如何引导兵团非公经济人士履行社会责任浅析

时间：2024-08-31

李为超

李为超

（新疆生产建设兵团十三师党委党校，新疆哈密 839000）

非公有制经济人士是在改革开放过程中成长起来的新的社会阶层，他们既是改革开放的受益者，也是改革开放的重要推动者，在兵团经济社会发展过程中起着不可替代的作用。新形势下，如何推进非公有制经济人士统战工作，最大限度地把他们团结起来，引导其通过各种方式履行社会责任，既是巩固党的群众工作的需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

兵团；非公有制经济人；履行社会责任

改革开放以来，在党的富民政策的鼓励和引导下，我国的经济取得了长期、快速、稳定发展，其中非公有制经济发展表现异常强劲，始终保持着30﹪～40﹪的年增长率。随着非公有制经济的持续快速增长，非公有制经济人士的数量也必然相应地增加，队伍不断壮大。非公有制经济人士已经成为中国特色社会主义事业的建设者，是社会经济发展必不可少的组成部分和有生力量。他们不仅创造了大量的社会财富，增加了税收，还解决了大量待业人员的就业问题，为促进农村劳动力转移以及维护社会稳定做出了积极贡献；另外，他们还积极参与政治、踊跃投身光彩事业等社会公益事业，在构建和谐社会中发挥着重要的作用。

兵团恢复以来，特别是新疆工作座谈会以来，19省市在更深层次、更广范围对新疆展开了新一轮的援疆工作。兵团经济、特别是非公有制经济获得了千载难逢的发展好时机，非公有制经济人士数量得到了突飞猛进地增长。非公经济人士在发展自身的同时，勇于承担社会责任，踊跃投身光彩事业等社会公益事业，积极承担兵团的屯垦戍边使命，树立了良好的社会形象，也给兵团的屯垦戍边事业带来了生机和活力。但由于兵团非公有制人士来源复杂、目的各异、素质参差不齐，加上兵团特殊的社会体制造成的渠道不畅，导致非公有制经济人士的作用没有得到充分发挥。怎样引导非公有制经济人士积极、主动地履行社会责任，健康有序地参政议政，投身公益事业，成为兵团统一战线领域必须面对的一项重要研究课题。

一、兵团非公有制经济人士现状及其特点

我国非公有制经济在改革开放的浪潮中从无到有，从小到大，由弱到强不断发展壮大，在国内生产总值中所占的比重已从改革开放初期的不足l﹪，提高到现在的三分天下有其一，已经成为我国国民经济发展的重要组成部分和拉动经济增长的生力军。兵团的非公有制经济也取得了引人瞩目的成就，截止2010年年底，非公有制企业已发展到4485家，并形成了一批有一定规模的民营企业。其中，资产规模亿元以上的已有31家，千万元以上的137家，百万元以上的1947家；外贸企业80﹪、纺织企业90﹪、食品企业80﹪以上是非公有制企业。其中，雄峰纺织、华芳纺织、华孚纺织成为纺织行业龙头企业，春雷麦芽、花园乳业、新光油脂成为食品行业龙头企业。兵团党委提出非公经济比例在“十二五”末要达到40﹪以上的发展目标[1]。十三师党委高度重视非公经济的发展，甚至提出“没有非公有制经济的跨越式发展就没有十三师的跨越式发展”。

随着非公有制经济的迅猛增长，非公有制经济人数也持续增长，队伍不断扩大。从总体和本质上看，我国非公有制经济人士拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护改革开放政策，积极参与社会主义物质文明和精神文明建设。大部分非公有制经济人士是通过勤劳、守信以及运用个人智慧走上致富之路。他们在取得自身事业成功的同时，并没有忘记感恩国家、回馈社会，他们积极投身到社会公益事业中来，一些非公有制经济人士还创办了具有公益性质的基金会，主动承担起社会责任。因此，非公有制经济代表人士是我国社会主义现代化建设的积极力量，是构建社会主义和谐社会的积极力量。

