福建省漳州市芗城区钢铁产业园规划研究

林晓云

(漳州市城市规划设计有限公司 福建漳州 363005)

0 引言

钢铁产业是我国国民经济的重要支柱产业之一，但纵观福建省内的几大钢铁龙头企业，基本上只有上游的冶炼产业，对产业链的延伸缺乏考虑，对园区的进园企业也尚未设置相应的入园门槛，造成园区内的产业门类较为混杂，企业间缺乏产业链之间的联系。因此，福建省各市区相继出台了相关政策来引导产业集群发展，拟打造27个千亿产业集群，其中就包括漳州三宝钢铁产业集群。

基于此，本文通过对福建省漳州芗城钢铁产业园片区现状土地的刚性条件进行全盘摸底，包括基本农田、林地、河道保护范围、市政廊道等，结合片区的发展定位及用地规划，划定“三区三线”图(三区即生态空间、农业空间、城镇空间，三线即生态红线、基本农田、城镇开发边界)，规划提前预判，借力政策提振城市发展，优化产业布局，提升目标定位，最终将成果纳入新一轮的国土空间规划体系中，拟通过城市规划手段控制引导片区产业空间的发展，同时也为国、省、市内相似的产业发展园区提供借鉴。

1 发展园区选择

钢铁产业园区的发展，要建立在有一定钢铁产业基础的片区进行考虑。基于三宝集团近几年通过技改后正处于企业加速发展阶段，有利于产业园区的建设，所以，在园区选择上，主要围绕三宝集团厂址来进行产业用地延伸选择，园区拟选址位置位于芗城区西北部地区，规划区包括南山工业园和浦南工业园两大园区，总规划用地面积约为24.31km2。

2 片区发展现状

片区现状已经有一定的工业基础，规划区北侧形成以三宝钢铁、漳州闽光为首的金属制品业、用地占比超过50%，产业基础较好，钢铁产业已初具规模。南侧工业企业门类较为繁多，包括农副食品加工、非金属矿物质品、家具、木材加工等多种门类，产业层次较低、主要以劳动密集型为主的传统产业。但现状还存在主要以下问题。用地现状如图1所示。

图1 片区用地现状图

2.1 有产业没城镇、有产业没配套

该片区内现状用地，主要为工业用地以及村庄用地；企业员工主要居住于厂区内，生活居住品质较低；片区配套，基本依靠村庄公共服务设施，不能满足日益增长的工人生活需求。因此，规划中需要考虑协调解决，不应只考虑工业企业的发展，更应该考虑人的因素，构建职住平衡的综合产业园区，满足相对应的公共服务设施配套。

2.2 片区被过境交通线路分割，用地空间较为破碎

现状主要对外交通道路为漳华路，漳华路从园区中部南北向穿过，园区南邻漳龙高速公路，北邻厦成高速公路，且两条高速公路在规划区中部及外围都设有互通口。公路建设方面，联六线、联十四线正在建设中，从园区南部及东北部穿园而过。所以，如何实现南北区交通联动，是片区发展需要解决的一大问题。

3 发展园区需具备的优势分析

发展钢铁产业园必须具备交通运输优势，钢铁生产需要大量的原材料，交通选择一般以铁路运输以及水路运输为主，尽可能靠近港口码头。而现状交通一直制约该片区的发展，目前运输以公路运输为主。为此，必须在片区北侧将鹰厦铁路引入三宝专用的铁路支线(区政府也在极力推动此项目，以解决三宝钢铁产品原材料的输入以及产品的输出问题)，但片区发展钢铁产业园还有以下3项优势。

3.1 区域交通干道优势

区域性交通干道、鹰厦铁路支线建设、临近高速互通口。区域性交通干道联十四线、现状省道S208(远期改为省道207，可至金宝园区、金峰开发区、靖城园区)、联六线(可至蓝田开发区、台商投资区)、联十四线(至南靖园区、长泰县城、厦门)；片区范围内设有两个高速出入口，分别为漳州西高速出入口、石亭高速出入口，可上厦蓉高速、漳州北高速引线至沈海高速。

