决“堵点”和“难点”等管理问题。

3.1 “平台”主要功能方面

平台在严格遵循国家税务总局和山东省税务局相关安全规定和保密规定的基础上，采用山东省税务局统一互联网通道，实现机关行政管理、工作任务管理、系统集成管理、手机移动办公、系统维护等功能[6]。并与山东省税务局“钉钉云办公平台”集成，打造“政务钉钉”，通过手机端的钉钉平台微应用，实现电脑PC和智能手机的任务同步运转，通过电脑和手机均可实现“平台”各类工作任务的同步办理。

3.2 “平台”运行环境方面

为保证全系统多用户、多任务、大数据量的各类应用，系统底层采用超融合云架构搭建基础服务器资源池，动态配置和管理各类应用功能的资源分配，实现系统自动峰值及风险报警;软件设计采用微服务架构，组件之间松耦合，协同联动，后台数据分类共享、统一存储，全面支撑起省、市、县、乡各级行政办公应用。

3.3 “平台”大数据支撑方面

“平台”采用分布式数据库，通过并行计算实现积累的各类海量数据的加工处理，通过对前台采集的大量会议、资产、项目、合同档案、财务、人事等各类数据，进行分类处理，关联加工，按照不同维度进行展现和分析，为行政管理提供大数据赋能。

3.4 “平台”系统安全保障方面

按照国家税务总局和山东省税务局的安全体系建设要求，对整个“平台”项目进行安全的设计、规划、部署和应用，整个“平台”实现安全的闭环统一保障，新增应用的加载部署都需要按照安全一体化要求进行测评，评估后才能上线，保证了安全的统一、有效、可控。

4  “平台”的创新点

4.1 通过“机器+制度”无缝隙融合，促进管理规范

通过对各项工作流程进行再造优化，以流程管理驱动规范高效运转，为各项工作的组织部署、责任落实和责任监督提供有效的管理手段，形成以“机器+制度”为支撑的管人、管事、管作风的长效机制，促进各项工作良性互动、协同推进。

4.2 实施“全覆盖、全天候”网上办公，提升行政效能

以内部专网和移动网络双网安全连接为基础，以电脑和手机双终端同步运行为载体，积极完善网络办公应用。将税务干部的办公平台由税务专网向移动终端延伸，借助山东省税务局移动互联网通道，将手机屏幕打造为“第一屏幕”，利用移动终端“政务钉钉”，可不受时间、空间限制快速、便捷、高效地在线处理工作，有效解决以往延办、漏办、忘办等问题，使工作效能得到提高[7]。

4.3 全过程电子留痕和自动化督查督办，强化过程监督

树立“以任务流程驱动工作开展”的管理思维，依托平台对工作流程实施全生命周期管理，通过“自动任务”“手动任务”的设置，在线推送驱动工作责任落实，实现对全局工作的在线管理、电子留痕，让每项工作任务达到可视化、可量化、可跟踪、可监督、可评价、可考核的要求。

4.4 通过大数据分析，提供政务智慧决策

通过对已经形成的税收政务数据进行再加工和整合，以统一的数据视图为各级用户展现不同维度、不同分类的应用信息，设定数据模型，自动产生任务和预警信息，提供智慧决策。

5  “平台”应用效果

“平台”从开发、试点上线到“一期”功能正式上线，历时一年半，具体的成效体现在以下几个方面。

5.1 流程化管理实现“规范办”

一是干部的岗责更清晰;二是工作衔接更顺畅;三是执行任务更标准;四是工作的氛围和环境更加公正、透明、可追溯。

5.2 集成化统筹实现“高效办”

5.2.1 集成登录

通过对原有各类行政系统的整合，实现了原“数字人事”、绩效系统、公文系统等的集成登陆。

5.2.2 集成任务

平台以每一名干部职工为中心，自动汇集平台内常用系统任务信息，每名干部可随时查看，避免工作疏漏。

5.2.3 集成信息

工作结果信息“线上”存档，可根据权限分单位、分岗位进行查询统计，便于随时回溯查看。同时，平台自动分岗位智能推送数据分析，便于局领导随时掌握全局工作的负载情况，提供决策支持，统筹优化管理。

5.3 信息化支撑实现“轻松办”

5.3.1 由“线下”向“线上”升级

努力将所有业务向平台上搬移，实现线上操作，提高效率，降低成本。例如，把工作事项督办表搬到平台上，实现督办内容填写、推送责任科室、责任科室反馈、生成工作事项督办表等“一条龙”服务，耗时节省90%以上。出差报销、支出预算审批全部转由平台流转、在线审批签字，显著提高了审批办理效率。

5.3.2 由“人工”向“智能”升级

平台强化信息化技术支撑，努力建成智能型办公平台，以自动化代替人工化，减轻了干部负担。例如，平台可将工作任务自动写入“数字人事”中的“工作记实”。比如你近期承办的任务，当与数字人事账号相连时，就会自动写入数字人事工作纪实，避免了手动填写。又如，平台可自动提取绩效管理系统指标，按照时限自动向考评单位和被考评单位推送考评提醒，省却了大量人工。

5.3.3 由“固定”向“移动”升级

在报经省局立项批准基础上，遵守安全保密规定前提下，实现电脑和手机双终端同步运行，通过手机可随时随地同步接收待办任务提醒、会议通知并实时办理工作，由传统的“人找事”变为手机提醒“事找人”。同时实现手机端财务报销、考勤请假、用车申请等，突破了工作地点和载体限制。例如传统的报销是干部拿着报销单和凭证按照程序逐个签字审批，不仅费时费力，而且一旦遇到领导外出，影响完成进度。通过平台发起任务后，按照设定好的流程自动流转，可以通过手机随时审批，省时省力，显著提高了工作效率。

从目前山东省税务系统应用情况看，平台运行平稳，成效明显。干部职工逐渐形成了“办公找平台”的自觉行为习惯，促进了工作落实执行力的提升和工作融合。同时，通过平台抓工作统筹，为基层减负和各级决策提供了有效抓手。

参考文献

[1] 刘华.信息化视角下的智慧城市建设研究[J].中国管理信息化，2017（1）：220-223.

[2] 方靖雯.我国公共部门数据安全及风险治理的问题研究[J].现代营销（下旬刊），2019（6）：24-25.

[3] 马晨佳，李新瑞，李兵.云计算在中小企业信息化中的应用研究[J].中国管理信息化，2017（1）：72-74.

[4] 周斌.大数据时代公共管理的改革和创新[J].现代经济信息，2019（13）：90.

[5] 翁士洪.数字时代治理理論——西方政府治理的新回应及其启示[J].经济社会体制比较，2019（4）：140-147.

[6] 郝亮.探析电子政务与电子档案管理相互依托的关系[J].科技资讯，2020（12）：253-254.

[7] 钟奕思.政务社交媒体文件归档管理初探[J].科技资讯，2020（22）：217-218.