邢台市装备制造产业政策导向浅析

马江波

（邢台市工业和信息化局，河北邢台　054000）



邢台市装备制造产业政策导向浅析

马江波

（邢台市工业和信息化局，河北邢台054000）

摘要：装备制造业是国民经济的支柱产业，也是国民经济发展水平的重要指标。邢台市作为河北省重要的工业生产基地，装备制造业拥有雄厚的产业基础。随着“十三五”的到来，邢台市装备制造业既面临着智能化、信息化、高端化、品牌化的机遇，也面临着世界经济衰退、中国经济增长由高速转为中高速的特殊时期。论文通过运用SWOT分析方法，对邢台市装备制造产业发展战略进行浅要分析，使决策者能够正确把握邢台装备制造业发展的政策导向，以便把握机遇、迎接挑战，实现转型升级、跨越发展。

关键词：产业政策；装备制造；SWOT分析；邢台市

邢台市在上世纪80年代末就是河北省重要的工业生产基地，拥有钢铁深加工、装备制造、新能源、煤化工、食品医药、纺织服装、新型建材等七大优势产业。随着“十三五”的到来，邢台市明确把装备制造业作为第一大主导产业进行跨越突破，以适应我国经济进入降速提质时期的“新常态”。现通过SWOT分析法，对邢台市装备制造产业政策导向分析如下：

一、邢台市装备制造产业发展的内部条件

（一）优势-S

装备制造产业是邢台市传统产业，也是“十三五”期间重点发展的战略支撑产业和第一大主导产业，具有明显发展优势。

1.产业发展基础雄厚。2015年，邢台市有规模以上装备制造企业453家、销售收入606.2亿元、工业增加值142.2亿元、利润38.9亿元，分别占全市规模以上企业的37.7%、24%、24.7%和34.7%，在七大优势产业中占比最大、基础最好。2011年至2015年，邢台市装备制造业工业总产值分别为282.4亿元、466.2亿元、572.3亿元、682.7亿元和710.7亿元，整体上保持了较快的增长速度。其中，中钢邢机轧辊量世界第一，电器机械及器材制造业利润总额占河北全省同行业的一半以上，全市装备制造水平和规模不断提升。

2.战略区位优势集中。邢台市地处环渤海经济区腹地，位于冀晋鲁三省要冲，是连接东部沿海地区、华北地区和中原地区“东出西联、南承北接”的重要交通枢纽，拥有煤、铁、钢材等丰富的原材料供应渠道，具有独特的原材料优势和交通优势。同时，邢台地处京津冀一体化规划与中原经济区的接壤部［1］，能够同时享受和把握当前京津冀、中原经济区的有利发展形势和机遇。

3.产业政策支持较强。邢台市明确装备制造业作为邢台市“十三五”期间第一大主导产业鼎力支持发展，2016年又提出了“规模以上工业三年倍增”计划，将会出台一系列政策措施支持工业发展，在减重去污、优化结构的发展环境和方向下，装备制造业发展优势将得到进一步体现。

4.产业、技术、人才优势明显。邢台市36家省、市级开发区中，有23家将装备制造业作为主导产业，形成了宁晋电线电缆、临西轴承、开发区紧固件、清河汽摩配件、平乡自行车、任县机械加工等特色县域经济群。拥有国家级技术中心3家、工程实验室1家，院士工作站14家，省级重点实验室和工程实验室7家、产业技术研究院5家，实现了区域优势主导产业的全覆盖。同时，邢台职业技术学院和河北机电职业技术学院两所院校，每年可直接为各类企业培养职业技术人才3000余名。

（二）劣势-W

1.缺少品牌建设战略。邢台市装备制造企业数量多但规模小，总资产超亿元企业只有90余家，仅占20.1%。大部分企业仍是小规模、大群体的生产模式，主要以代加工、做配套为盈利方式，缺少品牌建设战略和能力，存在产业大而不强、品牌多而不精甚至没有品牌等问题。

2.高端人才缺口较大。当前大部分企业技术、市场、管理等骨干人员存在平均年龄高、观念陈旧、技术落后的问题，尤其是家族式管理不利于形成吸引高端人才的环境，高级技术工人、高级管理人才和技术创新人才引不进、用不好、留不住问题突出，人才储备和研发能力弱［2］。

3.服务平台建设滞后。邢台市生产性服务业有一定基础，各种检测中心、邢台海关、好望角国际物流及内陆港等配套服务产业快速发展，但缺乏统一、规范的行业标准，市场监管、行业自律都不到位，制约了生产性服务业的健康发展，不能满足装备制造业的发展需要。尤其是企业融资平台、技术共享平台极度缺乏，使企业难以进行技术改造和扩大规模。