（一）兵团非公经济及非公经济人士基本状况

截止2010年年底，兵团非公经济总量达到215.6亿元，占兵团经济总量的28﹪，比“十五”末期提高了近7个百分点。2010年兵团引进招商引资项目483个，引进兵团以外项目到位资金143亿元，其中非公经济引进资金规模就达总量的75﹪。兵团非国有单位中从业人员为48.87万人,占到总就业人员的46﹪，比上年度增加了1.2个百分点，成为兵团劳动力转移和解决就业问题的主渠道。其中私营企业就业人员及个体劳动者人数已经达到29.39万人，占兵团就业总人数的27.7﹪，比上一年度增长15﹪。而且2010年非公有制经济组织为兵团所辖城镇的就业人员提供了78﹪的就业岗位[2]。

（二）兵团非公经济人士特点

1.兵团非公经济人士的来源较为广泛复杂

兵团非公有制经济人士是兵团现阶段社会阶级、阶层重新组织、分异的产物，其队伍的来源较为广泛复杂，有本土成长起来的企业家或其接班人；有企业改制后变换身份的企业家；有辞职下海的经商人员；有兵团职工家属；有大中专毕业生创业者；更有借国家政策春风来自全国各地的“淘金者”，还有一些是社会待业人员和劳教、劳改释放人员等[3]。甚至还可以包括具有职工身份的工商业者及私营业主。他们的生活经历、教育程度也各不相同，这必然导致他们会在人生观、价值观呈现出多元化特点，这就要求我们做非公有制经济人士的工作不能拘泥于一种模式，搞一刀切。

2.非公有制经济人士层次性日益明显

从非公经济发展层次上看，非公有制经济人士大体上可分个体工商户、私营企业经营者、少数企业规模庞大的业主三个层次。由于他们在生产规模、经济实力、社会地位、职业特点上的差异和层次性，他们对社会活动、社会公益事业的兴趣和能力以及参政议政的愿望表现出极大的差异性，这就要求我们必须把握这些特点，因势利导做好非公经济人士的工作。

3.兵团非公经济人士政治参与意识日益强烈

兵团相当一部分非公有制经济是在中央新疆座谈会后逐渐发展壮大起来的，许多企业还处于发展的初早期，企业的所有者考虑问题的出发点和落脚点往往是企业自身的发展和利益，他们时间上又十分忙碌，加上兵团特殊的体制，所以参政意识不强。但随着企业原始积累的完成和不断发展，他们在政治上积极要求进步愿望日益强烈，参政意识逐步增强，希望得到话语权的愿望日益迫切，并且渴望得到相应的政治待遇。作为统战部门要加强引导，要充分利用他们的政治热情，最大限度地发挥他们的积极性和创造性，认真听取他们的意见和建议，从而促进兵团经济社会更好更快发展。

4.非公经济人士参与公益事业消极怠慢，组织涣散

兵团非公有制经济发展相对缓慢、落后，中央新疆座谈会召开之后才雨后春笋般快速发展起来，许多非公企业还处在发展初期，企业的所有者或经营者关注点更多的放在自身企业的发展上，虽然他们也具有参与公益事业、承担社会责任的意识，但消极怠慢，还不够积极主动。行会、异地商会等组织发展还不健全，他们还没认识到加入这些组织的意义，也不愿意加入这些社会组织。同时，他们几乎都不是党员，加上非公企业党组织还不完善，许多非公经济人士还处于混乱、无组织状态，组织意识涣散。

5.非公有制经济代表人士是构建兵团和谐社会的积极力量

非公有制经济代表人士是中国社会主义现代化建设的积极力量。虽然非公经济人士自身有着两重性特点，但从总体和本质上看，他们拥护党的领导，拥护社会主义制度，拥护改革开放政策，积极参与社会主义现代化建设，有一定的社会责任感，为兵团经济建设和社会发展做出了很大贡献。因此，非公有制经济代表人士是中国社会主义现代化建设的积极力量，是构建兵团和谐社会的积极力量。

二、引导兵团非公有制经济人士履行社会责任的建议思考

改革开放以来特别是中央新疆座谈会以来，兵团高度重视发挥非公经济人士的积极作用，在帮助非公经济发展的同时，注意引导非公经济人士积极参与“光彩事业”及其他社会公益事业，履行社会责任。在特定的历史时期，统战部门要以经济建设和非公有制经济发展为着力点，引导非公经济人士积极履行社会责任，为兵团和谐可持续发展和长治久安贡献力量。

