高校附属医院民主监督模式实践研究

刘延祥 崔勇

[摘 要]随着我国经济的不断发展，广大人民群众对医院的需求不断加大，各类医院在我国各地如雨后春笋般出现。高校附属医院作为其中一个重要组成部分，其能否得到长远的发展备受社会和政府的关注，民主监督作为人民行使自身权利的重要环节，应当受到医院的重视。因此，文章针对高校附属医院民主监督模式进行一系列的研究，并提出相关的实践性的看法。

[关键词]高校附属医院 民主监督 院务公开

中图分类号：R197.6 文献标志码：A

民主监督对于高校附属医院的管理有着重要的意义，主要体现在高校附属医院的科学决策及民主管理方面。民主监督一方面可以使领导人员接受人民监督，从而保证有关领导能够恪尽职守、忠正廉洁；另一方面也可以建设长效管理机制，在高校附属医院建立民主监督模式可以大大提高医务工作者的参与感和获得感，对确保员工的创造性和工作热情也有着重要的意义。高校的党政建设体系中，附属医院是广大医务职工的纽带和媒介，在高校的民主监督中起着重要的作用，也是重要的组织者和参与者[1]。但高校在实际的民主监督模式建设过程中还存在着不同程度的问题，从而带来一定程度的阻碍，所以高校必须采取一定的措施来解决难题，以确保高校附属医院管理工作的顺利开展。

一、高校附属医院民主监督存在的问题

（一）民主监督存在认识上的误区

在开展民主监督工作时附属医院存在着不同程度的错误思维。首先，一些工作人员认为监督工作是对其工作行为或者工作能力不认可，从而在日常工作中对民主监督产生抵触情绪，使民主监督流于表面、浮于形式。其次，一些基层员工认为民主监督的对象是领导，而自己的角色无足轻重[2]。此外，也有一些附属医院的员工认为只是特定的群体才接受监督管理，只要自身工作认真负责就无需监督。

（二）民主监督机制不够完善，监督渠道不够通顺和畅通

第一，在进行民主监督管理时，并没有对一些领导干部的权力和职责作出明确规定；第二，对附属医院的监督及医院的全局决策重视程度相对不够；第三，事前防范工作不足，对事后的处理也不够完善，对事前和事后的监督管理都不够健全；第四，民主监督对制度和人员的落实渠道不够清晰，并且经常受到人为干扰。

（三）民主监督重点不突出

有关领导在附属医院的运营过程中对监督工作重视程度不够，仅仅对财务部门、人事部门及采购部门等重点岗位进行民主监督，而对其他的部门放任自由，这是极其错误的观念，必须做到监督到位、一视同仁。

（四）民主监督基本处于一种随意性状态

目前，民主监督在高校附属医院中尚且较为随意，民主监督无论从形式、内容还是途径来说都不是十分透明，从而造成民主监督在医院之中作用的发挥受到了极大的制约。作为高校的下属单位，附属医院同样存在着民主监督落实困难的问题，并且这个问题比高校的其他部门更加尖锐。

（五）医院党委的保证监督作用没有得到充分发挥

目前，附属医院实施院长负责的领导制度，学校针对医院院长进行任命，但同时高校的附属医院又有着独立的法人即院长，对医院的医疗工作、科研及教学等工作全面负责，直接领导医院的各项事务。医院院长相比其他二级学院的院长权力更大，并且在约束方面也缺乏监督管理，不被监管的权力可能导致权力寻租现象，医院党委必须对各级管理人员进行制约和监管，这也是医院管理工作的必然选择。党委在附属医院起到监管作用，要确保政治生态环境。而目前看来一些高校附属医院的党委机构并没有对医院的监督管理投入较大的精力。一些医院甚至弱化监督管理，同时过于强调负责人的保证。此外，医院的有关部门存在踢皮球现象，抱着多一事不如少一事的心理来开展日常工作，不敢监督，害怕影响团结，从而造成监督效果的大打折扣。

