浅谈林业工程监理在造林绿化中的作用与地位

王占维

（山西省太行山国有林管理局，山西和顺 032700）

浅谈林业工程监理在造林绿化中的作用与地位

王占维

（山西省太行山国有林管理局，山西和顺 032700）

林业工程监理是现代林业的发展要求，是崔进林业建设健康发展的保障。介绍了林业工程监理的发展历程，分析了林业工程监理在林业工程中的作用，提出了加强林业监理工作的建议。

林业工程监理；造林绿化；思考

近年来，林业监理在林业工程中的地位日渐明显，对林业的发展起着不可替代的作用。本文通过山西省现阶段林业监理在造林绿化过程中的作用和存在的问题入手进行分析，并提出建议和对策。

1 林业工程监理发展历程

1.1 林业工程监理发展前景

我国监理理论是从国外的工程项目管理学中延伸而来的。工程监理最先在建设领域开始实施，目前已进入成熟阶段。林业工程监理本世纪初才逐步进入造林绿化工程，现代林业的发展要求造林模式的改变，造林绿化工程已进入工程队实施招投标制度的新阶段，造林事后检查的经济管理模式已不能保证林业的高速发展，监理的介入已成必然。但是林业工程监理管理制度尚没有理顺，林业部门还不能对林业工程监理企业和人员资质进行行政许可，国家林业局正在积极争取理顺工程监理管理体制。2008年《山西省造林绿化工程监理办法》的颁布，使山西省林业工程监理走在了全国的前列。

1.2 林业工程监理在造林绿化中的推进

林业工程有别于一般的建设工程。林业工程季节性强，施工时间集中，造林面积大，地点分散，不能套用建设工程的监理模式，而尽可能有符合自己的监理方式，林业工作者正在借鉴建设工程监理模式，努力探索适合林业工程监理的新型模式。

1.3 监理单位的引进

由于监理单位不承担工程生产任务，只受建设单位的委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询服务等，所以监理单位要通过什么方式引进，也是林业工程考虑的一个重要环节。现阶段，一般采用邀请招标的办法，招标人邀请三五家监理公司进行投标，通过比较，选择综合能力强、专业技术人才素质高的监理公司对林业工程进行监理。

2 林业工程监理在林业工程中的作用

2.1 林业工程监理解决了林业管理人员不足的难题

各级财政连续投入巨额资金用于林业生态建设，林业建设规模空前，专业的林业管理人员严重不足。而从事造林工作要有专业技术人员指导，大量的人员集中时间完成，而现有制度下，国家很难同时投入专业技术水平高、素质过硬的林业管理和技术人员。监理的介入，就解决了这一难题。

2.2 林业工程监理为造林成活提供了质量保证

林业工程主要是由国家和当地政府无偿投资建设，工程建设得好坏很难与建设单位的利益挂钩，工程质量无法保证。而监理对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制，从林业工程一开始就进驻现场，对施工单位进行全程监理。首先保证整地的规格和质量，对整地不规范、质量不合格的及时整改，为栽植提供基础保证。其次是保证苗木的质量，保证施工单位提供的是按设计要求规格、无病虫害、有“四证一签”的苗木。对不符合规定的苗木一律清理现场，为造林成活提供材料保证。再次就是保证栽植质量，不但监督施工单位栽植是否规范，而且要为施工单位提供栽植技术，为造林成活提供技术保证。第四是监督苗木栽植后浇水是否及时、管护是否到位，监督造林单位科学造林。监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法，保证造林工程全过程质量管理。

2.3 林业监理为造林进度提供了时间保证

林业工程季节性强，保证合适的造林时间是造林成活、减少投入的关键。现代造林绿化工程和计划经济时有所不同，计划经济时造林一般是第一年秋季整地，第二年春季造林，面积不大，时间充足。而现在的造林绿化工程，采用招投标制，设计规定的造林工作5月底前完成，任务当年完成，造林面积大、时间紧、劳动力不足，工程进度难以保证。监理的介入，监督施工单位按工程进度表完成工程任务，保证了在合适的造林季节完成造林，使工程进度有了保证。

