农村公路提档升级项目可研编制若干问题探讨

王光银

摘 要：农村公路提档升级工程项目有利于提高农村道路路网交通服务能力和水平。可行性研究报告是工程项目前期具有决定性意义的工作。该文从政策研究背景、交通量分析与预测、风险分析及对策几个方面对提高可行性研究报告编制质量进行了探讨。

关键词：农村公路 提档升级 可行性研究报告 问题

中图分类号：U414 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）06（c）-0196-03

可行性研究报告是工程项目前期具有决定性意义的工作。可行性研究是对工程项目的实施可行性进行全面论证和分析，在项目实施全过程中具有十分重要的作用，可以说是决定项目的成败与否的关键。目前，不少地区都在实施农村公路提档升级工作，对于项目可行性研究提出较高的要求。下面该文将结合江苏盐城响水农村公路提档升级工程项目可行性研究报告开展若干关键问题的探讨，以期提高可行性研究报告质量，更好地服务相关项目建设。

1 工程概况

江苏省响水县农村公路提档升级工程项目主要包含：（1）254条道路提升改造工程，约为475 221 m（其中新建道路106条，长度约122 903 m，改建道路148条，道路总长度352 318 m）；（2）389座桥梁改造工程，桥梁总长约为11 431 m。项目建设工期：3年。总投资为71 500万元，其中建设工程投资66 110万元，建设期贷款利息5 390万元。建设工程投资包括工程建设费用58 672.48万元，工程建设其他费用2 540.52万元，建设工程预备费4 897万元。

研究报告主要对盐城市响水县农村公路提档升级工程项目进行投资分析研究，研究工作力求切合实际，本着“经济合理、技术可行”的原则，以当前实际需求、资金筹措能力以及规划发展等为基础，对项目建设的必要性及建设方案的技术、功能、经济等方面进行分析，根据国家有关规定研究分析项目投资的可行性。

可行性研究主要内容包括：项目建设背景与建设的必要性、交通量分析及预测、项目建设资源条件现状、主要建设内容、环境保护、组织机构与保障措施、项目实施进度安排、招标内容和招标方案、投资估算、偿还能力分析、社会效益评价、风险分析等方面。

2 政策背景研究

对于农村公路提档升级工程这样政策性工程，对其实施背景政策有个全面清晰的认识是十分必要的。盐城市响水县农村公路提档升级工程项目主要从江苏省及盐城市当地两个层面对相关政策进行了剖析。

2.1 江苏省政策

2013年03月14日，江苏省政府正式下达了《省政府关于实施农村公路提档升级工程的意见》（苏政发〔2013〕27号），指出加强农村公路建设是改善农村生产生活条件的有力举措，是推动城乡交通一体化发展的重要内容，也是江苏省实现“两个率先”目标的必然要求。为确保实现《江苏基本实现现代化指标体系》中确立的2020年镇村公交开通率达到100%的目标，为人民群众出行提供安全、便捷的服务，进一步推动农村地区经济社会又好又快发展，提出如下目标任务及实施步骤。

（1）目标任务。从2013年起，用6年时间，完成新改建农村公路3.4万公里，改造四、五类桥梁（危桥）1万座（其中，直接服务于镇村公交的道路2.9万公里，与镇村公交配套的桥梁4 600座），配套实施安保和绿化工程。

（2）实施步骤。

分2个阶段实施：第1阶段（2013—2015年）：完成70%以上的镇村公交配套道路共计2万公里，以及80%的镇村公交配套桥梁建设共计3700座。苏南等有条件的地区率先实现农村公路提档升级目标。第2阶段（2016—2018年）：完成剩余的镇村公交配套道路以及其他道路共计1.4万公里建设任务，并完成其他6 300座桥梁的建设改造。全省农村公路提档升级工程项目全部完成。