二、邢台市装备制造产业发展的外部环境

（一）机会-O

1.工业4.0深度发展。按照《中国制造2025》战略布局，到2025年，我国要迈入制造强国行列，制造业要实现数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化，高端装备制造业比重将大幅提升，某些重点行业和重点产业高端化比重有望超过50%。2015年，邢台市装备制造业工业总产值占全市规模以上企业比重为26%，距50%还有巨大增长空间。

2.京津冀一体化快速推进。2015年4月，国家《京津冀协同发展规划纲要》出台，明确指出要加快推进产业对接协作；随后，河北省出台京津冀协同发展实施意见，确定了40个承接合作平台；邢台市实施了“三个一百”计划（引进百家龙头企业、联系百家科研院所、招纳百名高端人才），重点做好京津骨干企业、先进技术和高端人才的承接转移和消化吸收，都为装备制造业发展提供了有利的外部环境。

3.市场空间进一步扩大。党的十八大提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求，为装备制造业创造了巨大的国内空间；2015年又提出了“一带一路”、“互联网+”、供给侧改革等战略布局，使装备制造业的产能通过各种渠道扩大覆盖到了国内外，为产业发展释放了巨大的市场空间。

（二）威胁-T

1.世界经济增速放缓。当前，全球政治经济格局正在发生深刻变化，世界经济增速放缓，我国经济增长速度由高速转为中高速，发展方式正由规模速度型粗放增长转为质量效率型集约增长，对邢台市装备制造业提出了更高、更紧迫的转型升级要求。

2.资源环境压力增大。邢台市科技发展水平相对较低，产业的区域、国际竞争力水平较低，对于环境的压力较大［3］。同时，邢台市属于大气污染治理重点城市，资源环境承载能力较弱，企业限产停产任务较重。这些都要求邢台的装备制造业必须满足低污染甚至无污染生产的条件，资源环境压力较大，资源环境约束进一步增强。

3.内外市场竞争加剧。邢台市产业布局分散，产品结构不合理，低水平重复建设、同质化竞争问题突出。同时，邢台市全部工业企业数量和工业总产值在河北省均排名第七位，从装备制造产业8个子行业来看，邢台市拥有金属制品、通用设备制造业、专用设备制造业、电器机械和器材制造业、汽车制造业及铁路船舶和其他运输设备制造业6个子行业，与其他省内地市存在竞争关系，随着产业升级和产业链调整，未来的市场竞争还会加剧。

三、邢台市装备制造产业的发展战略与对策

（一）发挥优势、把握机会的增长型战略-SO战略

1.立足产业基础，推进产业转型升级。依托邢台市雄厚的产业基础和特色产业集群，发挥电器机械及器材制造业等优势产业和重点企业的带动作用，着力发展以新能源汽车、智能制造为重点的战略新兴产业，推进产业结构由低向高升级，发展方式由粗到精转变，产业布局由集聚向做强发展。

2.发挥区位优势，抓好产业转移承接。积极把握京津冀一体化和中原经济区战略机遇，立足自身功能定位，建设专业化配套工业园区，积极争取国家的政策扶持，在专用设备制造、汽车制造等重点领域、重点企业和重点产品上，主动引进、对接和承接一批先进产业。尤其要把握邢东新区列入《京津冀协同发展规划纲要》战略机遇，聚焦科技研发、先进制造、新能源及节能环保产业，统一规划、突出重点，吸引一批高精端人才和技术，承接一批高水平的配套项目，为京津产业落户提供便利。

3.科学产业布局，促进区域协调发展。按照产业集聚规模、密度和水平，按照优势突出、特色鲜明的原则科学布局，强化集聚区域优势产业，在每个行业集群重点打造2-3家龙头企业。积极推动以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设，完善产业链协作配套体系，共同面对外部竞争合作，避免区域的低水平无序竞争，促进区域协调发展。

（二）规避劣势、把握机会的扭转型战略-WO战略

1.提升制造水平，打造高端知名品牌。围绕先进通用设备、专用设备、电气设备、基础零部件产业，将传统优势产业和战略新兴产业有机结合，积极培育数控机床、冶金装备、智能电气等高端装备制造业，加强产品质量管控和提升，打造一批产业前景好、带动能力强、品牌效应好的核心品牌企业和具有较强竞争力的品牌产品。同时，加快建立品牌战略建设和运作平台，以冶金、轴承、电线电缆等7大特色产业集群为重点，通过注册地理标志证明商标、证明商标或集体商标等方式，加强品牌资源整合，集中力量打造市场认可的高端品牌，加强宣传推介。

