社保基金预决算管理现状与优化措施

匡宇

摘 要：预决算管理是影响社保基金体系是否可以安全使用和稳定运行的关键因素，其工作的具体效果对于社保基金的发展具有决定性的影响。社保基金管理部门要认识到预决算管理的重要价值，将有关工作高质高量的落实，从而使社保基金可以高效安全的运行，切实保障社会公众的根本权益，为经济的稳定发展提供保障。本文简单阐述社保基金预决算管理的意义，针对具体实践中存在的问题提出有效的优化策略，希望可以帮助有关单位提高社保基金的预决算管理水平。

关键词：社保基金；预决算；管理

在第十三次全国人大四次会议中的有关报告中提出，受到阶段性企业社保费减免政策的影响，从社会保险政策实行以来第一次出现收不抵支问题。同时，报告中还指出保险福利的增加，给社会保险基金收入和支出带来的平衡压力不断增加，对预决算管理工作提出了更高的要求。基于此，有关部门要加强对社保基金预决算管理工作的重视，深入理解其实施价值，通过有效措施提高预决算管理的针对性和实效性，使社保基金得到安全合理的利用，为社会保障事业的发展提供保障。

一、社保基金预决算管理的意义

首先，有利于社保基金收入和支出的平衡。預决算管理是社保基金收入和支出达到平衡的重要路径，通过进行预算的编制和数据的决算，有关单位可以全面了解社保基金具体的收入和实际的支出情况，通过多元化和多层次的手段对预决算的编制进行优化，减少资金的浪费，使所有的资金支出都限定在预算范围内，从而使社会保险基金的收入和支出达到平衡状态，保证各类资金得到更加高效的利用，为预决算管理目标的实现提供助力。其次，有利于社保基金运行的安全和稳定。社保基金稳定运行和安全利用是社会公众非常关注的课题，也是社会保险基金管理机构的主要职责，所以，有关机构要做好社会保险基金的预决算管理工作，对各项资金的支出情况进行动态的监督，在出现资金违规使用或者非法挪用等问题时，要及时采取措施进行处理，对社会保险基金在运行过程中可能遇到的风险问题进行管理，为基金运行的安全高效提供保障。最后，有利于社会保险基金透明性和公开性的提高。通过预决算管理的强化，可以对社会保险基金的资金支出活动进行规范，使社会公众可以对社保基金的运行情况进行监督，构建起科学高效的审计监督机制，从而使有关工作人员在开展工作时受到约束，以免出现违规违法问题，有利于社保基金透明性和公开性的提高。

二、社保基金预决算管理现状及存在的问题

（一）社保基金预算指标设计不够明晰

通常来说，社保基金预决算管理的主要内容包括收入、支出、平衡空间三个方面，各级单位依据科学完善的法律法规和制度条款确定管理工作的具体方法和标准流程，为工作人员开展管理工作提供依据。但是在具体实践中经常出现收入和支出不平衡的问题，一方面是因为社保基金的一个重要收入是政府补贴，使地方政府可以根据自身需求进行操作。另一方面，社保基金的支出方面缺少规范，无法为管理工作提供指引。

（二）预决算编制数据不够全面

各个地区社保机构在进行预决算编制的过程中，主要以区域性政策作为指引对各类数据信息进行收集和分析，希望可以提高编制的质量。但是一些地区没有建立起科学完善的信息化系统，数据收集和传输的速度过慢，数据口径存在差异，严重影响了编制数据的准确性和全面性。

（三）社保基金预算审批监管流于形式

根据国家制定的相关规定，社保基金预决算在完成编制以后需要上报给人民政府进行审核，由人大完成审批后逐级上报。由于社保基金管理具有较强的政策性，对相关专业性政策的理解不够深入、全面，无法对预算数据的真实性和可靠性进行审查，使得预算审批监管流于形式，影响了监管效用的发挥。

（四）社保基金预算执行和调整缺乏强有力的约束

许多社保基金管理人员缺乏正确的预决算理念，在制定过程中没有制定详细的方案和约束，未能将预算的执行效果与岗位责任进行对接，使得预算所具有的刚性约束效用无法得到发挥。同时，一些经办机构对于预算的执行流于形式，未能及时对账务进行处理，经常出现事后账目和表格不统一的情况。另外，还有一些单位没有制定严格的预算调整流程和审核批准原则，经常出现预算调整流程不合法的问题，以至于在社会保险政策出现变动对基金支出和收入造成较大影响时，也没有及时结合实际情况对预算进行调整。

