山西省国有林场基础设施建设探讨

李宏盖强

（1.山西省国有林管理局，山西太原 030012）

山西省国有林场基础设施建设探讨

李宏1盖强1

（1.山西省国有林管理局，山西太原 030012）

国有林场是山西生态建设的主体框架，担负着维护生态安全的重要使命，保护着全省最精华的森林资源。介绍了山西国有林场现状以及存在的问题，提出了今后发展要解决的主要问题。

山西省；国有林场；基础设施；探讨

国有林场是山西省生态建设的主体框架，是转型跨越发展的战略资源储备基地，担负着维护生态安全的重要使命，保护着全省最精华的森林资源。国有林场的森林资源主要分布于太行山、吕梁山两大山系主脊两侧生态十分脆弱的地区，是黄河、海河两大流域内汾河、三川河、沁河等12条一级支流的发源地，生态区位重要，生态功能独特，是生态文明建设的主要阵地之一。目前，国有林场改革已迫在眉捷，为促进林业治理体系和治理能力的现代化建设，林区的道路、饮水、电、管护用房建设的重要性凸现，而当前国有林场（站）公路通畅性不高，经营林道年久失修，饮水条件差，严重制约着经营管理和发展。为搞好林区基础设施“十三五规划”，笔者对全省国有林场道路、饮水、用电等进行了调研，现报告如下。

1 国有林场及基础设施建设现状

1.1 国有林场基本情况

目前，山西共有国有林场267个，按层级管理分，由省林业厅垂直管理的9个林局辖147个，由市县管理的120个。林地总面积267.29万hm2，占全省林地总面积的31.50%；有林地面积160.39万hm2，占全省有林地面积的53.80%；活立木蓄积量7893万m3，占全省活立木总蓄积量的71.30%。现有在职职工11 917人，其中省直国有林场7 504人、市县国有林场4 413人；离退休人员5 484人，其中省直3 737人、市县1 747人。所在县为国家级贫困县的有141个林场，占林场总数的52.81%；贫困林场221个，占林场总数的82.80%。

1.2 国有林场基础设施现状

1.2.1 林区公路及林道

山西国有林场大多数建于20世纪五六十年代，1954年山西省人民委员会发出《关于修建林区道路的通知》，决定修建关帝山、太岳山、中条山等林区主要道路。林区道路（沙石路）通达林局驻地和主要林场，林道随木材生产而修，为林场生产运输木材和山区经济发展发挥了重大作用。1958年，省直林区开始修建林区道路，至2014年累计修建林道11 651km，其中1958年-1990年（32年）修建林区公路和林道7 451.80km，1991年-2010年（20年）修建2 408.20km，2011年-2014年（4年）修建1791km。在1998年实施天然林资源保护工程停止森林采伐后，林区经济一度陷入危困，导致林区公路和林道无力维修，大部分无法通行，影响了林场生产、生活和经济的发展。

1.2.2 国有林场饮水

饮水是国有林场职工首要的生活条件，林局和林场创办时大多选在古庙、废弃学校和村庄，职工饮用河水或泉水。进入上世纪六七十年代，林场布局基本确定，改建或修建场部，许多林场通过打井和建水塔解决饮水。通过调查，截止2014年有126个林场通过管网改造搭上农村饮水安全工程，已用上自来水；有101个林场仍饮用井水，还有40个林场存在饮水困难，靠拉水解决。“十二五”前共建管护站597个，“十二五”期间新建和改造325个，共计922个。有75个饮用自来水，337个饮用井水，330个饮用河水、泉水，还有的只能饮用雨水，一些林场仍依靠送水。

1.2.3 国有林场用电

上世纪“大跃进”年代有些林场建成小水电，六七十年代大部分林场架设线路，安装变压器。截止1990年共架设输电线路近3 000km，林场场部大部分通电。2011年将林场用电纳入农村电网改造建设，把原电力设施全部移交国电，现已完成全部改造任务。新架设线路798.74km，新增变压器217个，全省267个国有林场全部通电。820个的运行森林管护站有724个通电，96个尚未通电。

1.2.4 国有林场通讯

省直林局的内部通讯从上世纪60年代架设自用线路（木杆二线）通达各场，机关安装总机，林场接一部手摇拨号电话机实现通讯联络。架设线路近千公里，专职线务员和话务员共百余人。1978年开始建无线电台，招录报务员，通过内部电报实现林局机关与省林业厅的相互联络，主要用于森林防火、救灾和紧急通知等，后发展到较大林场，与有线电话并用到1980年代末。之后随着通讯业的发展，到1990年代开始使用程控电话。进入新世纪，普遍使用网络移动手机和数字电话。目前林场通讯实现了现代化，但仍有不少管护站还没有信号覆盖。

1.2.5 国有林场办公及管护用房

国有林场场部办公用房始建于上世纪六七十年代。折旧期已近结束，年久无力维修，绝大部分成为危旧房。2009年，是省直林局国有林场场部建设具有里程碑意义的一年。国家拉动内需，林局将林场扶贫项目、卫生院项目整合进行场部建设，拆危建新、变平房为楼房，一座座林场新办公楼相继竣工。其中2011年-2014年底间，完成林场场部改造新建99个，占现有林场总数的37.10%，建筑面积4.60万m2。