3.2 腹地优势

发展钢铁产业园必须要有充足的产业用地拓展空间，周边居民较少，便于生产工作的集中安排。钢铁生产有一定的大气以及噪音的污染，对周边居民生活有一定的影响，但三宝钢铁厂现址旁边的村庄已经搬迁完成，未来要扩展产业的方向以及南山园区内现状的居民较少，搬迁工程量较小，相较于城市居民密集区有一定的距离，利于相关产业项目落地。

3.3 区域产业联动优势

周边现状产业园较多，利于产业链的延伸。现状产业园区通过区域交通道路的连接，可至周边的各个产业园区，利于形成区域的协作关系，降低材料运输成本。

4 片区产业发展分析及定位

4.1 区域钢铁产业园分布现状

漳州市周边厦门、泉州、龙岩、梅州和潮州等地区，钢铁产业基础薄弱，几乎没有钢铁冶炼能力，仅泉州、龙岩和潮州具备少量钢材生产及加工能力，龙岩和潮州不锈钢制品加工制造业具有一定特点，但未形成规模效应，钢材仍以从其他地区采购为主，属于钢材净流入地区。因此，与周边地区相比，漳州市钢铁产业基础相对较好，产业发展前景可观。

4.2 园区发展定位

钢铁属典型规模经济效应行业，规模化发展对地方经济有着举足轻重的影响，其中，大中型联合钢铁企业对当地经济总量贡献，一般情况下都较大。所以，本次规划旨在拓展钢铁生产规模，逐步将与钢铁相关产业发展成为推动当地经济发展的支柱产业。结合现状龙头企业及园区未来的发展意向，以及园区用地条件的一些限制因素，将产业链延伸至周边产业园[1]，园区规划定位为以钢材生产、钢材精加工产业为主导，生态环境良好、生活配套完备的海西钢铁产业示范园。

5 片区五大发展策略

5.1 发展产业簇群

构建“2+3+N”的产业发展体系，即2大主导产业、3大现代生产服务业、多种配套生活服务业。具体各产业间关系如图2所示。

图2 片区产业关系图

(1)2大主导产业

将钢材生产、钢材精加工作为园区未来主攻产业，依托现有龙头企业完善配套，构建良好的招商环境。同时，有序腾退与片区产业定位不符、效益较差的中小企业[2]。

积极利用产业基础，发展生产性服务业，主要包括技术研发、仓储物流、商务金融服务等现代生产性服务业。

(3)多种生活配套服务业

引导文化、健康、休闲、体验、智能、科技的多元化社区商业业态发展，切实增强园区产业群众获得感、幸福感，满足园区产业群众基本生活保障。

5.2 形成区域联动

从交通、产业、旅游等3个方面与区域之间产生联动协作关系。

(1)交通联动

基于现状以及渐渐完善的区域交通干道可与周边产业园区取得便捷联系，产业园区内留有高速口可与周边的省、市联系，便于产品的输出与配送的先天优势，构建园区与外界联动协作通道，如图3所示。

图3 区域交通关系图

(2)产业联动

根据周边几个园区与钢铁行业有关的相关行业，如机械制造、汽车汽配等在几个比较成熟的园区中都处于主导产业地位，本次规划将钢铁产业园区与周边开发区进行适当错位发展，与周边产业园形成产业链上互补关系，力争提高本地用钢产业消费量的钢材量占比。周边产业园的主导产业如图4所示[4]。

电机尺寸较小，空间非常紧凑，结构布置必须合理，需要将各零部件尺寸都尽量压缩。壳体采用不锈钢结构，保证强度的同时能得到较大的内部空间。磁旋转编码器为非接触式，定转子分开，虽然径向尺寸很小，但轴向尺寸并不小，较占空间。磁旋转编码器的转子为光滑圆柱结构，需固定在电机转子上。电机为双方向旋转，编码器转子固定时需考虑防松装置。该电机是制作专用护套一端将编码器转子固定在其腔体内，另一端通过内螺纹嵌入钢丝螺套固定在电机转子上。霍尔采用立焊结构，霍尔传感器金属面平行于电机轴线，这样可以节省径向空间，同时用专用支架将霍尔元器件固定，作为保护。轴承采用法兰轴承以减小轴向空间的占用。

图4 周边产业园主导产业现状

(3)旅游联动

依托区域以及产业集聚的优势，引入山水廊道，使之串成生态与产业区的完美一体；通过产业区域景观提升、文化注入以及特色体验，打造具有芗城区钢铁产业特色的工业旅游聚集区。钢铁文化体验园处于漳州市主城区近郊区域，规划结合环城基础设施，将钢铁产业园融入环城生态旅游休闲圈，丰富其内涵及功能，引导形成区域的旅游联动发展。

