北京打造营商环境新高地

王璐

3月26日货物抵达天津港、完成缴税手续、海关放行，次日上午接到提货通知，不到中午，北京牛羊肉进出口企业北京卓宸畜牧有限公司从巴西进口的27吨牛肉就在北京市场上销售了。

“这简直太快了，对于我们销售冷冻食品的企业来说太重要了。”负责接收这批货物的公司办事员王丽娟说。

如此快的通关速度，得益于北京和天津两地商务部门近日联合出台的《关于进一步优化营商环境提升京津跨境贸易便利化若干措施的公告》，公告旨在提升跨境贸易便利化，共推出17项措施，而这仅仅是近年来北京市持续优化营商环境众多措施之中的一部分。

优化营商环境这些年

营商环境是区域经济社会发展的重要根基。近年来，从中央到地方都非常重视打造良好的营商环境，优化营商环境成為了各级政府工作的一项重要内容。随着改革的纵深推进，营商环境竞争的聚焦点也由过去拼“硬环境”转入拼“软环境”的新局面。

我国的营商环境不断改善。企业办事“摸不着门”、“找不到人”、“往返跑”，政审批流程设计不科学、责任不清、效率低下等痼疾逐步改善；一些部门审批管理越权、混乱；有的部门以工作规范为由，人为造成审批过程中手续繁琐、环节稠密、周期漫长、部门众多；有的一项行政审批在一个部门内部也层层分解、流程复杂等现象也逐渐成为历史。尤其党的十八大以来，随着“放管服”改革不断推进，办证多、办事难的现象普遍减少，涉企收费不断规范，营商便利度在全球排名一路攀升。近五年来营商环境改革成果显著，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。营商环境的持续改善，使得市场活力明显增强，群众办事更加便利。

北京一向高度重视改革优化营商环境，近五年来，这方面工作更是取得了显著成效。按照中央部署要求，扎实推进“放管服”改革。精简行政审批事项1065项、精简比例达到68%，全市清理各类证明206项；“先照后证”等商事制度改革落地见效。2017年9月出台了《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》，其中包含26项改革任务、共136条具体政策清单，方案的发布专治企业经营过程中的痛点、难点和堵点，该项方案也成为北京改革优化营商环境的重要文件依据，使北京优化营商环境成绩斐然，在全国主要城市的排序中名列前茅。

以党的十九大召开为标志，中国的发展进入新时代，建设现代化经济体系、推动高质量发展，对进一步优化营商环境提出了新要求。近年来，各地各部门按照中央部署，积极改善营商环境，取得一定成效，但仍有不少困难和短板存在，优化营商环境的课题需要进一步破解。在世界银行2017年发布的《营商环境报告》中涵盖的10个领域指标中，我国在施工许可办理、纳税、开办企业、中小投资者保护、电力获得、开展跨境贸易等多个领域指标都亟待改进，国内各地区的营商环境还需要进一步提升。

今年国务院首次常务会议的首个议题，就是部署进一步优化营商环境。会议提出，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容，并明确提出“要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行”。李克强总理在今年政府工作报告中指出：“优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。”李克强总理还在十三届全国人大一次会议闭幕后的记者会上表示，今年要在“六个一”上下硬功夫：企业开办时间再少一半，项目审批时间再砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规规定的证明一律取消。

按照中央关于进一步优化营商环境的部署，北京立即行动起来。继去年9月出台《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》之后，今年3月18日，北京市发展改革委会同市财政局、市规划国土委、市城市管理委、市商务委、市工商局、市金融局、市高级人民法院、市电力公司等单位，坚持问题导向、目标导向和效果导向，精准制定了一批优化营商环境的政策措施，形成了“9+N”的政策体系，此项政策的出台意味着北京在努力营造稳定公平透明可预期的营商环境上又向前迈出了坚实的一步。4月19日，市长陈吉宁主持会议市政府召开常务会议，研究进一步改革优化营商环境等事项，会议指出下一步要深入贯彻落实***总书记关于改革优化营商环境的一系列重要指示精神，提高政治站位，坚持问题导向，以“自我革命”的精神推动本市营商环境持续改善。要奔着问题去，狠抓督查发现问题的整改工作，打通政策落地的“最后一公里”。

