福建省工程建设招标投标现状及对策研究

黄小勤

(福建省公共资源交易中心 福建福州 350000)

福建省工程建设招标投标现状及对策研究

黄小勤

(福建省公共资源交易中心 福建福州 350000)

以2016年统计数据为基础，对福建省工程建设领域招投标进行分析研究。通过分析得出，工程建设领域招投标因其涉及行业领域众多，部门差异较大、存在履约失信较多、专家队伍建设滞后、监管难度大等问题，并基此提出通过交易平台整合与数据共享、评标专家资源共享、加强信用体系建设及引进台湾技术标准等进一步规范之对策。

招投标；问题；对策

0 引言

招标投标是工程项目建设中重要的一环，关乎工程的质量、成本及效率问题，还有公开、公平、公正的原则，然而，工程建设招投标领域还存在诸如监管缺失、法律法规不健全、诚信缺失以及其他违法违规行为，其管理需进一步加强。

近年来，无论是政府还是市场主体都十分关注招投标活动的规范化管理问题，国家层面还出台相关政策，将其纳入统一的公共资源交易平台进行管理。学术界对工程建设领域招投标的研究很重视，也取得了很多成果。主要研究以下三个方面：

第一是工程建设招投标中存在的问题，分别从招标人、投标人、代理机构、评标专家、监管机构等角度指出招投标的过程不规范、规避招投标、陪标、串标、围标等违法行为、代理机构违规操作等[1]，基本上符合实际情况。

第二是从制度建设方面提出加强监管力度的建议，主要提出应该通过加强法律制度及监管体系建设，完善工程招投标代理制度[2]，加大后期跟踪监管及违法惩治力度[3]来规范工程建设领域招投标行为。

第三是从技术层面来讲，引入信息化手段，建设电子招投标平台，运用电子招投标的手段来规范招投标的运行[4]。

诚然，学术界对如何规范工程建设领域招投标做了大量研究工作，也取得了一定的成果，但缺乏针对性，具体可操作性也不强。

本文以进入交易平台的福建省工程建设招投标活动为例，以统计分析为基础，对如何加强工程建设招投标的规范化管理提出一些对策。

1 福建省工程建设招标投标基本情况

1.1 2016年福建省工程建设招投标交易基本情况

根据福建省公共资源交易中心的统计，2016年福建省公共资源交易总额为3 318.59亿元，工程建设项目招标投标交易额1 724.39亿元，占比超过五成。2016年全省累计完成工程建设项目招标投标交易12 908宗，交易额达1 724.39亿元，节约金额143.68亿元，平均每宗交易额为1 335.91万元，节约金额为111.31万元/宗。

(1)工程项目建设招标投标主要方式

福建省工程建设项目招标投标，其方式主要通过公开招标进行，交易数为9 443宗，占比达73.2%，交易额为1 593.08亿元，占比92.4%。通过邀请招标完成的交易数为3 465宗，交易额为131.31亿元。从平均交易额看，公开招标的平均交易额为1 687.05万元/宗，邀请招标的平均交易规模相对较小，为378.96万元/宗。

(2)工程项目建设招标投标主体性质

进入公共资源交易平台的工程建设项目招标投标的主体，以政府居多，企业次之，其他主体占比较少，三者数量分别为10 430宗、2 092宗和387宗，其中政府交易数占比超过八成。交易额分别为936.56亿元、769.81亿元和18.03亿元，政府和企业交易额比重分别达54.3%和44.6%。从平均交易额看，以企业为交易主体的项目平均规模最大，为3 680.62万元/宗，政府和其他交易主体的招标投标项目平均每宗交易额均低于1 000万元，平均规模分别为897.98万元/宗和466.03万元/宗。

通过以上数据分析统计可以发现，统计期内政府投资的工程项目与资金节约的贡献率之间呈现出较强的关联关系，可以认为政府投资的工程项目是资金节约的主要来源，如图1所示。

表1 工程建设项目招标交易书及交易额占比(分行业类别) %

图1 工程建设项目招标投标交易数及交易额占比-分交易主体性质

(3)工程项目建设招标投标交易类别

工程项目建设招标投标中其交易类别以工程类占据主体，交易数为10 594宗，交易额为1 508.82亿元，占比均在八成以上，远高于货物类和服务类项目。从平均交易额看，货物类招标投标项目平均规模为4 952.85万元/宗，约为工程类招标投标项目平均规模的3.5倍。服务类招标投标项目平均规模相对较小，为397.40万元/宗，如图2所示。

图2 工程建设项目招标投标交易数及交易额占比-分交易类别

(4)工程项目建设招标投标行业类别

工程建设项目招标投标行业类别，主要集中在房屋建筑、市政、水利和公路等行业，交易数占比合计近九成，交易额占比合计超过八成，其中房屋建筑类和市政类项目完成交易数分别占比33.4%和34.6%，水利和公路工程项目交易数占比均在一成以上；房屋建筑类项目实现交易额最大，占比33.1%，其次是公路和市政类项目，交易额占比分别为21.7%和21.5%，如表1所示。