（五）社保基金决算管理机制不健全

地方政府在社会保险基金预决算管理中发挥着重要的作用，应当积极履行其监督管理职责，确定出规范的工作模式，对社保基金的使用情况进行动态监督，对各个单位和部门的工作进行协调，但是在具体执行中，许多政府部门的应有职能没有得到充分发挥，未能对社保基金预决算管理机制进行完善，当前的工作模式中存在着许多的漏洞，无法发挥其指导作用。同时，各个部门之间缺乏顺畅的信息沟通机制，使得各个单位为了获取更多利益而经常出现矛盾，不利于社保基金安全稳定的运行。

三、社保基金预决算管理优化策略

（一）明确社保基金预决算编制标准

由于预决算编制的质量对于社保基金管理后续工作的效果具有直接的影响，因此需要按照以收定支的基本原则保证编制出的预算具有科学性和可行性，从而使社保基金的收入能够为各项资金支出提供支撑，并且还可以出现剩余，为社会保障基金安全高效的运行提供保障。要想提高预决算编制的质量，主要从以下三个方面入手：首先，在收入、支出、平衡区间之间建立科学规范的管理制度，结合自身实际情况明确社保基金预决算编制的具体标准，结合区域实际需求开展社会保险预决算的编制，保证编制出的预决算能够为各项工作提供参考。其次，地方政府要对有关的法律法规进行完善，增加在社会保障体系建设中的资金投入，明确自身在社会保险基金预决算编制中的主导职责，使编制出的预算与我们国家社会保险事业和区域经济发展的实际需求相符合。最后，做好预决算公开工作，按时将社会保险基金的收入和支出情况进行公示，维护社会公众的知情权，提高社会保险基金管理和运行的公开化和透明化。

（二）科学展开社保基金预算编制

首先，要对会计核算模式进行优化。单位在对养老保险基金进行委托投资时要坚持权责发生制的原则，并将这一原则有效拓展，覆盖到社会保险基金管理的各项范围当中，从而有效弥补收付实现制存在的弊端。权责发生制能够使社会保险管理机构全面了解具体的财务数据，及时识别和处理基金管理保险问题，从而将社会保险预算和决算之间存在的偏差控制在合理范围内。为此，单位要加强对预算执行的监督，动态追踪社保基金管理情况，及时对比实际情况和预期目标的偏差，深入分析偏差成因，找到可能会影响预决算出现较大偏离的关键原因，制定针对性的优化策略，让社保预算和决算的偏离度都被控制在合理范围内，并准确体现保险基金的缴费情况。其次，加强各部门的合作与协同。财政管理部门要积极与税务管理、发改委、人社部门、经办机构等部门的负责人以及有关科室积极配合，定期召开社会保险基金预决算编制统筹规划会议，并设立专门的社会保险基金预决算编制小组，各个机构的科室要按照自身职责开展有关工作，根据类别的不同开展测算，通过高效配合和积极协作，合理利用因素法、增长法、预测法等对年度预算的落实情况进行判断，从而编制出科学完整的社会保险预算。

（三）整合社保经办机构，形成监管合力

社保基金有关的管理单位和部门要积极参与到社会保险基金的预决算管理工作当中，各个部门要对自身的岗位职责进行深入的了解，地方政府部门要负责对各个部门进行统筹安全和协调监督，形成社保基金监督管理的合力，改变过去社保基金管理较为薄弱的情况，为社保基金运行的安全稳定提供保障。当前许多地区的社会保险经办单位数量过多，不但使得预决算管理的难度不断增加，而且使社会保险基金的运行管理更加繁琐，影响了其安全性。为了解决这一问题，有关部门要对社会保险经办机构进行全面整合，可以让税务部门负责社会保险费用的征缴，财务部门负责社保基金的监督和管理，设立一个独立的机构负责社会保险的记录、申报以及业务办理工作，各个部门互相牵制和监督，从而有效提高各个部门的风险管理意识，有效节约不必要的成本支出，防范基金运行中的各类风险问题，保证预决算管理效用的最大化发挥。最后，强化专项监督力度。管理机构要组织人大、审计、税务等部门对社保财政专户和经办机构的基金财务开展定期专项检查，主要针对基金收支、往来账目、财务管理等状况进行重点检查，使社保基金可以安全规范的运行，提高保险基金的安全性和完整性，从而对预决算有关的数据进行动态监控，使人大和财政更加主动地参与到社保基金的全程审计监督工作中。