2.2 盐城市政策

2016年5月30日，盐城市委常委会讨论通过了《盐城市农村公路提档升级三年计划实施方案》。方案指出，加快农村公路提档升级，是全面贯彻五大发展理念的重大决策，是推进供给侧结构性改革的重要举措，也是打基础、惠民生、补短板、利长远的民生工程、德政工程。要明确目标、分步实施，分清轻重缓急，严格落实责任，确保按时保质完成各项建设任务。坚持标准、因地制宜，依据国家和省相关标准，结合盐城实际，全力推动农村公路提档升级和农村危桥改造。积极争取、用足政策，加强对接汇报，抓住用好国家和省推进农村公路改造的机遇，加快农村公路提档升级步伐。细化方案、多规合一，与城镇体系规划、产业布局规划、土地利用规划等各类规划统筹衔接、融合发展。严格考核、加强督查，抓住设计、招标、质量、安全、资金、廉政等重点从严管理，强化效能监察，努力建设优质工程、阳光工程、廉洁工程、民心工程。

盐城市决定从2016年起开展农村公路提档升级“三年行动计划”，加快农村公路提档升级和危桥改造实施步伐。接下来的三年，全市计划新改建农村公路5 696公里，其中二级公路294公里，三级公路1 719公里，双车道四级公路3683公里。新改建桥梁3 550座，计划完成投资达89.1亿元。其中2016年为启动年，2017年为攻坚年，2018年為冲刺年，力争通过三年的建设，到2018年底，全市农村公路通行更顺畅，城乡、镇村道路通行能力有效提高，实现城镇、镇镇间通达三级及以上技术标准公路，镇村及村村间通达双车道四级及以上技术标准公路。

3 交通量分析与预测

交通量预测是根据历年的区域路网交通量和社会经济等基础数据预测未来特征年项目路的交通量，其结果是项目建设必要性和可行性论证的主要依据。

3.1 交通量预测方法

该项目研究依据交通部颁发的《水运、公路建设项目可行性研究编制办法》，交通量预测采用以机动车起讫点调查为基础的“四阶段推算法”，其方法是在机动车OD调查的基础上，分析社会经济与交通运输之间的关系，推算未来交通量的发展趋势，研究区域未来的交通生成、分布和分配以及各种运输方式之间的转换等情况。endprint

3.2 交通生成预测

3.2.1 弹性系数分析

该次研究推荐采用弹性系数法，分析交通量增长与经济增长的关系，然后根据各区域未来经济增长率，推算相应小区发生吸引交通量的增长率进行预测。交通量以项目所在区域国省道观测资料为依据，经济指标选取GDP，同时参考项目区域内相关公路工可的分析结果。

3.2.2 未来交通量增长率

预测未来特征年交通量增长率，根据需要将车型划分为货车、客车两种。根据前面预测的特征年经济增长率，计算得到特征年交通量增长率，然后根据各区域的现状出行特点和未来发生、吸引的预测总量进行交通量分布预测，得到未来各预测年份的趋势增长。同时，要考虑到两交通区之间的未来交通量不仅与两交通区的交通生成增长系数有关，而且还与整个规划区域的各交通区的交通生成增长系数有关。

3.2.3 诱增交通量预测

该项目建成后由于交通便利，行程时间缩短，必然会对项目影响区产生诱增作用，将会对正常增长的交通量以外诱发产生一部分交通量即诱增交通量。诱增交通量来源于新形成的交通发生源。

（1）产业结构变化对交通量的影响。

盐城市在过去的20年里产业结构有着十分显著的变化，一二三产业比例呈现出第一、第二产业比例下降，第三产业比例稳步上升的态势。由此可见，盐城市产业结构的调整目标是降低第一、第二产业，提高第三产业所占比例，预计以后这一变化将会更加明显。产业结构的变化将引起从业人员比例的变化，特别是第三产业作为一种高附加值的产业，一方面它将引起更多人员的流动，同时又将导致商品流动更加频繁，人流和物流的增加相应的增加了项目影响区域的交通量，因此需要对交通量进行修正。

（2）家用小汽车的发展对交通量的影响。

随着经济的发展，家用小汽车的拥有量必将大大增加，而本项目影响区为我国经济比较发达的地区，因此对交通量的影响更加突出。

该项目诱增交通量采用无约束重力模型推算，主要考虑以各区域间的交通运行时间为阻抗，按照有无项目比较法的原则，对项目建成前后路网交通量运行时间的缩短来推算诱增交通量，具体分现状区间交通出行为零和不为零两种情况分别进行计算。