2.强化创新驱动，加快人才技术引进。依托现有技术中心和平台，采取多元化投资模式，推进“产学研”科技创新体系建设，创建一批国家、省级工程技术中心、实验室、检测机构和培训基地。加强成果转化力度，积极引导核心企业加快自主创新平台建设，加大关键零部件、重大产品、专利核心等技术方面的研发和推广应用。依托京津地区丰富的科技人才资源，构建“校企利益共同体”［4］，深化与国内外知名企业、科研院所交流合作，加快引进在高端装备制造业方面的引才引智工作，为邢台市高端人才培养培育打好基础。

3.打造服务平台，拓展优化发展空间。坚持政府搭台、企业唱戏，进一步打造以现代物流、金融服务、科技服务、研发平台等为代表的生产性服务平台。引导企业主动融入“互联网+”“一带一路”、“四化同步”“供给侧改革”等重大战略布局，通过采取订单生产、定向生产、“零库存销售”、参与国内外竞争等新方式，拓展装备制造业发展空间，优化装备制造业发展环境。

（三）发挥优势、消除威胁的多元型战略-ST战略

1.促进兼并整合，优化产业结构。利用世界经济增速放缓的窗口期，尽快完善企业淘汰机制和退出机制，健全外来优质企业和技术的招商和引智机制，引导和推进不同类型、不同地区、上下游之间的企业兼并重组整合，通过专业化和精细分工，淘汰同质落后产能，稳妥处置“僵尸企业”，做大做强优势企业，建立科学高效的产业管理模式，优化装备制造业产业结构。

2.推进绿色制造，缓解环境压力。利用信息化、智能化等新技术、新装备、新思路，对装备制造产品的设计、制造、物流、使用、回收、拆解、再利用进行生态化分解和再造，使装备产品的整个生命周期对环境影响最小、资源利用率最高，缓解装备制造产业对环境的压力。

3.提升技术水平，提高竞争能力。积极推进智能制造，积极引导符合条件的企业开展智能工厂建设工作，提高装备制造产业的技术含量和质量标准。同时，根据《河北省重点产业技术改造投资导向目录》，推进一批高技术含量的技术改造项目，引进和吸收一批关键零部件制造技术，努力争取国家科技重大专项，提升装备制造业技术水平和竞争力。

（四）规避劣势、消除威胁的防御型战略-WT战略

1.规范企业管理，确保科学决策。邢台市装备制造企业多为民营企业，缺少现代企业管理模式和理念，限制了企业品牌、质量和技术的快速发展和提升，错失了许多发展机遇和机会。邢台市要以新一轮产业升级为契机，建立民营企业家培训教育平台，扭转企业粗放式、家族式管理方式，培育现代化、信息化管理理念，确保企业管理层能科学决策、把握机遇，带领企业发展壮大。

2.开拓市场空间，确保稳步增长。引导和帮助企业调整产品结构，开发新产品、创造新需求、开拓新市场，通过举办和组织参加各种形式的交易会、展销会、博览会、推介会提高市内企业和产品的知名度。同时，围绕产业链、产业基地、产业群，发挥比较优势，开展多层次产需对接，谋划一批成长性好具有牵动性的大项目，引导企业按产业链上下游延伸，确保盘活存量、激活增量，促进装备制造业稳步增长。

3.创新政策措施，确保健康发展。引导企业依托产业集群建立行业协会和研发平台，增强协调联动和资源共享，解决关键共性问题和同业竞争问题。鼓励企业创新营销模式，支持企业自建电商平台、电商龙头企业、市级电商基地等项目。同时，推进和完善本地产品政府采购推荐目录编制和发布机制，提高全市重点建设项目、重大工程、政府采购项目使用中小企业产品采购比例。进一步加大财税和金融政策支持，引导有条件的企业通过股份制改造上市融资、加快发展，帮助企业降低生产成本、优化资源配置，促进装备制造业健康发展。

参考文献：

［1］刘琳.基于京津冀与中原经济区双重框架下邢台经济发展思考［J］.智富时代，2015，（7）.

［2］黄继明，陈荣强，张庆武.对河北省装备制造业创新能力现状的理性思考［J］.黑龙江科技信息，2014，（28）:137-137.

［3］成淑敏，高阳，杨卓翔，等.基于能值分析的城市生态经济系统研究——以邢台市为例［J］.生态经济，2012，（3）.

［4］贾晓东，富国亮.构建职业教育校企利益共同体的实践探索［J］.教育与职业，2013，（33）:28-29.

［作者简介］马江波（1985-），男，河北邢台县人，河北省委党校公共管理专业在职研究生，研究方向：公共管理，装备制造.

［收稿日期］2016-02-14

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1672-4658（2016）02-0011-03