1.2 福建省工程建设招投标的主要特点

通过以上数据分析，福建省工程建设招投标主要有以下两个特点：

首先是参与工程建设项目招投标的投资主体结构是以政府为主，企业投资为重要辅助，其他类型投资主体出资的项目仅作为补充。对工程建设进行公开招投标目的之一是节省资金，通过数据分析统计可以发现，统计期内政府投资的工程项目与资金节约的贡献率之间呈现出较强的关联关系，政府投资的工程项目是资金节约的主要来源。

其次，从交易的内容及类别来看，门类众多且差异性较大，主要涉及房屋建筑、市政、公路、铁路、民航、水运、水利、能源、有电通讯等行业，涉及到国计民生的方方面面，但房屋建筑、市政、水利、公路铁路等与群众利益直接相关的行业占到了绝大多数。

因此，对工程建设项目进行公开招投标的一个重要目的就是规范政府行为，限制权力寻租，保障政府投资项目既可以节约成本，又要保证工程质量。

2 工程建设招标投标活动存在的主要问题

对工程项目建设进行公开招投标，是为了通过市场竞争来选择最合适的施工单位，来达到提高工程质量和降低建设成本。工程建设招投标活动涉及的领域众多，利益广泛，交易主体、方式、类别等多样化，如何对这样一个规模庞大的市场活动进行规范化管理，使其能够达到预期目的，存在一定难度。

2.1 履约失信的现象时有发生

工程建设招投标领域普遍存在履约失信行为，这对招投标市场带来冲击，影响招投标目的的实现。

一是投标人失信，在“僧多粥少”的交易市场中，部分投标人易通过围标串标、资质挂靠等手段达到中标目的，为使自己利益最大化，将中标项目违法分包等，尤其是资质挂靠和分包转包行为，其打击难度大。

二是代理机构失信，部分代理机构主要存在在资格预审时擅自更改合格条件，如对企业的资质、招标控制价等设置不合理的门槛，这些违规失信行为严重扰乱了招投标市场秩序。

2.2 专家队伍建设及监管仍需提高

在评标这一环节，存在评标专家队伍建设有待提高，部分地市专家仍紧缺，评标专业划分渐趋细化，造成专家难以满足评标工作的开展等问题。

另一方面，缺乏对评标专家和专家库的动态监督管理，在现实招标和评标工作中，个别评标专家不坚持原则，迎合投标人或招标代理机构的不正当要求。评标过程中的“寻租”行为，违背了公正、公平、阳光的竞争原则。

2.3 监管机制不健全

目前，工程建设领域招投标还存在监管机制不健全的问题：

一是法律法规及相关配套制度不够完善，原则规定多，但具体细则少，违法界定难，对围标、串标、挂靠、非法转包等违法行为执法取证的手段及力度不够。

二是即使查实了有关违法违规行为，监管部门在处罚时，多数以废标、保证金不予退还、禁入本地市场一段时间等方式处理，威慑作用较弱，使不规矩、不守法的交易屡禁不止，存在行政处罚难。

3 进一步规范福建省工程建设招投标对策建议

前文已分析福建省程建设领域招投标现状及普遍存在的问题，现结合福建省目前开展的工作情况对规范工程建设招投标管理提一些对策及建议。

3.1 加快信息平台整合与资源共享，推进全流程网上招标投标

引入信息化手段，实行电子招投标是近些年招投标发展的重大成果，也是未来的主要趋势。

福建省制定了《福建省电子招标投标交易平台升级改造工作方案》，要求各地根据交易、服务、监管三平台分离、互联互通、统一数据和技术接口的原则进行电子招标投标交易平台的建设和升级改造工作。

2016年9月，福建省在泉州、平潭等地进行了招投标全过程电子化试点，其中泉州市公共资源交易中心电子招投标交易系统已完成与省电子证照共享服务平台的对接，实现了从项目审批、挂标、投标、开标、评标、定标、公示的全流程电子化，为异地投标企业提供了极其便捷的渠道，也为全省形成统一的行政监管体系打下了坚实的基础。

电子招标投标公共服务平台在联接全省电子证照共享服务平台、公共信用信息平台等公开共享平台资源的基础上，利用云计算、大数据等技术，构建“互联网+”背景下的跨专业、跨部门、跨地域的全省电子招标投标公共服务平台，提供信息集成、资源共享、互联互通的公共服务。通过全省统一的电子招投标平台可以弥补招投标过程中的诸多短板及规避一系列违规违法行为，便于监管。

