公共场所环境空气质量监督监测管理办法

王炎

[摘 要]公共场所是群众进行工作、交流、娱乐、就医的重要场所，维护好公共场所的卫生环境、空气质量有利于市民在健康舒适的条件下进行工作、休息。随着生活方式的逐渐变化，大约92%的群众长期处于室内，室内的空气污染情况约是室外的3倍，为了群众的生活健康，营造舒适的社交环境，需要采取相关措施加强环境空气质量的监督监测。

[关键词]公共场所环境 空气质量 监督 管理方法

中图分类号：X831 文献标志码：A

公共场所是市民进行社交活动的重要场所，评价公共场所空气质量的指标有很多种。造成公共场所环境空气污染的因素主要有三种，室内活动会产生一氧化碳、二氧化硫、吸烟产生尼古丁等；室内装饰物，尤其是建筑材料会长期挥发出伤害人体的化学物质；中央空调系统由于堵塞等原因也会排出对人体有害的气体。为了加强公共场所环境空气质量监督监测管理，可以在监测部门的基础上建立专业的监测实验室，不断补充与完善监督监测管理条例，确保合理的经费投入和人员配置，还可以在资金支持的情况下安装自动监测设备，制定公共场所中央空调使用制度，对违反规定的操作进行惩罚，加大宣传力度，利用群众的力量加强监督监测[1]。

一、公共场所环境空气质量监测指标

公共场所是指人群比较集中的大型公共场所。群众在公共场所中从事工作、学习、娱乐、体育锻炼、社交、医疗、旅游等社会活动。需要研究空气质量的公共场所多集中在室内，如体育馆、健身房、电影院、火车站、公共浴室、超市、饭店、办公楼、医院等。根据各个大型公共场所的功能特点，确定了公共场所的监测指标，如空气湿度、温度、空气流速、新风量、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、甲醛、苯、可吸入颗粒物、挥发性物质、臭氧与菌落总数等。

二、公共场所环境空气污染的分类

（一）室内活动造成的空气污染

在这些公共场所中，群众的一举一动都会对空气质量产生影响。例如，在饭店，厨师烹调会产生一氧化碳、油烟、二氧化碳等；公共浴室取暖时会产生一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等；火车站人群呼吸产生二氧化碳；医院是人群活动比较复杂的公共场所，空气中难免带有病毒、细菌，影响了环境中的空气质量；此外还有很多人在公共场所吸烟，烟气中带有的尼古丁、焦油、一氧化碳不仅会造成空气污染，还影响了周围人的身体健康。由此可见，公共场所的空气质量与群众的活动密切相关，为了维护自己的健康，也为了维护公共环境中群众的健康，需要每一个公民约束自己的行为，不做影响环境的行为[2]。

（二）室内装饰造成的空气污染

室内装饰也是造成公共场所空气污染的一大污染源。随着生活水平的提高，人们越来越追求视觉上的享受，很多公共场所通过装饰建筑物来达到吸引顾客的目的，但是有不少的商家为了节约经济成本购买劣质的建筑材料。即使合格的建筑材料也会挥发出对人体有害的物质，劣质的建筑材料更会污染空气、损害身体健康。建筑材料中最常见的空气污染物就是甲醛，油漆、涂料、黏合剂中还含芳香烃、醛、酮等多种有机化合物。污染情况最严重的就是以喷雾装饰的建筑材料，喷雾的建筑材料中的有害化学物质挥发速度更快，持续时间更长，所造成的空气污染往往是长久性的。如果长期处于受到污染的空气环境中，人的呼吸系统、神经系统、血液循环系统都将受到严重破坏。

（三）中央空调系统造成的空气污染

几乎所有的室内公共场所为了保证温度合适和良好的通风效果都设置了空调系统。中央空调在吸气时会吸收空气中的尘土、花粉、纤维物等颗粒物，当空调运行一段时间后，空调的通风口往往会聚集很多污染物，这些污染物会随着空调的运行再次进入室内，造成空气污染。2014年，卫生部门组织进行的公共场所中央空调的卫生质量检查中，合格率只有43.2%。2016年7月，卫生执法机构调查了某市24家拥有集中空调系统的住宿单位，其中2家的空調进风口附近有污染源，还有1家的进风口甚至设置在大型停车场内，调查中还发现了3家经营单位的进风口过滤网有少量破损和积尘。虽然当前公共场所中央空调的卫生质量得到了提高，但是仍旧有很多区域没有意识到公共场所中央空调卫生质量不过关对空气质量的危害。