“三精简一透明”直击短板

此次出台的“9+N”政策体系由9项主要政策及多项配套措施组成。其中9项主要政策包括《关于北京市进一步优化电、水、气、热接入营商环境的意见（试行）》、《关于进一步优化金融信贷营商环境的意见》、《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》、《北京市规划和国土资源管理委员会关于进一步优化营商环境缩短不动产登记办理时限的通知》、《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》、《进一步提升纳税等便利度优化营商环境的工作措施》、《北京市城市管理委员会关于完善北京市电力可靠性赔偿工作的通知》、《北京市城市管理委员会关于优化营商环境全面提高服务质量的通知》、《关于推进“互联网+不动产登记”改革实施方案》。

“9+N”政策体系就是要针对营商环境的痛点、难点、堵点问题，深入实施“三精简一透明”的改革举措，从广度和深度两个方面，不断增强企业和社会对北京改革优化营商环境的获得感。相关部门联手大力推进“放管服”改革，加快发展“互联网+政务服务”，创新服务方式，优化服务流程，努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，切实强化企业市场主体地位，最大程度为企业松绑减负。对此，北京市委、市政府亲自把关，高位推动，加快形成全市齐抓共促的工作格局，政策坚持以法治化、国际化、便利化为导向，借鉴国际领先标准，对标一流，全力打造国际化的营商环境新高地。

政策另一亮点是摒弃了晦涩难懂的语言，用诸如“能简则简，能合则合，让企业少跑腿、好办事、不添堵；去繁就简，能压则压，大幅压缩企业开办时间和行政审批时间”，这些极为接地气的语言精练概括了这次“9+N”新政中的重要内容。

精简环节。能简则简，能合则合，让企业少跑腿、好办事、不添堵。在社会投资建设项目审批方面，实施分类管理，精简了审批前置要件，搭建了建设项目“多规合一”协同平台，优化技术评估环节，建立施工图联合审查和竣工联合验收的工作机制，明确社会投资的房屋建设工程不再强制要求进行设计和施工招投标。在获取电力方面，精简用电报装资料种类和数量，取消了小微企业内部工程图纸审核及中间检查，使办电环节由原来的6个减少到3个。在缴纳税费方面，推出办税事项“最多跑一次”和“一次不用跑”清单，纳税人在网上即可办理清单事项或最多只需要到税务机关跑一次。优化住房公积金登记开户办理流程，简化申报材料，将原有6张表单简化为1张申请表。在不动产登记方面，推广“互联网+不动产登记”改革，实施“一窗办理”举措，将当前房地产登记所需的交易、税务、登记3个部门调整为一口受理、内部流转、并联审批、减少环节。

精简时间。去繁就简，能压则压，大幅压缩企业开办时间和行政审批时间。开办企业方面，推动设立区级企业开办大厅、实现“只进一门，只对一窗”，推广工商登记全程电子化、线上申请登记最快当日即可办结，扩大名称自主预查范围、最快20分钟可完成名称登记，工商登记所需时间从8个工作日压缩至1-3个工作日。推出初次申领增值税发票快捷办理套餐，将领取发票的时间由10天压缩至1天。施工许可方面，通过再造审批流程，社会投资建设项目办理时限压缩至45个工作日以内。市政接入方面，按照注重审批向注重监管、串联向并联转变的思路，承诺办理总时限不超过40个工作日。财产登记方面，积极构建“互联网+不动产登记”，办理时限压缩到1-5个工作日。跨境贸易方面，加强京津两地通力合作，京津口岸跨境贸易便利化水平大幅提升，原产地证2小时办结，由京津商务部门签发的自动进口许可证、出口许可证1个工作日内可完成审批。推动实现检验检疫全程网上办理，办理时间由36个小时缩减到2小时。