从2010年开始，省发改委每年投入1 500万元，建设国有林场管护站。到2014年，新建一线管护站330个，改造64个，共计394个，建筑面积6.80万m2。

从目前看，大多数国有林场的生产、生活条件大为改善。林场的场部及管护站所需电力、饮水、交通等基础设施在国家林业局和省发改委、财政厅的支持下，“十二五”期间投资大，建设快；仅管护站建设省发改委累计投资10 070万元，使国有林场基础设施建设实现了历史性的跨越。

2 国有林场基础设施建设存在的问题

2.1 国有林场林道建设严重滞后

目前，由各市、县至林场场部的公路基本实现通达或通畅标准（国家农村公路工程或发展旅游公路），但由林场至各管护站的道路沙土路面居多，虽能通达尚未通畅。目前的林道状况面临两大问题：一是原有林道多年失修无法通行，二是没有新修林道的计划。这种局面严重影响国有林场的护林防火和营林生产。据统计，全省国有林场的林道里程到“十一五”期末有9 859.80km，“十二五”期前4年新修1 791.20km，共计1 1651km。按林区林道网密度计算只有2.90m/km2，低于全国平均水平。若按林道网密度5.0m/km2计算，国有林场林道总里程需要20045km，在现有林道的基础上，还需新修防火林道8 394km。

2.2 国有林场管护站建设还须加强

全省国有林场管护站现有922个，其中省直439个、市县483个。2010年-2014年新建396个，尚有526个需要维修、改造，其中省直107个、市县419个。

2.3 国有林场、管护站饮水急待解决

目前还有30个林场、506个管护站存在吃水困难和饮水安全问题。“十三五”期间需打井233眼，建蓄水池28个。

2.4 国有林场管护站用电尚未全覆盖

目前全省820个运行管护站中，有96个尚未通电。“十三五”期间，亟待解决这些管护站用电问题。

3 国有林场基础设施建设对策

国有林场的建立，为我国的生态建设和资源保护、维护生态安全、建立木材储备和保护生物多样性作出了重大贡献。随着国家天保工程的实施，实现了由木材生产向生态建设的全面转型，林场经济转向天保工程支撑，林场没有经济收入，致使林道、房屋、管护站等年久失修，对营林生产和职工生产、生活造成严重影响。2015年，已经启动国有林场改革，在解决体制和机制的同时，林区基础设施建设要一并解决。

3.1 林场管护站通路

把管护站道路纳入社会属性，争取纳入当地村村通公路标准修建，由省林业厅协调争取省发改委和省交通厅的支持；林场也可以到所在县发改委和交通局争取，新建站选址要充分考虑近电建站问题。

3.2 林场管护站通电

从目前看，尚未通电的管护站大多分布在接电较远的近林远村之处，拟采取两种方法：一是争取当地电力部门解决，二是启动光伏扶贫，争取省扶贫资金利用太阳能发电（已有成功个例）。

3.3 国有林场林道建设

国有林场林道建设任重道远，投资巨大。全省维修和新修林道2万余km，平均每场75km，按《林区公路路面设计规范》支线路面标准3.0m～3.50m修建，混凝土路边，每公里投资30万元，需投入60亿元。“十三五”期间，按每场平均安排10km，共计2 670km，需投资8亿元，每年需1.60亿元。解决途经有四：一是建议全国国有林场改革方案制订中，把强化国有林场基础设施建设作为一项重要政策并明确资金渠道，编制基础设施分类规划，要在一个时期内由国家安排专项资金并确定地方政府合理配套比例，集中资金、集中时间，以国家为主着力解决林道建设严重滞后的问题；二是引进社会资本用森林资源的经营权置换林道维修权，如旅游资源、林下资源、林化资源等，可以同域置换也可以异域置换；三是森林抚育生产的木材销售收入和提取的育林基金中将30%用于林道建设；四是允许国有林场兴办产业。在林场内部组建产业发展公司，按市场机制要求运作，收入可按其所在行政区隶属关系安排财政预算时预列，全额返还林场用于基础设施建设项目，以减轻政府应投入而一时无力投入的压力。

3.4 国有林场管护站建设

目前全省尚有526个管护站需要维修或改造，其中省直林场107个、市县419个。每站160m2，投资40万元，需投入2.10亿元。“十三五”期间安排250个，投资1.0亿元。国家扶贫资金解决100个，投入4 000万元；省发改委解决150个，投入6 000万元。“十四五”期间，林场管护站全部完成改建。

F307.2

B

1005-4707（2015）02-010-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.04.002

李宏（1966-），男，1990年临汾农业专科学校毕业，现任山西省国有林管理局工程师；盖强（1961-），男，1982年山西农业大学毕业，现任山西省国有林管理局高级工程师。

2015-03-15；

2015-04-10。