5.3 产城融合发展

园区的发展需以人为本，关注人的需求，即以人的需求为基石，充分考虑人的生活、娱乐、学习、情感需求，筑巢引凤。基此，规划立足以城聚人、提供高品质工作环境、完善公共服务、打造舒适环境、提供优质发展机会为出发点，以城促产，以高品质国际化的城市建设，汇聚产业生态所需的相关资源，培育高价值产业环节，实现产业升级与城市升值[3]。

(1)用地结构规划

园区整体形成“一心、一轴、一廊、两片”的空间结构，构建生态、生活和生产相互融合的产业新城。

一心：位于园区的中部，主要以行政办公、文体、商业、教育、研发等为一体的公共综合配套中心。

一轴：依托园区漳华路而形成的园区发展轴；一廊：依托天宝大山、龙前大山、湿地公园而形成的园区生态廊道。

两片：漳华路以西作为产业生产片区，漳华路以东作为生活配套片区。

整体规划结构如图5所示。

图5 规划结构图

(2)公共配套设施规划

构建均衡普惠发展，公共配套健全的产业园区。园区内行政管理与社区管理服务设施、综合文化活动中心、社区卫生服务中心合设于邻里中心。全民健身活动中心、多功能活动场地、健身步道、健身路径等结合湿地公园设置。园区街道级教育设施规划共设置1 所初中、4 所小学。新增商业用地主要分布在园区东部。整体用地布局如图6所示。

图6 用地布局图

5.4 塑造园区个性

构建钢铁特色小镇风貌。规划契合整个园区产业定位以及国家政策，响应推动绿色建筑行业发展，推广节能绿色建材和装配式钢结构建筑，本次规划建议园区建筑风貌以现代钢结构建筑风貌为主，在景观小品设计上采用钢铁元素或体现钢铁文化的故事型小品。构建“8”字形钢铁文化深度游览线，从钢铁历史发展、企业文化的展示(爱国教育、钢铁文化、企业文化展示)——钢铁生产线的游览(游览各条代表性生产线，做好场馆及景区的改造)——钢铁文化休憩园(提供相关的商业配套服务)——山体运动公园(眺望整个钢铁产业园)——钢结构建筑博览园(产品展销推荐园)，塑造园区个性，如图7所示。

图7 旅游线路规划图

5.5 发展精明生态

整合山水资源、构建生态景观网络。整体景观结构如图8所示。

图8 景观结构图

(1)构建山水连廊

基地内北侧山体较多，规划保留北侧山体，形成视线通廊，控制山体视廊建设活动，预留足够绿带以及慢行空间。

(2)梳理水廊

区内水系较为发达，规划依据片区防洪排涝，规划预留足够的行洪通道。

(3)预留多条绿廊

区内现状分布多条对外交通线路，基于规划区承担着整个漳州形象工程，规划预留足够的道路防护绿带以及道路两侧的建筑风貌景观，打造好片区形象工程。

6 项目实施与保障

规划划定“三区三线”图(图9)，建立多规合一的管控体系。该体系按照相关控制线相关规定要求进行管理审批，并将园区规划纳入新一轮的国土空间规划体系，以总体规划为统领，统筹各级各类规划，构建统一的空间规划体系理念，坚持多部门共同参与的原则，有序完成单元控制性详细规划、控制性详细规划、各类型专项规划等编制工作。

图9 “三区三线”划定图

7 结语

综上，漳州市芗城区钢铁产业园规划抓住省市政策扶持的契机，立足规划区域形式以及内部场地条件，提出了创建性的五大发展策略，构建的规划体系基本能够满足芗城区钢铁产业园发展需求，并与新一轮国土空间规划充分衔接。

该规划的经验启示：一个特色精品专业园区的打造，不能单单依靠产业的发展，而应该多层次、多方面的综合考虑，包括区域产业协作关系、职住平衡构建、公共服务旅游配套、生态环境保护、风貌特色等。

本文探析的芗城区钢铁产业园区的用地布局及建设模式，可以为省市内陆地区的专业综合标准产业园提供参考借鉴。