财务会计与财务预算管理的结合策略研究

张育红

河北省财政厅一体化系统运维中心

财务管理是企事业生产运营中不可或缺的重要构成，是加强内部控制、优化资金配置、保障资金安全的重要举措，对提高财务办事效率与财务管理效率、保障市场经济稳定发展具有重要意义。然而，从实践来看，不少企事业单位在财务会计与财务预算管理的结合上并不乐观，存在诸多问题，亟需有针对性地采取相应举措予以解决，文章就此展开论述。

一、财务会计与财务预算管理

(一)财务会计

财务会计是一项重要的基础性经济管理工作，以财务预算为基础，依托一系列会计程序对内部资金运转进行全面系统性核算与监督，并以财务报告的形式将单位综合财务情况与盈利能力等经济信息提供给单位领导层，为经营管理决策及战略发展目标的制定、优化与调整提供依据，在保障单位利益与个人利益、提高单位经济效益等方面发挥着重要作用。

(二)财务预算管理

财务预算管理是单位内部经济链条中的首要环节，是以年度经营目标为依据开展的一系列财务管理工作的具体化，包括财务预算编制、报告与执行、成本管理、销售管理、调整与控制等诸多内容，管理工作贯穿至单位预算编制与执行的全过程，其开展效果直接影响着单位总体目标的实施效果。财务预算管理是新时期单位由被动核算向主动管理转变的重要突破，是单位开展内部资金控制与管理的重要手段，加强财务预算管理基础性工作可以将预算管理贯穿至整体经营战略中。通过科学归纳与综合各项业务计划与预算需求，明确财务管理标准与要求，并全面反映单位最真实的财务管理情况，为各项财务管理手段在单位经营管理中的有效应用创造条件，进而提升单位资源综合利用率。

二、财务会计与财务预算管理结合的必要性

(一)提升财务管理水平

财务会计与财务预算管理在工作内容方面存在一定的交集，推进财务会计与财务预算管理的结合有助于畅通各部门间沟通的渠道，可以将财务管理工作真正贯穿至单位经营管理的各项环节，实现财务预算编制、财务预算执行与财务会计结算有机结合。可以更加直观、全面地掌握各项财务信息，可以结合实时掌握的财务数据及盈利情况有针对性地采取财务手段来优化资金规划与配置，对充分发挥各项资源优势、提升财务管理水平具有重要意义。

(二)优化内部控制流程

财务预算管理是新时期单位在财务管理上的突破与创新，是推动内部各环节协调发展的关键因素，推动财务会计与财务预算管理的结合有助于提升财务信息的完整性，优化单位内部控制流程。通过财务信息共享与沟通来及时发现内部控制存在的问题，进而有针对性地予以解决，在很大程度上可以保障财务预算执行效果，为单位经济效益与社会效益的实现奠定坚实基础。

(三)促进财政资金优化配置

推进财务会计与财务预算管理的结合可以明确财务会计与预算管理中各个环节的职责与要求，通过明晰各个岗位工作职责来有效监督与把控财务会计与预算管理工作质量，在提升财务工作效率的同时优化单位预算资金配置，实现财政资金使用效率的最大化，更好地满足单位发展需求。

三、财务会计与财务预算管理结合存在的问题

(一)两者不能有效对接

从很多单位财务部门管理实践来看，普遍存在财务会计与预算管理工作不同步、联系不密切、工作内容差异大、资金使用范围不明确等问题。大多数单位在开展经营管理活动时都会由业务部门结合业务开展需求提报初步财务预算，经预算规划部门汇总与整理后上报至单位领导审批，随后财务部门在按照审批结果进行财务拨款等操作。实际操作中，财务预算编制部门与财务会计部门在工作内容分工上相互分离，即便是同一科目需要计算内容亦不相同，导致部门之间的联系并不紧密。且因工作内容上的差异导致财务预算编制部门与财务会计部门并不重视交流与沟通，使得在财务预算管理专项资金使用范围上没有形成具体的、明确的使用范围，为财务会计与财务预算管理结合造成障碍。此外，单位在制定财务预算与执行财务预算管理时通常会受到各种因素影响，常常需要结合实际情况进行调整，而财务会计工作内容与要求相对稳定，两者在工作上存在不同步的问题。也正是这种不同步、不对接的情况，加剧了财务会计与财务预算管理结合的难度，不仅增加了财务会计部门的工作量，还无法保障财务会计工作质量与准确性。