（四）落实预决算执行责任体系，严格落实预算調整办法

社会保险基金预算在获得人大批复以后要高质高量的落实，有关部门要将预算指标分解为季度和月度预算指标，税务部门、财政部门以及经办机构要将预算指标具体分配到各个部门和岗位，构建起多层次的预算责任组织架构。经办机构要对待遇支付进行严格的管理，税务部门要及时安排有关人员进行基金费用的征缴，财政部门要严格的对财政专户进行监督和管理，针对超预算资金申请支付的情况，要按照规范化的流程对申拨基金的用途进行审核，从而有效对支付风险进行防范。财政、社保、经办等部门要定期组织有关人员参加社保基金预算落实情况分析讨论会议，针对季度预算的具体落实情况进行讨论和分析，及时发现预算目标和具体发生之间存在的偏差，结合具体的成因制定出有效的整改方案。管理人员在进行预算执行情况月度和季度报告的编制时，要将应付未付以及应收未收的情况加入其中，从而更真实地反馈社会保险基金预算的落实情况。管理机构要提高社会保险基金运行的公开性，不但要对预决算数据进行公开，还要定期将月度收入支出、收益和结余、险种资料、政策变动等情况进行公开。此外，在国务院出台的有关意见中提出，基金预算制定完成以后不可随意调整，但是在具体执行中如果遇到突发问题可以适当进行预算收支的增减，经办机构要结合实际情况进行预算调整方案的编制。突发状况主要涉及市场环境变化、政策制度变动、不可抗力等。各个地方的社保基金管理单位要动态分析客观因素对基金预算造成影响的范围和程度，依据规范化流程编制基金预算调整报告，提交给人大委员会进行审核和批复。

（五）健全社保基金预决算管理制度，融合绩效管理开展绩效评价

管理机构要对社保基金预决算管理制度进行优化，加强内部管理和控制，为预决算管理工作的规范高效进行提供保障。一方面，要建立完善的监督管理机制，通过全过程和全员参与的监督策略，及时将社保基金预决算的编制和落实情况通过各种路径向社会公众公示，有效提高社会保险基金运行和管理的透明度。另一方面，要根据国务院针对全面开展绩效管理的要求，积极进行社保基金管理工作的绩效评价。管理部门要全面分析区域内各种类型社会保险基金在功能方面的差异以及区域经济的实际发展情况，制定出针对性的绩效评价管理方法和流程，对各种保险评价的指标进行科学的调整，比如在对养老保险基金管理进行绩效评价时，要将保费充足率作为关键指标；在对社会保险基金绩效进行评价时，要重点分析保障效果和保障指标，比如在对养老保险和工伤保险绩效进行评估时，要将参保率作为关键指标。同时，要将绩效考核结果与激励约束机制进行有效结合，有效提高所有工作人员参与预决算管理的积极性。

（六）推进社保基金预决算管理信息化发展

新时期背景下，信息化技术应用于社保基金预决算管理工作中是未来发展的必然趋势，也是数据真实性和可靠性的重要保障。通过建立预决算管理信息化系统，不但可以有效提高数据收集、整理和分析的速度，使数据得到更加有效的利用，为社保基金的增值保值奠定基础，而且能够对社保基金运行的未来趋势进行判断，有效对各类风险进行防范，为社保基金的安全稳定提供保障。社保基金各级管理机构要增加信息化系统建设在资金、技术、人力等方面的投入，建立起科学完善的预决算管理信息化系统，对各类数据的口径进行统一，使数据信息可以在不同的系统和部门之间快速高效的传输，为数据的分享和利用提供便利。同时，为了保证预决算系统可以得到更好的利用，管理机构要积极引入和培养精通基金管理和系统操作的复合型人才，提高其与岗位工作需求的适配度，从而高效完成社保基金预决算管理的各项工作。单位要安排专门的人员对系统的功能进行升级，对软硬件进行维护，从而为社保基金预决算管理质量的提高奠定基础。

四、结语

社保基金预决算管理的质量对于社保基金使用的效益和运行的安全具有直接的影响，是关系到民生保障体系建设的重要内容。所以，有关单位要在预算编制环节中确定规范化的标准，对各个机构进行有效整合，通过预决算编制办法的调整、管理制度的完善、信息化系统的构建、监督评价机制的优化等措施，有效提高社保基金预决算管理的质量，为我们国家社会保险体系的建设提供助力。

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