山地城市控制性详细规划中竖向规划研究实践——以闽清县梅溪新城南部片区为例

陈吴达

(福州市规划设计研究院 福建福州 350003)

山地城市控制性详细规划中竖向规划研究实践
——以闽清县梅溪新城南部片区为例

陈吴达

(福州市规划设计研究院 福建福州 350003)

相比于平原城市，山地城市的控制性详细规划更有鲜明的特色。文章以闽清县梅溪新城南部片区控制性详细规划为例，从山地城市与竖向规划的概念入手，详细论述了山地城市控制性详细规划中竖向规划的关键点。

山地城市；控制性详细规划；竖向规划

0 引言

我国山地城市分布广泛。截止2005年年底，我国有建制市661个，其中属于山地型城市231个，约占总数的35%；而在全国1 900多个县城中，属于山地型的约有960个，超过县城总数的一半[1]。近年来，伴随着经济的发展与城市化水平的提高，城市建设用地规模也随之增加，合理利用山地进行城市建设，具有重要的意义。无论是山地城市还是平原城市，控制性详细规划均应先对城市用地进行布局。在此基础上，山地城市控制性详细规划又有其特殊性，其还应重点考虑道路规划与竖向规划。

闽清县城区位于闽江与梅溪交汇处，周围群山环抱，区内地貌复杂多样，山地多平地少，属山间冲积盆地，沿梅溪呈狭长形，山坡稳定性较强，是一个典型的山地城市。

本文以闽清县梅溪新城南部片区为例，着重对山地城市控制性详细规划中的竖向规关键点划进行研究，通过理论与实践的结合，以期为其他山地城市提供参考。

1 山地城市与竖向规划

1.1 山地城市的概念

山地城市可简称为山城，在日本被称为斜面都市(Slide cities)，在欧美亦被称为坡地城市(Hillside cities)。

狭义上的山地城市是指修建在坡度大于5%的起伏不平的坡地上的城市，与其所处的海拔高度无关。不少城市虽然始建在平坦的土地上，但随着经济水平的发展和人口规模的增加，使得城市不断向周边的丘陵坡地拓展，形成了与原来的平原城市差异极大的空间结构，而这些拓展后的城市亦可在广义上归属于山地城市。

对于山地城市，除了考虑“坡度”这一个维度外，还应考虑如垂直梯度变化、城市周围地貌、不同环境因素等对规划的影响。

1.2 竖向规划的概念及要求

城市用地竖向规划，指的是城市开发建设地区(或地段)，为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的规划设计[2]。

在控制性详细规划中，对竖向规划的要求如下：首先，需要确定主干道、次干道、支路这三级道路围合范围内的所有地块的排水方向；其次，需要确定主干道、次干道、支路这三级道路中交叉点、变坡点的标高以及道路的技术数据，如坡长、坡度、坡向等；再次，需要确定用地地块或者是街坊用地的规划控制标高；最后，则应补充并调整规划范围内其它用地的控制标高。

2 山地城市控制性详细规划中竖向规划的关键点

山地城市复杂的自然条件与生态环境，给其控制性详细规划中的竖向规划带来了一系列的影响，并使得其有别于平原城市，形成了一些鲜明的特点。

2.1 场地竖向规划

场地的竖向规划与场地现状地形、规划用地性质、道路竖向等密切相关。山地城市控制性详细规划不仅仅需要对用地做好布局，同时，由于山地地形的复杂情况，使得规划经常需要在地块内再划分出高程不同的台地，对规划区内的土地进行合理、有效的平整。土地平整的方法一般有3种：大平整、小平整和基本上保持原有地形[3]。在对台地进行平整时，还需结合自然地形的变化与规划的道路高程，根据用地布局和规划道路情况，划定台地范围，同时确定台地的高程与排水方向。

2.2 道路竖向规划

道路作为山地城市的骨架，对其进行规划布局时应在实地勘测的基础上，充分分析研究规划范围内的现状地形地貌，在布局时做到依山就势、顺应地形，同时协调好道路与道路所围合的场地在标高、出入口、景观等方面的关系。同时，需要确定规划的主、次、支这三级道路中的交叉点标高和变坡点标高，以及坡长、坡度、坡向等道路的技术数据。并且，应以已建成道路、已设计道路、防洪水位标高等作为规划依据和参考点。

2.3 土方工程

山地城市的场地土方工程平衡，是一项专业性、技术性、经济性和综合性很强的工作，需要在工程技术经济和时空建设顺序上协调处理各种复杂的矛盾，需要经过多方案的经济技术综合比较，以求得最佳的实施方案[4]。与平原城市相比，山地城市在开发建设中时常发生严重的水土流失问题，使得挖填方数量不容易平衡，易产生巨大的弃方。

土方工程一般要遵循“就近合理平衡”，但需要注意的是，“就近合理平衡”并不是简单的单个工程中分片分段的土方平衡，而是利用各种条件，提高用地使用质量、降低土方数量、节省防护工程投资额，最终提高开发效率开发出适当范围内的土方平衡。

