国有地勘单位转型发展思路与对策

周贤敏

[摘 要] 随着社会经济的不断进步，国有地勘单位也迈入了转型发展新时期。在经济新常态背景下，地勘行业如何谋求创新发展思路、清晰体制管理改革方向成为社会重点关注的话题。然而受多方面因素的制约，我国国有地勘单位改革效果不理想，转型发展进度与国家社会经济深化改革的要求大相径庭，不利于国有地勘单位的持续深入发展。本文以公益一类国有地勘单位的转型发展为例，就转型发展思路与优化对策进行深入探讨和分析，希望有助于推动国有地勘单位的深化改革和持续发展。

[关键词] 国有地勘单位 转型 发展

中图分类号：F279.21 文献标志码：A

改革开放以来，国有地勘单位经历了多次重要改革阶段，特别是2018年《中国中央关于深化党和国家机关改革的决定》的颁布，为国有地勘单位的转型发展与改革定下基调。但当前受多方面因素的制约，各地区改革进度并不一致，同时由于各地区不同现状，需要采取因地制宜和稳步推进的改革政策。就地勘行业改革现状来看，事企混合的双轨制、产业结构雷同及产能过剩仍为改革转型工作的难点，形成了公益性地勘单位欠缺公益属性，而经营性地勘单位核心竞争力不足的困境。总之，转型发展是我国地勘单位在新时代背景下的必然趋势，同时也是行业自身长远稳定发展的迫切需要，加强国有地勘单位转型发展策略研究势在必行。

一、国有地勘单位转型发展的必要性

（一）进一步解放与发展地勘单位的生产力

我国深化经济制度改革的目的在于更好地推动社会进步与发展。地勘单位服务于国民经济和社会发展，然而现阶段地勘单位生产力发展与社会需求已不相适应，在新形势下只有不断转变在传统计划经济体制下所形成的旧管理体制及运行机制，才能有效促进地勘经济的持续发展。通过国有地勘单位转型发展，实现企事业分离和产业结构调整，并逐步构建和完善良好的运行机制，才能最大程度上激发国有地勘单位的创造力，提升地勘单位核心竞争力，实现地勘单位生产力的全面创新和发展，并更好地服务于国民经济和社会发展。

（二）顺应党中央国务院下发相关政策改革要求

近年来，我国政府部门逐步加大事业单位改革工作的力度，并颁布了一系列事业单位改革指导和意见，为事业单位改革发展指明了目标和方向。地勘单位是服务社会的重要组成部分，全面深化地勘单位的改革与发展，既是政府部门的必然要求，也是社会经济发展的大势所趋。2017年，国务院下发了《关于取消一批行政许可事项的决定》，其中明确取消了地质勘查资质的审批权限，由此给地勘单位带来了深远影响。同时，2019年地勘单位也将实施新的《政府会计制度》，在一系列新政策影响下，地勘单位必须顺应相关政策要求，加快自身转型和发展，如此才能融入社会经济发展大局，实现可持续发展[1]。

（三）有效解决国有地勘单位内部矛盾和问题

随着改革工作的逐步推进，地勘单位在历史发展过程中不断累积的深层次矛盾与问题开始显现，并且成为制约地勘经济发展的瓶颈，因此迫切需要国有地勘单位进行转型。目前，地勘单位在分类改革后定位为公益一类和公益二类，但在相关职能和发展思路方面并未加以明确，仍存在一定的不确定性。与此同时，由于地勘单位产权的缺失，在某种意义上很难将地勘单位归类于真正意义上的企业，给地勘单位未来发展蒙上了一层阴影。此外，事企双轨制混行、归属地划分等历史遗留问题严重限制了国有地勘单位的改革工作。为此，国有地勘单位必须加快转型发展步伐，通过管理体制和运行机制的转变，适应市场经济发展的基础需求，同时发展成为真正的市场主体。

二、国有地勘单位转型发展面临的困境与难题

（一）地勘经济持续下滑

近年来，随着国家社会经济结构调整的深化改革，国内经济增速开始放缓，同时矿产资源和能源需求也在随之下降，如此便给地勘经济带来影响。现阶段，一些地勘单位已重新步入了新的发展困境，地勘行业生产结构不合理、产能过剩，同时受生态环境保护工作的影响，地质勘查项目也出现了断崖式锐减，使得当前地勘行业整体面临巨大转变。此外，地勘行业是一个具有发展周期性的特殊产业，然而当前大多数地勘单位并未在行业发展高峰阶段建立足够的发展基金，给行业低谷阶段带来严峻考验。