精简费用。我市在去年为企业和社会减负超过400亿元的基础上，再次大力简政减税减费，进一步激发市场主体活力。开办企业方面，完善公章刻制即时自动备案机制，为企业免费提供刻制公章服务，取消了平均300元的成本，预计每年减轻企业负担6000万元。跨境贸易方面，对企业反映强烈的口岸不合理收费行为予以清理和规范，依法查处各类违法违规收费问题，切实维护企业合法权益。获得电力方面，开展小微企业“零上门、零审批和零投资”三零专项服务行动，按照2017年相关数据测算，可为客户节省外电源投资约12亿元。

增加透明度。坚持公开公正公平原则，明确政务办理规范标准，推动政务信息公开，主动接受企业和社会监督。政策制定公開方面，“9+N”的政策措施将在首都之窗和各相关单位网站全部公开公示，营商环境涉及事项的办理流程、费用、承诺办理时间、监管政策等以中英文双语形式在各单位官网上公布公示。以信息化推动政务办理公开方面，在建设项目审批领域，依托全市在线审批监管平台，15个部门和16个区全部上网，推进“一网审批”。在开办企业领域，开通网上办事服务系统“e网通”，按照“一数一源、信息共享、协同办理”的原则统一部门间信息共享交换标准，打通不同层级、不同部门信息系统之间的共享通道，逐步实现企业开办事项网上办理。在纳税领域，推进国地税服务融合、征管协同、信息共享。在获得信贷领域，完善和丰富“信用北京”及北京市企业信用信息系统网站服务功能。

为确保政策实施效果，组织各相关单位对基层工作人员进行政策培训，并积极面向企业开展多种方式多种渠道的沟通解读，提升相关政策措施的知晓度和应用度。北京市规划国土委在近日出台《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》后，专门向60余家设计单位和150多名设计项目负责人进行了政策解读。参加政策解读会的行业单位认为，此次优化营商环境改革的一系列举措确实为企业减了负，将进一步调动企业投资热情。

“春江水暖鸭先知”

营商环境改革需要运用到企业的实际需求中去，并依靠企业在实践中的反馈和呼声赢得进一步的提升。北京市坚持以问题、目标和效果为导向为企业排忧解困，营商环境的不断提升令企业备受鼓舞。

这次新政中对社会投资建设项目审批流程的改革是近年来改革力度最大的一次。最大的变化在于变政府单项审批为政府与建设单位双向沟通，实现了审批流程再造。通过实施分类管理、精简审批前置要件、“多规合一”平台统筹、市政接入“一站式”窗口服务、施工图审查和竣工验收“只进一扇门”、互联网+政务服务等组合拳，精简审批环节。

国贸公寓改造工程成为第一个进入审批程序并领到首张工程规划许可证的项目。4月20日前，90个项目陆续取得工程规划许可证，成为新政后首批享受到优化营商环境政策便利的项目。

对于改革带来的变化，获得首张工程规划许可证的企业中国国际贸易中心有限公司的相关负责人感慨不已。按照以往的审批流程，需要经过出具规划条件、土地预审、发改委立项、出具规划许可证、方案审查意见、人防审查等将近10个步骤，历时113个工作日左右才能拿到规划许可证。如今审批环节大幅压缩，项目审批“只进一扇门”，像是按下了“快进键”。 4月4日，国贸公寓改造工程的申请正式提交给市规划国土委。最终，在7个工作日就完成该项目规划手续办理。

根据国贸公司测算，因为市规土委的办理时限由20个工作日压缩至7个工作日，施工许可证办理时限压缩至6个工作日，加上分专业验收改为联合验收、“一站式”市政公用接入服务和“一窗”办理的不动产登记改革，使得国贸公寓现状改建工程从规划许可证办理开始到建设投入使用，政府工作时间只占到28个工作日，仅前期审批环节就压缩了近100个工作日。