除此之外，山地城市控制性详细规划中竖向规划的关键点还涉及防护工程、防洪排涝与河道改造。

山地城市地形复杂，在建设的过程中往往需要通过台地等形式对道路和场地进行分层布局。当台地与道路、台地与台地间存在不少相对高差时，便需通过防护工程对这些高差进行处理，且在划分台地时需对防护工程的位置进行预留。通常采用的防护工程有挡土墙、护坡、护坡加挡土墙和自然放坡4种形式。挡土墙占地少，但造价高；自然放坡造价低，但占地大。因此需根据投资估算与地形来选择适当的防护工程形式。

山地城市雨水集中且河床相对狭窄，在汛期时洪水来势凶猛。因河床比降大，导致发洪水时流速高，对沿岸冲刷猛烈。因此，山地城市的沿河地块与道路的标高应高于城市防洪水位。对此，可采用截洪沟对洪水进行截留，同时在竖向规划上做好截洪沟与防洪堤的衔接，以保证雨水能顺畅排出。在布局用地的同时，可以结合用地对河道进行适当的改造，计算过水断面的容量，满足排放需求。

3 闽清县梅溪新城南部片区用地布局和竖向规划

用地布局与竖向规划是山地城市控制性详细规划的重要环节，因此下文重点对梅溪新城南部片区的用地布局和竖向规划进行阐述。

梅溪新城南部片区用地位于闽江南岸，现状城关南部，目前属于梅溪镇管辖。具体用地边界北至黄金连接线，东以闽江为界，南含里洋组团以山体为界，西含里寨组团以山体为界，总规划用地范围约498.51hm2。目前规划区对外交通主要依托316国道，区内有闽清大桥横跨闽江，福银高速穿境而过，交通区位比较重要。3.1 闽清县梅溪新城南部片区的用地布局

(1)用地特点(地形地貌分析)

闽清县城区位于闽江与梅溪交汇处，梅溪两岸及闽江沿岸低洼地通过修建防洪设施而作为城市可建设用地。梅溪新城南部片区现状高程约为15m～200m之间，西高东低，规划区外围有超过400m高程的群山环抱。

(2)路网结构

目前梅溪新城南部片区内尚无成体系的道路交通，区内有闽清大桥横跨闽江及福银高速，对外交通主要依托穿境而过的316国道，但存在一定的安全隐患。

(3)用地布局

山地城市的自然地形很大程度上决定了道路的形式，这使得一些在平原城市常用的规划手法难以施展。这时应该利用客观条件，顺应地势，创造出自由式的用地布局。

闽清县梅溪新城南部片区的规划在闽江畔展开，形成 “一个中心组团和四个居住组团”的用地布局结构。中心组团为辐射全县的新城市中心，为其预留有行政中心、滨江公共开放区、商业综合体等大型公共服务用地，如图1所示。北部居住组团为疏解老城区人口的主要承载空间，依山就势开发建设，同时预留有绿化廊道；东部居住组团因现状居住人口较密集，故其重点以满足居住需求，改善居住环境为主；西部居住组团是城区远景的主要拓展空间；南部居住组团位于里洋村，受高速公路分隔和周围山体环绕，相对独立且自然景观优越，且临近高速出入口，区域交通便捷，因此考虑开发为高档住宅区，如图2所示。

梅溪新城南部片区规划总用地498.51hm2，城市总建设用地417.39hm2，其中居住用地148.18hm2，公共管理与公共服务设施用地49.15hm2，商业服务业设施用地31.15hm2，道路交通设施用地109.38hm2，公用设施用地4.69hm2，绿地与广场用地74.84hm2，另有不确定性用地即白地用地65.76 hm2。

图1 布局结构图

图2 用地布局图

3.2 闽清县梅溪新城南部片区的竖向规划

竖向规划与场地现状地形、规划用地布局等密切相关。梅溪新城南部片区的竖向规划要以用地布局为依据，与不同层次规划设计相协调、与相关专项规划相衔接。

(1)场地竖向规划

通过对现状建设用地的高程进行分析，高程普遍在0m～75m(蓝色系)之间，考虑到主干路最大纵坡，原则确定可建设用地高程控制在200m(绿色系)以下(现状主要道路高程约为20m)。而通过对坡度、坡向的分析，则可以合理地确定建设用地的范围。对山地城市的地形地貌进行深入的分析与研究，可以预防由于盲目开发所造成的城市自然生态环境和原有风貌特色的破坏，如图3～图5所示。