（二）地勘单位改革缺乏顶层设计

自20世纪80年代以来，我国国有地勘单位便开始了一系列的体制改革与摸索创新工作。然而由于地勘单位缺乏顶层设计的统一部署和统筹规划，使得国有地勘单位并未脱离传统模式的束缚，改革方向和思路并不明确。目前，国有地勘单位公益性职能定位并不清晰，无法与地方經济进行深层次融合，形成了产业结构单一、市场运行不规范和核心竞争力不足等发展困境。此外，部分地区对地勘单位改革的政策优惠落实不到位，无法推动国有地勘单位转型的有效完成[2]。

（三）企事业混行制约转型发展

事企混行机制在地勘单位改革特定历史时期的确推动了地勘经济的快速增长，给国有地勘单位发展注入了一定的活力。但从长远角度来看，由于地勘单位发展过度依赖国家资金的支持，使得地勘单位在当前经济结构调整与改革新时期无法解决经营发展问题。一方面，企事业混行严重禁锢了地勘单位发展转型思想，大部分人员安于现状，欠缺转型发展意愿。另一方面，在企事业混行体制下，地勘单位也在人才、技术和资本积累方面错失了良好的发展契机，不利于地勘单位长远稳定发展[3]。

三、国有地勘单位转型发展的对策——以公益一类地勘单位为例

目前，国有地勘单位分类改革工作已基本完成，其中公益一类单位占比达23%，主要承担公益性质工作，加大公益一类地勘单位转型发展研究对国有地勘单位的发展具有十分深远的影响。

（一）加强地勘单位转型发展的顶层设计

公益一类地勘单位转型发展不仅关乎着在编职工的切身利益，同时也关系到地质事业的长远发展，只有加强地勘单位转型发展的顶层设计，才能正确把握改革方向，从而制订出一套既符合中央要求和地方实际，也有利于地勘单位未来发展的转型方案。首先，必须坚持事企分开原则，地勘单位与企业要完全脱钩，如此能充分确保公益一类单位的公益性质。其次，加强公益性地勘队伍业务能力，从结构调整、机制创新和规模技术等多方面提高地勘单位的社会服务水平。最后，还要从连续性、继承性和稳定性等角度进行综合考量，稳步推进公益一类地勘单位的转型发展。

（二）充分落实各项优惠政策和配套支持

地勘单位转型发展涉及范围广、情况复杂混乱，因此需要充分落实各项政策优惠和配套支持才能确保地勘单位转型发展成功。一方面，地勘单位改革要坚持“以人为本”的理念，切实维护好职工的切身利益，如此才能稳步推动地勘单位的转型发展。另一方面，要充分确保地勘单位的事业经费足额到位。只有将各项经费落实到位，才能保障地勘单位有效完成各项公益性地质工作。此外，在地勘单位产权、资产等方面也要给予一定的政策支持，推动地勘单位的转型发展[4]。

（三）加快结构调整和运行机制改革创新

在社会经济转型发展的大环境下，地勘经济仍存在巨大的发展空间，而公益一类性质地勘单位也要在矿产资源和清洁能源等方面发挥巨大影响和作用，同时在环境保护和地质灾害等方面要有所建树。为此，公益一类地勘单位要加快结构调整和运行机制改革创新，一方面以新形势下地勘工作需求为导向，不失时机地进行战略性结构调整，满足社会发展对地质工作提出的全新需求，同时进一步拓展自身发展空间。另一方面，改革创新运行机制，做到不断解放思想、与时俱进，构建科学合理的内部运行机制，在绩效考核、成果奖励和收入分配方面积极探索和创新，不断提高地勘队伍的业务能力和服务水平。

综上所述，国有地勘单位转型发展关乎社会经济深化改革的成效和质量，同时对地勘经济的发展具有十分深远的影响。为此，在新时代，地勘单位要勇于创新、迎难而上，不断进行产业结构调整和运行机制创新，为地勘行业发展注入新的动力。

参考文献：

[1]林漳宝.浅议国有地勘业的转型升级[J].商业经济， 2017（07）：64- 65.

[2任燕.关于地勘经济转型升级的战略思考[J ].纳税， 2018（15）：201.

[3]徐强.试论新时代地勘企业面临的新问题及对策研究[J].知识经济，2018（20）：101，103.

[4]林晓晖.新时期国有地勘单位改革转型升级的思考[J].企业改革与管理，2018（14）.