（一）加强教育和引导，增强非公经济人士社会责任感

非公经济人士自身有着两重性，他们中既有诚信致富、乐于奉献的典范，也有见利忘义、过分强调个人主义，而社会责任感淡漠的人员。加上非公经济人士来源及内部结构的差异性和层次性，这就要求统战部门必须要加强对他们的教育和引导。一方面，按照“充分尊重、广泛联系、加强团结、热心帮助、积极引导”的方针，把社会主义核心价值体系的学习和教育融入思想政治工作的全过程，引导他们全面提高自身素质。2013年6月6日，六师五家渠市举办非公有制经济人士“弘扬亮剑精神，坚定理想信念”报告会，提出了三点期望：一要坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观和世界观。二要用“亮剑精神”凝聚力量，增强非公有制经济人士走中国特色社会主义道路的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心。三要与师市党委和政府同心同德，同肩并进,同舟共济，共同实现师市“一个率先，三个力争”的发展目标[4]。另一方面，统战部门要不断深化“致富思源、富而思进”教育活动；大力发扬“光彩精神”、“优秀建设者精神”，弘扬回馈社会、服务人民的奉献精神，切实履行社会责任，积极参与到“光彩事业”、医疗卫生、爱心助学、抗灾捐赠、扶贫帮建等社会公益事业中来。引导他们把自身企业的发展与兵团的发展结合起来，把个人的富裕与带动职工群众共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，不断增强他们感恩国家、回报社会的责任感和使命感。2010年11月12日，新疆生产建设兵团党委统战部、兵团工商联在农十四师四十七团召开了兵团非公有制经济人士“弘扬兵团精神、帮扶老战士”感恩行动仪式，掀开了兵团非公有制经济组织“献爱心回报社会、帮扶十四师老战士”系列活动的序幕[5]。

（二）充分发挥工商联等组织的沟通渠道作用

一要发挥各级工商联组织的推动作用。要适应新形势的变化发展要求，通过创新工商联工作体制、机制，强化各级工商联组织功能，充实工商联组织机构；充分发挥工商联在党和政府联系非公经济人士的桥梁纽带作用，在政府管理非公有制经济中的助手作用；进一步明确工商联是非公有制经济民间组织的主管部门，赋予工商联引导、管理、规范非公有制经济人士参与政治和社会事务的职能，发挥工商联组织在非公经济人士思想政治工作中的主渠道作用，坚持“团结、服务、引导、教育”的工作方针，在工商联系统和非公有制经济领域深入开展中国特色社会主义理论教育，并积极吸纳有影响有实力、有地位和热心工商联工作的企业家参加工商联组织；在对非公有制经济人士的政治安排使用上，要重视和听取工商联的意见，还要加强舆论引导，为工商联发挥主渠道作用创造良好的社会舆论氛围。到2010年年底，兵团已经建立兵团级、师级、团级（包括县级市工商联）三级工商联组织163个，吸纳工商联企业会员3086个，个人会员27489人。这些工商联组织充分发挥了作为党和政府联系非公有制经济人士的积极的桥梁作用。

二要发挥光彩事业促进会的作用。兵团光彩事业促进会是企业家回报社会、服务社会，参与构建和谐社会，体现人生价值的平台。兵团要运用好这个平台，继续深入开展“双思”、“三结合”、“三增强”、“四热爱”等教育引导工作，大力弘扬光彩精神，倡导履行社会责任，表彰先进典型，树立学习榜样，进一步增强广大非公有制经济人士投身兵团建设、献身兵团事业的使命感和社会责任感，把非公有制经济人士组织起来，通过开展形式多样的活动，为落后师团和困难职工群众做一些实实在在的事情。兵团工商联2008年、2009年连续两年组织“送温暖、献爱心”活动，有70家非公有制经济代表人士共同为兵团二中“宏志班”贫困生捐款16.3万余元。

据不完全统计，截止2009年在兵团共实施光彩项目352个，投资到位资金20亿元，培训各类人才7980人，安置就业35000人，会员企业采取多种形式扶贫帮困、捐资助学、从事公益事业，捐款捐物累计2126万元[6]。