图3 高程分析图 图4 坡度分析图 图5 坡向分析图

根据山地城市场地竖向规划的特点，在梅溪新城南部片区的场地竖向规划中，场地地块标高与周边道路竖向紧密相联，场地出入口处高程比周边道路的高程高出0.5m以上，以满足场地排水要求。同时根据场地自然坡度的不同，划分出不同的地面形式，如平坡式、混合式、台阶式，如图6所示。场地自然坡度小于5.0%时，采用平坡式地面形式；场地自然坡度大于5.0%、小于8.0%时，采用混合式地面形式；居住用地依山就势采用台阶式(逐台逐级升高)进行建筑布局，无需大面积平整，大大减少土方工程量。同时，尊重316国道的现状高程，不作大调整，尽可能减少国道两侧房屋的拆迁，节省工程总造价。

图6 场地竖向规划图

图7 道路竖向规划图

(2)道路竖向规划

梅溪新城南部片区内的道路规划采用雨水直排的方式，以现状316国道上的低点作为区内道路的最低点进行控制，使得规划区地势呈“南高北低，西高东低”的格局，地块及道路均坡向闽江，即随着道路纵深的延伸，道路呈逐级爬高态势。其中，道路最低高程为“本路段雨水管出水口处规划涝水位+该点沿着雨水管走到出水口的距离×水力坡降+安全超高值”。在规划区内，道路竖向标高统一采用1985年国家基准。主干路纵坡大部分控制在0.3%～3.0%之间，局部困难路段最大纵坡适当地放宽至6.0%，但依据规范严格控制坡长；次干路、支路纵坡均控制在0.3%～8.0%之间。对于纵坡超过5%以上的路段、连续爬坡地段，均按相关规范要求规划。在保证交叉口内行车安全方面，规划尽可能将交叉口范围内的主要干道的纵坡控制在2.5%以内；区域内隧道坡度控制在2.0%以下；有意识地将缓坡设置在急弯路段。因福银高速横穿规划区，区内道路在下穿福银高速时，均采用分离式立交，道路最小净空按5.0m控制，如图7所示。

(3)土方工程

土地作为山地城市的不可再生资源，因此在开发建设的过程中应对地形地貌进行合理的规划和利用，特别是在新城的开发建设中，不能只追求经济效益而忽视生态环境，要使城市能够可持续发展。

土方工程与场地竖向布局关系密切，但由于梅溪新城南部片区的场地竖向布局并不确定，因此，土方工程量只能大致估算，估算汇总表如表1所示。

梅溪新城南部片区的土方工程量估算采用HY-SZDL软件进行，计算方格网单元采用20m×20m，如图8所示。

图8 土方估算图

表1 土方工程量估算汇总表 (万m3)

在防护工程方面，考虑到挡土墙等的经济性，场地布局采用逐台逐级升高的做法，相邻地块高差尽可能控制在12m以下，使得挡护高度亦控制在12m以下。

旧城区出现的内涝大都是由于防洪排涝规划与城市建设的高程控制脱节而造成的。因此在梅溪新城南部片区，虽然目前部分道路和部分建成场地存在内涝隐患，在近期通过设置临时泵站的措施予以解决，远期则统一按规划场地高程对其进行整体抬高。

3.3 经验总结

(1)用地的选择与布局

山地城市普遍存在着高差大起伏剧烈的特点，选择和布局建设用地是制定方案的首要步骤。而在这阶段，常常需要竖向规划介入，并借助GIS来分析和选择有可能进行建设的地块。

(2)竖向规划需考虑的因素

在竖向规划中，不仅要满足道路、竖向的技术指标，还要结合用地性质，考虑符合山地城市街景、市政设施布局、水系景观的因素。除此之外，土方测算也十分重要。

4 结语

山地城市控制性详细规划较之平原城市更加复杂，其关键在于解决用地布局、道路规划与竖向规划。自然的地形地貌在很大程度上制约了规划，因此，要因地制宜、顺应地势，特别是解决好竖向规划。开展竖向规划，不仅是山地城市安全、经济建设的需要，更是保护利用山地城市土地资源的需要。只有这样，才能创造出合理、实用且经济的规划蓝图，为山地城市的发展做出贡献。

[1] 刘小连.山地城市道路与场地竖向规划研究——以重庆市为例[D].重庆：重庆交通大学， 2009.

[2] 四川省城乡规划设计研究院.城市用地竖向规划规范[M].北京：中国建筑工业出版社， 1999.

[3] 鹿勤.山地城市控制性详细规划初探[J].城市规划，1995(2):41-44.

[4] 刘小连.山地城市道路与场地竖向规划研究——以重庆市为例[D].重庆：重庆交通大学， 2009.

The study and practice of mid-vertical planning of detailed controlling plan of mountainous cities——take the southern section of Meixi new town in Minqing county as an example

CHENWuda

(Fuzhou Planning Design and Research Institute, Fuzhou 350003)

Control detailed plan of mountain city has significant features compared with plain city. The key of vertical planning for control detailed plan in mountain city has been discussed based on the control detailed plan of southern Area of Meixi new town in Minqing county.

The mountainous city; The controlled detailed planning; The vertical planning

陈吴达(1982.5- )，男，工程师。

E-mail:287146561@qq.com

2017-04-24

TU984

A

1004-6135(2017)07-0007-05