在获取电力方面，精简用电报装资料种类和数量，取消了小微企业内部工程图纸审核及中间检查，使办电环节由原来的6个减少到3个。

“以往，我们办理接电服务平均往返3到5次营业厅。今年2月，电力公司推出‘三零服务后，不用跑营业厅，只需要提出需求准备资料就可以了，其它的事儿电力公司全给解决了。”位于北京西城区的中国三峡新能源有限公司负责人对这项业务赞不绝口，“我用手机下载了一个北京电力的‘掌上电力APP，没想到2月7日下单，当天电力人员就来实地勘察，11日上午正式通电！”

国网北京市电力公司新闻发言人邱明泉介绍，国网北京市电力公司推出“三零”专项服务行动：一是主动服务，零上门。二是精简手续，零审批。三是低压供电，零投资。“客户通过APP申请业务需求，会直接传递到后台，经后台人员核实信息后，业务流程正式开启。在业务办理过程中，用户还可以通过APP实时查询业务进度。”

在北京市国税局、地税局近日举办的一场座谈会上，中国银行财务管理部总经理刘承钢算了一笔账：受益于支持小微企业融资的税收政策，2017年12月至2018年3月，中国银行共计节约增值税约2.2亿元。“政策带来实实在在的减税利好”，刘承钢的感受代表了许多企业的心声。

京东集团副总裁蔡磊说，粗略统计，京东因“营改增”、研发费用加计扣除、小贷公司资产损失扣除等政策累计减税过亿元。不但如此，税务部门推送的走逃企业发票信息，还帮助京东提升了对供应商的风险管理水平。

各类减负政策，使企业轻装上阵，一系列有针对性的服务，则让企业快马扬鞭。中粮集团在朝阳区注册企业众多，分属不同税务所管理。为使税收征管更便利、税企对接更有效，朝阳区税务部门将中粮相关企业由一个税务所统一征管。

西城区国税局推出的82项办税业务“最多跑一次”清单、66项业务“全程網上办”清单，使企业往返税务局的次数大大减少。营商环境的持续改善，激发了企业活力。“小米公司正是在适宜企业发展的环境中迅速成长起来的。”小米科技有限责任公司财务副总裁李建滨说，小米正积极布局线下渠道，开设“小米之家”零售店，计划在未来几年内开设1000家。

“9+N”只是起点不是终点

不久前，市委副书记、市长陈吉宁围绕“改善营商环境”到独角兽企业调时强调，市委市政府坚决贯彻中央要求，把改善营商环境放在重要位置，出台了优化营商环境的系列政策，下一步要狠抓政策落地。要优化城市空间规划布局，整合提高楼宇利用效率，着力解决高新企业发展空间不足问题，让不同阶段的企业都能安心发展。要进一步简政放权，清理各类不合理证明，利用技术手段提高办事效率，降低企业的制度性成本。要加大优质商务服务引进力度，为企业发展提供高质量、国际化的会计、法律、知识产权、人力资源等服务。要确保人才政策落地，在落户、子女入学、医疗等方面做好服务，为优秀人才在京发展拓展空间、提供保障。要建立有效的市区两级政府与企业的对接沟通机制，及时发现和解决共性问题，一对一解决个性问题，帮助企业做优做强。

优化营商环境是一项系统工程，“9+N”政策只是起点、不是终点，需要坚持长短结合、持续用力、久久为功。据悉，北京下一步将聘请权威的第三方机构开展政策效果评估，不断探索，不断总结，并以服务业扩大开放综合试点三周年评估和中关村创新发展40周年为契机，研究制定本市改革优化营商环境三年行动计划。

今年时逢改革开放40周年，从“一带一路倡议”到“中国制造2025”，从“大众创业，万众创新”到智能制造……中国创新的速度、改革的力度为世界所瞩目，国家出台的一系列政策激发出各个行业跨越式发展的活力。我们要紧紧抓住新时代的新机遇，持之以恒推动优化营商环境再上新台阶，为实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。