三、改善公共场所环境空气质量的目的

改善公共场所环境空气质量最主要的目的就是维护群众的健康。群众的日常生活离不开公共场所，无论是读书学习、餐饮娱乐、锻炼身体还是看病就医、社交工作都与公共环境密切相关。在人员密集或人员活动频繁的公共场所，人体向外辐射、散发的热量增加，不可避免地造成周围温度升高、二氧化碳含量骤增，降低人的抵抗能力，一些身体素质不好的人甚至会出现呼吸困难、头晕等症状。如果公共场所内有随地吐痰、吸烟等行为还会加重空气污染，直接损害人的身体健康。虽然现在一般的公共场所都装有中央空调装置或者空气净化装置，但是由于缺乏对空气质量的认识，这些装置没有完全发挥作用。为了维护市民的身体健康，营造良好的社交活动氛围，净化空气、提高公共场所环境空气质量势在必行[3]。

四、公共场所环境空气质量监督监测管理办法

（一）在建立监测部门的基础上建立监测实验室

为了提高公共环境空气质量，在建立监测部门的基础上还可以建立相应的监测实验室。实验室通过调查收集本地区公共环境的空气质量数据，分析当地公共环境的空气污染状况，并针对具体的污染情况进行试验，制定出相应的空气质量改善措施。为了更好地完成试验，需要专业的技术人员和先进的空气质量检测设备。制定改善措施时要根据国家标准《室内空气质量标准》（GB/ T18883-2002），并通过公共场所环境质量监测单位的认证，确保公共场所空气质量监测落实到位。

（二）不断补充与完善监督监测管理条例

监督监测管理条例有利于规范监督人员的行为规范，方便监督人员更科学合理地实施监督工作。实际生活中经常出现各种情况，因此有必要对监督监测管理条例进行不断补充与完善。例如，需要检测的公共场所停止营业或出现新的公共场所，这就需要定期统计公共场所的数量以及空气质量不合格的公共场所的数量，根据情况变化制定出详细的监督监测管理条例，使监督监测工作向更加规范化的方向发展。

（三）確保合理的经费投入和人员配置

公共场所环境空气质量的监督监测工作是一项比较复杂的工作，其需要监测的内容就有空气湿度、新风量、一氧化碳、二氧化碳、氨、甲醛、可吸入颗粒物、二氧化硫、苯、挥发性有机物等20多种。为了保证监测质量，维护市民的健康，监管部门应加大资金投入，购买先进的空气质量监测设备、保证试验经费充足。监测部门还要培养一些专业的空气质量监测人员，培训机构每半年或一年组织空气质量监测人员学习先进的质量监测方法和操作技能。监测部门还要安排专门的沟通人员，与宾馆、公共浴室等比较敏感的公共场所进行沟通，方便监测工作的顺利进行，对表现良好的质量监测人员进行奖励。

（四）安装公共场所空气质量自动监测设备

在公共场所安装空气质量自动监测设备，能够减少空气质量监督监测工作者的任务量，但是考虑到资金的限制，可以优先在人员活动密集的场所安装监测设备，如医院、火车站、饭店等公共场所。安装空气质量自动监测设备需要获得相关部门的认证，并且定期对自动监测设备进行检查维护，时间最长不超过一个月，对自动环境空气质量监测设备监测出来的数据，要进行详细记录，发现有不合格的地方及时督促公共场所对环境空气质量进行改善。

五、结语

为了维护市民的身体健康，为市民的生活娱乐营造良好的环境，迫切需要对空气质量进行改善。为了加强公共场所环境空气质量监督监测管理，可以建立专业的监测实验室，不断补充与完善监督监测管理条例，确保合理的经费投入和人员配置，安装自动监测设备，制定公共场所中央空调使用制度，针对违规操作进行惩罚，加大宣传力度。

参考文献：

[1]刘军.环境空气自动监测系统社会化运维质量监督管理模式探讨[J].科技广场，2017（9）：178- 180.

[2]宋晖，马麟，张亚增，等.2016年山西省公共场所卫生状况调查[J].中国消毒学杂志，2017，34（11）：1036- 1038.

[3]何晓.当前我国公共场所卫生监测相关标准及存在问题探讨[J].世界最新医学信息文摘，2016，16（72）：276- 278.

★基金项目：华中师范大学公共管理学院戴胜利教授主持的2018年国家社科基金重点项目，“跨域生态环境整体性协作治理模式研究”（18AZD004）。