某机场SeMS绩效考评研究

王舒娴

摘   要：面对日益严峻的航空保安形势，各民航机场根据民航局的规章要求，建立和实施航空保安管理体系。针对目前航空保安管理体系绩效考核存在的难以定量化考核的问题，本文总结研究了机场对航空保安管理体系的落实情况;运用关键绩效理论的方法，基于对机场总体保安目标的分解，从机场、部门、岗位3个层级，人员、设备、环境、管理4个维度，研究构建了航空保安管理体系的13个关键绩效指标，为关键绩效指标设计评估标准，并运用构建的指标体系进行验证评估。有助于对航空保安管理体系进行定量化考核，提高机场空防安全水平。

关键词：机场  航空保安管理体系  关键绩效指标  绩效评估

Abstract： Faced with the increasingly severe aviation security situation， civil aviation airports have established and implemented aviation security management system in accordance with the regulations and requirements of the Civil Aviation Administration. Aiming at the problem that it is difficult to quantify the performance evaluation of the aviation security management system， this paper summarizes and studies the implementation of the airport's aviation security management system; based on the decomposition of the overall security objectives of the airport， 13 key performance indicators of the aviation security management system are studied and constructed from three levels of airport， department and post， personnel， equipment， environment and management. The evaluation criteria are designed for the key performance indicators， and the index system is used to validate the evaluation. It is helpful for the quantitative assessment of aviation security management system and the improvement of airport air defense safety level.

现阶段国内对机场安保领域的研究主要集中于航空安保体系的建立，但很少对保安体系的实际运行过程进行绩效考核研究。而目前国内机场针对保安体系运行过程的绩效考核存在难以定量化的问题，急需构建科学化、定量化、过程化的航空保安管理体系绩效指标体系，以促进机场航空保安管理体系的运行实现有效性、合理性和持续改进，以确保机场空防安全，保障航班安全起降。

1  航空保安管理体系运行实践

机场根据航空保安管理体系四个子体系即目标管理体系、组织保障体系、风险管理体系和运行管理体系的要求，来建设落实航空保安管理体系。

1.1 目标管理体系

各机场安全质量部根据民航局、民航地区管理局的安全工作要求及机场安全发展战略规划，结合自身的实际情况，制定机场总体保安目标，通过开展安全、安保专项会议，总结航空保安工作的重难点，制定年度目标，并以公司行政文件形式下发[1]。

1.2 组织保障体系

根据国内外法律、法规和民航行业内的标准、规章和航空保安管理体系的要求，机场建立了与航空保安体系相匹配的组织机构，其组织结构图如图1所示。并规定了各部门各岗位的职责。

1.3 风险管理体系

风险管理是机场落实航空保安体系中最核心的内容。机场一方面通过引导一线员工和基層管理者进行危险源识别，通过日常监督、绩效监控、保安评估等手段对机场空防系统存在的漏洞、薄弱环节、外部威胁和易受攻击的部位和时间段进行识别、分析，通过定性分析加上定量计算的评估方法，查找影响保安措施实施有效性的因素，分析其对空防安全影响的可能性和严重度，提出合理的整改建议，将此内容写入机场的《岗位手册》，通过机场安全质量部的评审，并采取恰当的缓解措施，让风险保持在安全区间内[2]。另一方面，为了使航空保安岗位危险源辨识的内容更丰富，客观的评价机场的安全水平，在保安体系的运行过程中，建立机场内部航空保安信息自愿报告系统，激励员工主动上报无后果的不安全信息。通过岗位、科室、部门的保安会议和机场的保安形势分析会，适时开展各项风险管理活动。系统的整理分析行业内保安信息，将业内保安工作防范的重点与机场本身的实际运行相结合，建立信息预警系统，各科室根据自身的实际运行，对预警信息进行风险评估，逐级向下级岗位预警，基层运行岗位从人、机、环、管方面衡量保安运行状态，采取具有针对性的缓解措施[3]。

（四）运行管理体系

各机场参考国内外法律、法规和民航业内标准和规范，结合自身的实际情况，编写了《 机场航空保安管理体系手册》;还制定了直接从事航空保安工作岗位的《岗位手册》，全面的总结和规范了机场的航空保安工作;结合国家关于航空保安质量控制方面的规定，编写了符合机场自身情况的质量控制文件，详细规定了保安工作的质量标准。

2  航空保安关键绩效指标设计

根据关键绩效指标的理论要求，将机场的总体保安目标分解至保安运行部门再至各一线保安运行岗位;其次根据已分解的目标构建出机场级、部门级和岗位级的绩效指标;接着利用层次分析法计算每个层级每个指標权重，选择出关键绩效指标。机场各层级绩效指标权重如下表所示。

通过计算各指标的权重，选择每个层级中权重较高的指标作为关键绩效指标，确定出13个关键绩效指标分别为航空保安人员任职资格符合国家要求比率、制定完善的机场安全保卫方案比率 、对员工进行培训考试的比率、制定完善的部门作业指导书比率、安检漏检率、安检未能识别出违禁品率、安检违禁品处置失误率、监控和巡逻异常情况识别率、监控和巡逻成功处置异常情况的比率、X光机图像采集率、监控系统完好率、班组内新老员工搭配程度、制定完善的作业指导书的比率。

3  关键绩效指标评估体系设计

3.1 关键绩效指标评估标准设计

根据机场的安全保卫方案、航空保安管理体系手册及部门和岗位的作业指导书，将关键绩效指标评估标准分为四个等级：A代表等级为优，将其赋值为5分; B代表等级为良，将其赋值为3分;C代表等级为中，将其赋值为1分;D代表等级为差，将其赋值为0分。其中C、D视为不合格，需要整改。

3.2 实例验证

以某机场为例，应用前文设计的航空保安关键绩效指标及其评估标准，进行绩效考核。考核结果如下：

由上表可知，安检未能识别出违禁品率这一关键绩效指标考核等级为不合格，需要进行改进。

4  结论

本文首先介绍了民航机场是如何落实航空保安管理体系的要求;然后，根据目标分解的结果，从人员、机器、设备、管理四个维度分别构建出机场、部门、岗位级别的绩效指标。以层次分析法为工具，计算出指标权重并选择出13个关键绩效指标;最后，设计了关键绩效指标的评估标准和等级标准，并以某机场为例，进行航空保安绩效验证考核。

参考文献

[1] 苏政桐.航空安保管理体系在SZT机场安全管理中的应用研究[D].内蒙古大学，2014：1-49

[2] 梁娟.昆明机场航空保安管理体系建设研究[D].云南大学，2011：1-62

[3] 何雄平，曹捷，金茹.长沙黄花国际机场SeMS试点建设侧记[J].中国民用航空，2011.2（122）：25-26