三要发挥行会和异地商会的积极作用：行会组织是随着政府职能的转变，逐步从政府职能部门脱离出来的社会组织，且规模大、数量多，行业性、专业性强。异地商会则是由某地区企业公司、公务人员、自由职业者和热心公益的公民所自愿组成的民间社会组织。

各级统战部门要积极主动加强与这些社会组织的联系，给他们提供力所能及的帮助，同时要通过这些组织平台充分发挥非公经济人士的经济作用。雅安地震发生后，四川商会石河子分会、石河子四川企业联合会（商会）表现出强烈的社会责任意识，引导全体会员企业捐钱捐物、奉献爱心，在积极参与抗震救灾的过程中四川籍在石河子从事个体经营的各界创业人士为四川雅安芦山地震灾区捐款70多万元，树立了商会和企业良好的社会形象[7]。

（三）创新激励机制，树好典型，激发和增强非公经济人士主体意识

兵团各级党委统战部和工商联要通过开展”光彩事业优秀建设者”、“诚信之星”、“ 守法之星”、“优秀民营企业家”、“质量信得过企业”、“巾帼十杰”等活动，引导非公经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献。在此基础上，注意在非公有制经济人士中发现、培养和树立一批具有代表性的先进典型，树立先进典型，扩大社会影响，并充分利用广播、电视、报刊和网络等传媒手段，加大对这些先进典型的宣传力度，通过他们去带动和影响广大非公有制经济人士，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，引导这支队伍积极健康发展[8]。据不完全统计，截止2009年底，兵团有17家企业、30名个人受到国家有关部门的表彰，有23名个人受到自治区和兵团表彰。其中，乌鲁木齐恒宇祥实业有限公司董事长摆金生、新疆正义农业科技有限公司董事长李献民分别荣获2004年、2006年“全国优秀中国特色社会主义事业建设者”称号；新疆一龙集团董事长黄光权、新疆兴乐实业有限公司董事长刘伟安分别荣获2006年、2007年“中国光彩事业奖”；新疆惠丰果业生产基地董事长刘惠昌、新疆天演生物科技有限公司董事长唐天林荣获第一届、第二届“中国光彩事业国土绿化贡献奖”；乌鲁木齐恒宇祥实业有限公司董事长摆金生荣获“自治区劳动模范称号”，西部天德药材有限公司董事长王红军荣获2005年“兵团优秀青年企业家”称号，龙新启等21名企业家荣获第一届“兵团优秀社会主义事业建设者”称号[2]。

这些活动的开展为全兵团非公有制经济人士树立了榜样，树立了非公经济人士义利兼顾、德行并重，发展企业、回馈社会的良好社会形象。同时，也体现他们自身的价值，增强他们的自豪感和荣誉感，从而激发他们的主人翁意识和社会责任感。

（四）做好非公有制企业党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

为了从组织上保证党对非公有制经济的领导、充分发挥非公经济人士的积极作用，在条件成熟的非公企业成立党支部。通过党的基层组织把非公有制经济人士中的优秀子吸收到共产党内来，充分发挥党的政治核心作用，做好非公人士思想政治工作，保证党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行，引导和监督企业遵守国家的法律法规，引导企业积极参与社会公益事业。同时，成立由统战部牵头，工商联等多个部门组成的非公有制企业党建工作领导小组，建立非公经济党委工作联系点制度和党建指导制度，指导、帮助非公经济党组织做好党员发展、党员教育、党员管理等各项工作[9]。通过扎扎实实的党建工作，使新经济组织中的党组织在政治引导、开展有序政治参与、合理合法进行利益诉求中发挥坚实的战斗堡垒作用。2013年5月，十师北屯市非公有制企业党工委正式成立，党工委日常工作机构就设在师市工商联。为确保工作正常开展，师市每年还拨给非公有制企业党工委5万元工作经费。至此，十师北屯市300个非公有制企业中的15个党组织、157名党员有了“娘家”[10]。

（五）引导非公人士积极参政议政，为当地经济社会发展贡献智慧和力量

非公经济人士参与政治和社会事务既是个政治问题，也是个社会问题；既是非公经济人士提高自身地位、争取话语权、维护自身利益的有效途径，又是建言献策、履行社会责任的重要表现。

