城南地区聚力谋发展

王漪

北京市在相继实施两个阶段的城南行动计划后，南部地区的城市功能显著提升，与北部地区的发展差距也逐渐缩小。2018年，《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》（简称《行动计划》）的发布，预示着城南地区迎来新一轮发展机遇，未来这里将逐步打造为首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。2019年，位于《行动计划》实施范围内的丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区将着力在提升城市承载能力、高质量发展、改革创新机制等方面发力，努力建设首都发展的新高地。

新一轮计划

侧重“筑高地”

北京城市南部地区紧邻首都功能核心区，位于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地，也是京津冀协同发展的重要战略门户。但长期以来，北京市南北地区发展不平衡、南部地区发展不充分。

2010-2012年、2013-2015年，北京市先后实施两个阶段的城南行动计划，针对南北差距，打基础、调结构、上水平，实施了一系列重大项目和支持政策，共安排重大项目395项、总投资约6860亿元，南部地区全社会固定资产投资年均增长9.6%，高出全市平均水平2.1个百分点。

通过连续实施两个阶段的城南行动计划，南部地区发展短板得到有效改善，城市功能进一步优化提升，与全市及北部地区的差距逐步缩小。首都地区环线高速、新机场高速和航站楼加快建设，京津冀协同发展加快推进。地铁大兴线、亦庄线、房山线和京昆、京台高速等重大交通设施建成运营，郭公庄水厂等供水设施投入使用，槐房等再生水厂完成升级改造，基础设施承载能力明显增强。天坛医院、中国社科院大学等一批公共服务项目落地建成，公共服务水平不断提升。建成园博园、南海子公园一期等一批高品质公园，完成马草河、新凤河等河道综合整治，生态环境明显改善。高精尖产业发展取得成效，南部地區规模以上工业企业总产值、文化创意产业收入全市占比明显提高，以电子信息、生物医药、高端汽车、高端装备等为主的高精尖产业格局初步形成。

2017年9月，市委书记蔡奇主持召开南部地区发展调研专题会议，要求按照“谋好局、打基础、补短板、促均衡”的思路，研究制定新一轮南部地区发展三年行动计划。

为了厘清“南部地区发挥什么作用、实现什么目标、解决什么问题、采取什么路径”，通过开展系统梳理、深入研究、多方论证、广泛征求意见等一系列工作，第三阶段的《行动计划》最终形成，将逐步把南部地区打造成首都功能梯度转移的承接区、高质量发展的试验区、和谐宜居的示范区。

与前两轮行动计划侧重在“补短板”不同，新一轮《行动计划》在持续做好“打基础”和“补短板”的同时，侧重“筑高地”，发挥城市南部地区战略高地、改革高地的作用。具体来看，有四个方面的突出特点： 一是围绕优化提升首都功能，开展行动。二是围绕落实京津冀协同发展战略，开展行动。三是围绕改革创新，开展行动。四是围绕增强人民群众“获得感、幸福感、安全感”，开展行动。本轮《行动计划》还安排了一批重大基础设施、公共服务、生态环境、城市管理等领域建设项目，大力支持南部地区改善发展环境、提高城市服务水平。

城南四区分工明确

根据《行动计划》，到2020年底，北京城南地区城市承载能力有效提升，实现城乡建设用地减少59平方公里。跨区域交通体系逐步建立，公共服务均等化水平明显提高，城市治理水平显著提升，城乡融合发展更加充分，生态环境质量明显改善。森林覆盖率、建成区公园绿地500米服务半径覆盖率分别提高到32.1%、73.7%。

高质量发展取得积极进展。南中轴生态文化发展轴加快规划建设，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带（南段）初步形成，丽泽金融商务区新兴金融产业加快集聚，北京新机场临空经济区加快建设，良乡高教园区产学研发展的体制机制逐步健全。中关村科技园区相关分园培育高精尖产业初见成效，园区技工贸总收入年均增长10%以上。

改革创新机制也将逐步完善。部市合作和区域合作不断加强，分工协作更加科学高效。土地、人才、审批、投融资等领域改革先行先试取得初步成效，扩大开放和利用外资步伐加快，重大合资合作项目明显增多，国际化程度逐步提高。

为了实现这一目标，丰台区、房山区、大兴区和北京经济技术开发区纷纷使出浑身解数，结合自身功能定位和区位优势，制定相应发展计划，提升地区发展水平。

在新一版城市发展规划中，丰台区首次被明确为中心城区，是京津冀协同发展重点连接点的区域，也是首都功能的重要承载地。未来丰台区将加快推进南苑大红门地区的疏解整治促提升工作，带动南部地区成为首都发展的新增长级。同时，按照北京市要把南中轴建设成为生态轴、文化轴和发展轴的总体要求，系统谋划南中轴的规划工作，并有意将首都商务新区坐落于此，发展商务服务、科技文化和时尚创意产业。此外，丰台区还将推动丽泽金融商务区与金融街一体化发展，提升中关村科技园区丰台园发展质量。

房山区是京雄发展走廊的重要节点，南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带的重要组成部分。区域发展目标是城市承载力显著提升，城乡建设用地减少16平方公里，森林覆盖率提高到34%;高质量发展和产业转型取得重要突破，科技金融创新产业加速集聚，良乡高教园区产学研深度融合发展，中关村房山园技工贸总收入年均增长10%以上，西山永定河文化带规划建设全面推进;改革创新机制逐步完善，国际化程度显著提升。借助《行动计划》的实施，房山区将成为以文化为引领，以科技金融创新为支撑，以国际交往为补充的生态宜居示范区、科技金融创新城。

作为面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区，大兴区未来将从四个方面强化引领作用，包括强化交通引领，促进经济要素在更大范围合理配置;强化轴带引领，促进发展要素在更广空间顺畅流动;强化改革引领，促进创新要素在更优环境集聚发展;强化生态引领，促进环境质量在更高层次宜业宜居。

北京经济技术开发区是北京建设全国科技创新中心主平台的重要组成，推动北京南部地区产业联动、资源共享、政策协同，实现良性互动、一体发展、合作共赢，未来将建设南部科技创新成果转化带。为此，开发区将实施创新驱动发展战略，深入推进“城-区”对接;推动重点项目建设，着力建设高精尖产业主阵地，加快培育战略性新兴产业集群;全面深化改革，持续扩大对外开放，深化供给侧结构性改革;坚持保障和改善民生，加快建设宜业宜居绿色城区。

城南四区全面落实《行动计划》要求，将使该地区逐步实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续的发展，进一步补齐环境质量和公共服务等短板，进一步提升交通基础设施和生态品质，重点功能区和产业进一步向高端发展，构筑符合首都城市战略定位、城市服务品质优良、高质量发展的腹地，促进首都全面协调可持续发展。