3.2.4 预测结果及分析

通过上述预测过程，2016—2026年本项目路段平均交通量为737 pcu/d，根据《公路工程技术标准》，其中四级公路一般能适应按各种车辆折合成中型载重汽车的远景设计年限年平均昼夜交通量为：双车道1500车以下，建议本项目基本按双向双车道四级公路标准设计。

4 风险分析及对策

项目从立项到建设等过程中不可避免地要受到众多不确定因素的影响，对本项目的投资、质量、进度和安全等工程目标带来达不到预期目标的可能性，另外本项目投资较大，因此，需对各种风险有足够的估计，以便采取相应的对策。

4.1 工程风险

4.1.1 工程风险分析

工程风险是建设项目中最常见的风险，本项目的工程建设涉及诸多方面的专项工程，这就给本项目的实施带来了很多工程风险因素。在招投标、勘察、设计、施工、材料、监理等环节的具体实施中，均有可能产生工程风险，如施工质量不达标，勘察设计不细致，监理工作不到位，材料设备质量不过关，施工延期等。

4.1.2 工程风险对策

在设计实施过程中，项目建设单位必须及时沟通工程设计单位，平衡协调各专项专业设计，并组织专家对设计内容进行审定，保证设计科学、合理，尽量避免施工阶段的设计变更，强化对设计环节的控制力，确保设计质量，保证投资计划的顺利实施。同时加强监理、施工、材料设备供应各个环节，以满足本项目的需要。

4.2 管理风险及对策

4.2.1 管理风险分析

项目建设涉及面广，涉及专业及职能部门多，容易产生各部门之间配合不协调，造成管理冲突或管理真空，从而影响项目的实施；另外由于专业知识、专业人才及管理方面的不足和困难，可能带来公司在建设方面的风险。

4.2.2 管理风险对策

建设单位在建设和管理过程中应保持与响水县政府以及水利部门、城建部门和土地管理部门沟通，尽可能在协议中明确双方的责、权、利，同时明确工程的合作和协调，维护公司的利益，避免在工程实施过程中发生不必要的分歧。同时要建立一套严格的项目管理体系，确保项目从投资控制、质量控制、进度控制和安全控制四个方面达到预期目标。

4.3 环境风险与意外事故风险及对策

4.3.1 环境风险与意外事故风险分析

本项目在建设过程有可能造成对环境的污染和生态环境的改变，引发环境风险；另外还会因为意外事故的发生带来意外事故风险，主要包括人为意外事故风险和不可抗力意外事故风险。人为意外事故风险主要是在施工过程中操作不慎带来的意外事故风险，如停水、停电、停气，人员意外伤害等等；除此之外还有风灾、水灾、火灾、地震等不可抗拒的自然灾害也会给项目的造成严重的影响，带来潜在风险。

4.3.2 环境风险与意外事故风险对策

在项目建设过程中，应加强施工污染控制，强化环境监测与治理，尽量减少对周边环境的严格把好环境关。同时应考虑对停电、停水和可能事故的预防措施，还应充分考虑洪涝、地震等灾害的防范；严格按照规范搞好消防建设，加强消防教育。

4.4 社会风险及对策

4.4.1 社会风险分析

本项目在建设过程不可避免因施工造成道路拥堵、环境质量短期恶化，可能会引发当地居民抵触情绪，处理不当会造成矛盾，影响社会稳定。

4.4.2 社会风险对策

在项目建设过程中，应根据响水当地居民的生活水平，制定既合理又合情的补偿制度，确实保护当地居民利益；同时，要依靠政府、村委会，耐心做好当地居民的思想工作，争取他们的理解与支持，确保项目能顺利实施。

5 结语

农村公路提档升级项目建设可显著提高实施区域基础设施服务水平，促进社会和谐，推动城乡协调发展以及满足人民群众对基础设施服务水平日益提高的需求。基础设施建设与人民群众日常生活密切相关，是实现经济和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。项目的兴建可以改善实施区域交通条件，带动沿线区域建设与开发，引导沿线地区的产业结构，使其布局更加合理，能够更好地服务实施区域社会经济发展，具有良好的社会效益和经济效益。因此必须重视对可行性研究报告编制工作的重视，使得可行性研究报告不走过场，真正能服务项目建设工作。

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