兵团各级党委和相关部门应提高认识、高度重视非公人士参政议政工作，并把其作为集民智聚民力推进经济社会发展的一项重要措施，作为民主政治建设的一种重要形式，纳入议事日程和总体工作，有计划、有步骤地加以引导和推进。通过政治安排、政党途径、社团途径、基层民主政治途径、实职安排等途径举荐优秀代表人士进入人大、政协以及工商联等组织[11]，为非公制经济人士提供参政议政和利益表达的渠道，并把非公有制经济人士的政治意愿和要求纳入到社会主义民主法制的轨道中来。

到2010年底，兵团已对1176位民营企业家给予多种政治安排，其中64位各级人大代表、98位各级政协委员、4位兵团劳模、2位自治区劳模，甚至还产生了3位全国优秀中国特色社会主义事业建设者。诸如此类事实都表明非公经济的建设者通过有效途径参政、议政实现政治融入，实现了与其他社会主义事业建设者同等的待遇[2]。这些非公经济人士自身要树立强烈的社会责任意识，要把参与政治和社会事务作为自己的份内之事，围绕党委、政府的中心任务和社会的热点和难点问题，深入开展调查研究，建言献策，切实为当地经济社会发展贡献自己的智慧和力量。

同时，我们也必须看到，由于非公有制经济人士自身素质参差不齐，其追求政治参与的动机各不相同。在追求政治需求的过程中，也难免会出现一些不良倾向，这就要求相关部门认真做好非公有制经济人士政治需求的引导和教育工作。

（六）加强“兵企合作”，推动企业和兵团职工群众互利双赢

国家和兵团统战部门高度重视兵团落后师团非公经济企业的发展，通过政策优惠、技术服务、职业培训等方式为企业提供全方位的服务，特别是通过提供低息贷款和无息贷款的方式来扶持企业的发展。十三师红星四场统战部门利用这个机会，在享受优惠政策的非公企业和团场贫困户之间开展“一帮一”、“一帮多”的结对子活动，要求企业每年为每个困难家庭拿出3000～5000元不等的资金来帮助他们解决实际困难，改善生活条件。同时，根据企业规模和性质不同，团场要求每个企业安排一定数量的团场未就业人员。这些措施使非公经济企业解决了资金短缺和“用工荒”难题，又无形中承担了社会责任，和谐了企业和当地职工群众的关系，受到当地职工群众的欢迎，从而实现了“企业增效、群众增收、兵企合作、互利双赢”的良好局面。

[1]刘善堂,韩国梁.兵团非公有制经济及中小企业发展研究[J].2011,(4).

[2]杨芬,陈玲.积极探索兵团非公经济发展的有效路径[J].兵团经济研究,2013,(6).

[3]河北省委统战部工商经济处.把握非公经济人士特点因势利导做好经济领域统战[DB/OL].中共河北省委统战网站:http://www.hbtyzx.org.cn/diaoyan- wen.asp?Nclassid=79&id=664．

[4]周吉祥.师市举办非公有制经济人士“弘扬亮剑精神坚定理想信念”报告会[DB/OL].六师五家渠市政务门户网:http://www.wjq.gov.cn/f_filelist_v.asp?p_index=bs06&p_id=86878

[5]何亮舟.兵团非公经济人士积极开展回报社会感恩行动[DB/OL].兵团网:http://bt.xinhuanet.com/2010-11/18/content_21427593.htm．

[6]新疆生产建设兵团工商联.疆生产建设兵团工商联开展扶贫工作汇报材料[Z].2010.

[7]兵团工商联办公室[Z].工商简讯,2013,105(9).

[8]马杰.强化措施做好非公经济人士工作[J].中国统一战线,2008,(10):47.

[9]蒋科荣.关于非公有制经济代表人士队伍建设的调查与思考[J].湖南社会主义学院学报,2010,(6):18-21.

[10]兵团工商联办公室[Z].工商简讯,2013,104(8).

[11]徐军.非公经济人士和自由择业知识分子政治参与的比较研究[J].学习与实践,2012,(6):74-79.

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