2.4 林业监理为造林资金提供了安全保证

林业工程的资金主要是政府投入，保证资金的安全有效运作，是林业工程可持续发展的后盾。建设单位拨付施工单位工程款，要有监理单位的工程支付证书才能拨付，对工程不合格监理有权不签发工程支付证书，责令施工单位整改，既明确了建设单位资金的去向安全，又保证了施工单位拿到了合理的工程款。资金的安全运作就有了保证。

3 监理工作中存在的问题

3.1 监理公司自身存在的问题

目前林业工程监理工作中存在的问题：一是监理公司专业人员素质参差不齐，业务水平不高，缺少经验丰富的专业人员，难以胜任大的林业工程项目，无证上岗问题严重，监理人员多为临时聘用，年龄结构偏大，存在外行监理内行现象。二是一个监理公司往往同时承揽几个林业工程的监理工作，人员精力严重不足，监理不到位，许多工程由于监理不力，无法持续进行。三是部分监理公司专业技术设备较差，无自己的实验器具和专业技术人员，苗木检疫只能检查是否有检疫证，不能分辨苗木有无病虫害；第四，少数监理公司业务水平低下，程序不清，监理日志及各类统计表格相互矛盾，计算方法随意性大。

3.2 外部环境的问题

3.2.1 林业工程监理收费过低

由于林业监理制度还没有完善，现行的收费标准是借鉴建设工程的标准，而林业工程不同于建设工程，林业工程都是野外作业，施工地点分散，涉及面积较大，交通费用投入较高，套用建设工程的监理费用，对林业监理有些低。受观念影响，监理地位得不到重视，再加上市场恶性竞争等原因，许多监理费用在1.0%左右甚至更低，使监理公司运作艰难。

3.2.2 建设单位、施工单位、监理单位关系没有理顺

建设单位对监理不够重视，把监理单位看成自己的业务机构，对监理的指令随意更改，越过监理单位直接指挥施工单位，降低了监理的威信。施工单位对监理的指令视而不见，不听从监理指挥，直接服从建设单位安排。对工程变更不通知监理单位，建设单位和施工单位两家商量解决，管理程序混乱，监理单位成了摆设，监理起不到应有的作用。

4 加强林业工程监理的建议

4.1 确定适合林业工程的监理费用

实事求是地对林业工程中的监理费用进行调查设计，认真分析，进行全面论证，确定每项工程监理的合理费用。监理费用的多少是专业人员调查研究的结果，通过实践确定一整套林业监理费用标准，保证监理单位的收入科学、合理。

4.2 提高监理行业整体素质

监理人员业务能力的提高是监理队伍建设的关键因素，也是林业工程建设的保证。要有强有力的监理工作，必须要有强有力的监理队伍，监理人员业务素质的提高，不是某个人的素质的提高，而是整个行业素质的提高。要提高监理人员的道德修养、法律意识和技术水平，通过培训和学习，对监理人员颁发资质证书。对监理林业工程的监理单位，要有符合要求数量的工程技术人员和管理人员。要避免、杜绝多头兼职。杜绝建设资质监理人员监理林业工程的外行监理内行现象。

4.3 摆正监理在林业工程中的位置

建设单位要树立和维护监理权威，尊重监理工作。在工程建设过程中，对施工单位的要求，要通过监理去实现，对工程的变更，要通过监理走正常的程序，不要越过监理，直接指挥施工单位。施工单位要严格执行监理指令，对不符合要求的苗木不能进场，对不合格的工程停工整改，建设单位拨付施工单位工程款，一定要依据监理单位签发的工程支付证书，保证资金安全，摆正监理的地位，真正发挥监理作用。

S728.1

B

1005-4707（2015）01-011-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.02.004

王占维（1970-），男，1995年山西农业大学毕业，现任山西省太行山国有林管理局工程师。

2014-11-25；

2014-12-20。