3.2 通过远程异地评标，推进评审专家资源的整合

评标管理是公共资源交易中的一项非常重要的环节，对于一个完整的招投标过程来说，评标的质量是至关重要的，而评标质量的好坏又受评标专家素质及评标管理体制的影响。

基于福建省工程建设领域招投标的特点，涉及行业领域广泛，评标专家资源不足的问题，要保证招投标能够保证质量的完成，专家资源库建设必须加强。每一个地方都按照公共资源交易的范围建立种类齐全、业务素质过硬的专家库不但不现实，而且会造成巨大的人力物力资源浪费，财力也承担不起。通过远程异地评标的方式来实现专家资源库的共享，为此福建省研究制定了《福建省公共资源交易中心电子招投标系统远程异地评标试点实施方案》，制定了《福建省工程建设项目远程异地评标操作规程》，现已完成异地评标室的改造并完成与平潭、莆田、三明、漳州、泉州、龙岩、南平等市公共资源交易中心远程评标项目试运行工作。

推进电子招标投标系统远程异地评标试点工作，可以解决部分设区市评标专家人数不足的状况，进一步提高评标工作效率，降低招投标成本。同时，加强人才建设，提高专业化水平。

一是严把专家库“准入关”，在专家选择的工作面上分门别类制定不同的进入门槛，不仅仅注重学历、职称、工作经历，还综合考虑了其责任心、原则性等素质，充分挖掘能够胜任评标工作的专业人员。

二是提高评标专家素质，有计划地组织和开展培训，不断提升专家库内评标专家招投标业务水平和职业道德，并完善评标专家责任跟踪追究制度，以提高专家责任意识，保证评标质量。

3.3 建立市场主体信用信息库，推进诚信建设制度化

构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门失信联合惩戒机制，逐步形成上下联动、条块联动的诚信建设体制机制，完善各领域“黑名单”建设和不良行为曝光制度，不断推进市场的信用制度建设。充分开发电子化招标投标系统功能，积极报送交易主体不良行为记录，形成全省公共资源交易诚信库，使公共资源交易市场主体诚信信息互联互通，形成省、市、县三级统一的诚信管理框架，确保失信企业“一处失信、处处受限”。

目前，福建省在省电子招标投标公共服务平台建立市场主体信用信息库，以统一社会信用代码为索引，包括交易主体基本信息数据表(招标人/采购人/出让人、招标/采购/拍卖代理机构、投标人/供应商/竞买人以及有关从业人员)和资信业绩类数据表(业绩明细表、奖惩记录表、履约记录表)，对接全省统一的公共信息平台，建立守信激励、失信惩戒机制，优化市场环境。

3.4 对接台湾技术标准、突出福建特色

闽台合作是福建独有的特色，同样在招投标领域也可以坚持把握这个优势，积极推进招投标领域对台开放，了解和对接台湾的相关技术标准和规范，借鉴台湾现行制度的优势，推动福建工程建设招投标事业更好发展。

目前，平潭综合实验区正推行对台电子招投标试点工作，制定了《关于开展对台电子招投标创新试点工作的实施方案》，提出通过梳理规则体系，对接国际规则，借鉴台湾现行招投标制度的优势，建立双轨机制，试点实施“台湾-大陆”设计单位“双院制”交叉审查机制。探索建立台湾籍评标专家库，完善电子招投标技术手段，探索建立与台湾招标信息对接渠道。借鉴台湾电子招标技术，搭建跨境交易项目综合服务平台等试点工作措施，互相学习好的经验和做法，进一步规范和完善工程建设招标投标活动。

4 结语

工程建设领域招投标普遍存在监管难、诚信缺失、专家资源库不足等问题，通过交易平台整合和资源共享、电子及网上招投标、通过远程异地评标实现专家资源共享等方式可以保障招投标行为有效进行，以达到预期目的。

本文仅从技术层面做一个探讨，但工程建设领域招投标是一个复杂的市场行为，还需要解决诸如内部监管、提升人员素质、打击违法行为、诚信体系建设等一系列问题，才能将使招投标行为更加规范。

[1] 武强. 工程建设招投标中的监管问题[J].中国招标,2015(1)：7-10.

[2] 於超. 浅谈工程建设项目招投标管理的现状及解决对策[J].经济管理者，2014(8)：292.

[3] 何雪梅.试论工程建设招投标存在的问题及对策[J].四川职业技术学院学报，2014(10)：34-36.

[4] 贾劼.建设工程项目电子招投标工作探析[J].中国招标，2013(8)：15-17.

Current Situation and Countermeasures of Tendering and Bidding for Engineering Construction in Fujian Province

HUANGXiaoqin

(Fujian Provincial Public Resource Exchange Center,Fuzhou 350000)

Based on the statistical data in 2016, this study is devoted to the tendering and bidding for engineering construction in Fujian province. Finally, it is concluded that there are many problems in engineering construction which involves in various fields and industries and has different departments, such as breaches of the agreement, backward construction of the expert team, difficulties in supervision. And the following measures are therefore put forward: to integrate transaction platform and share data, share the bid evaluation experts, strengthen the credit system and introduce Taiwan's technical standards.

Bidding; Problem; Countermeasure

黄小勤(1983.3- )，工程师。

E-mail:50641357@qq.com

2017-05-19

TU-9

A

1004-6135(2017)07-0154-04