二、加强高校附属医院民主监督的措施

（一）充分认识和强化民主监督的重要性和必要性

（1）要对民主监督工作有着明确认识，保证思想不断进步。附属医院的员工和领导都要充分意识到民主监督的重要性，并将监督工作的责任和意识都牢牢地记在心中，最大限度地使不愿接受监督的部门的员工改变观念，主动接受民主监督管理。

（2）深入贯彻党中央的民主监督理念，最大限度地发挥其作用，特别是要树立正确的工作观念，重视民主监督工作。

（3）广大的领导干部及党员同志要带头接受民主监督，使民主监督可以在高校附属医院中顺利开展。

（二）不断健全监督机制，提高民主监督的时效性

1. 不断健全监督管理机制

医院应将民主监督工作开展在决策工作之前，首先，在民主决策前要广泛听取员工意见，不能盲目，对于一些重要问题要在医院的显著位置公开展示，尽可能听取各方意见并且吸收全面信息，从而确保决策的科学性。其次，在高校附属医院的实际决策过程中，要鼓励医务员工参与到医院民主监督管理中，可采用各種形式将监督过程中发现的问题及时反馈给有关部门，有关部门收到反馈后要及时核查，从而确保决策的正确性，大大改善医院的民主监督模式。

2.畅通民主监督的渠道

首先，要不断完善职工代表大会制度，医院的各项事务要尽量公开接受医院内部工作人员的监督，对相关建设性的意见要虚心听取。其次，要公开举报监督电话以及投递邮箱等监督渠道，确保将群众反映的问题及时解决。

3.促进和谐医患关系的构建

高校附属医院要加强对医务员工和卫生管理工作者的民主监督，对于医疗服务的价格和行业所关注的重点、难点及当前热点等问题要主动接受患者和社会各界人员的监督。要保障患者和医院工作人员的监督权和知情权，彻底从制度上对医院进行科学民主管理，确保医院的各项工作在满足国家相关法律法规的基础上保质保量完成。此外，还要对患者多一些耐心和细心，确保医院的医疗工作能够迈上一个新的台阶，不忘医者父母心。

（三）突出监督重点

高校附属医院的领导要合理使用自身权力，将干部领导和民主集中制度确切落实，做好医院的监督模式改革工作，对医院在发展过程中的重要规划和决策要充分了解。此外，还要对所有的医院招标采购及干部选拔任用等工作公开透明，接受人民的监督和检验。

（四）落实院务公开制度

为积极主动地推进院内的公开制度，并对广大员工的监督全力确切保障，主要可以从以下几个方面着手工作。

要通过加强宣传教育使广大党员干部和医务员工对院务公开的重要性有着清晰的认识和明确的掌握，从而确保正常开展医院的日常工作。要加强监督管理工作，在下级医院对上级主管部门作工作报告时，上级部门要对医院进行检查和监督，并严格按照科学的监督管理方法来执行，确保院务公开制度落实准确无误[3]。例如，在对医院的医疗进行评估时，可采取短板策略，为了避免医院的民主监督制度浮于表面、流于形式，要到医院不定期回访进行闪电检查，也可以通过高校附属医院的监管制度不断完善来对医务员工和医院领导干部进行同时监督。职工代表大会期间的医院工会组织要对医院的民主监督和管理渠道进行合理利用，充分发挥制度的优势。

三、结语

做好高校医院的民主监督工作是极其重要的，可以确保医院的和谐，对医院的正常运营有着重要的作用，能增加医务员工的工作热情，从而促进附属医院的工作作风及廉政工程建设，遏制医疗行业的腐败现象和不正之风。

参考文献：

[1]魏春福，潘云华，陈景荣，等. 加强高校附属医院民主监督的意义与存在问题及对策探讨[J].现代医院管理，2008，6（3）：41- 45.

[2]耿长志.浅析民主监督与医院的发展[C]//第13届全国医院管理理论与实践学术年会论文集，2007.

[3]苗榕生.高校附属医院工会参与民主监督的实践与探讨[J].现代医院管理，2011， 9（2）：10- 12.