(二)预算编制方式相对落后

时代在进步，市场经济环境在变化，各项工作的开展方式也在逐步变化中，财务会计与财务预算编制的方式亦如此。然而，不少单位并没有及时更新预算编制方法，仍沿用传统的预算编制方法，没有将财务预算工作与单位战略发展规划有机结合，导致财务预算编制方案很难满足新时期单位长远发展的需求，经常出现财务预算编制与实际发展需求不匹配、财务预算编制屡屡被调整的现象。有的单位没有加强信息化建设，没有结合实际发展需求引进先进的财务管理软硬件设备，不能为财务预算编制提供数据、技术等支持，从而严重影响财务会计与财务预算管理的结合效率。

(三)财务预算审核不完善

财务预算审核是单位财务预算管理的重要内容，需要单位管理者予以充分重视，并联动相关部门制定完善的审核机制和程序，以保障财务预算管理的有效开展。然而，很多单位并没有正确认识预算审核对单位内部管理的重要意义，存在轻审批重执行的观念倾向，不重视预算审核工作。有的企业没有投入足够的时间与精力在预算审核体系建设上，也没有完善相应的审核机制，在预算审核环节过于随意，经常出现由单位领导一人决断的“专制”现象，对市场及客户实际需求的把握上很难做到客观、科学，从而影响财务预算管理效果。有的企业在预算审批环节没有综合考量各方面的影响因素，也没有认识到预算额度对单位生产经营的潜在影响，导致经常因预算审核不严格而为后续财务会计与管理带来诸多麻烦。此外，不少单位因缺乏完善的预算审核机制而无法对预算执行过程形成有效监督，超支、预算执行不公正等现象频发，且经常出现各种预算被随意更改的问题，导致财务会计在进行相关财务信息核算与汇总时需要对每一项支出进行收集与整理，大大增加了财务工作人员的工作量与工作负担，很多单位财务人员深受这种问题的困扰，导致他们在工作积极性及与财务预算管理结合方面的意向甚为薄弱。

(四)财务人员综合素质有待提升

不少单位管理层不重视财务预算管理与财务会计的结合，在财务预算编制至执行全程介入太少，没有在关键环节提供有效的建议与决策，导致两者在结合过程中经常出现办事效率低下、管理不足等问题。由于管理层的不重视，不少单位内部并没有形成积极的财务会计与财务预算管理结合氛围，财务会计与财务预算管理部门各司其职，两者之间没有形成有效的信息反馈机制。许多财务人员不重视财务预算管理审核体系的优化工作，在工作中不及时反馈预算信息，在预算发生变动后也没有及时与相关部门进行及时沟通，导致财务会计与财务预算管理出现信息不对称。而此类问题的频繁出现严重干扰了财务会计工作的开展，同时，也阻碍了预算编制与管理的有效发展。此外，不少单位也不重视对财务工作人员的培训管理，单位内部财务人员综合素质与操作技术参差不齐，部门内部工作拖沓，预算编制与执行效率不高。既不能及时发现财务会计与财务预算管理结合过程中出现的问题，也没有及时针对问题进行解决与归纳总结。管理层的不重视导致财务人员在工作理念存在偏差，没有及时调整工作能力与综合素养，这是很多单位财务会计与财务预算管理无法有效结合的关键所在。

四、财务会计与财务预算管理结合策略研究

(一)搞好内部环境建设

1.提高重视度

从财务会计与财务预算管理结合实践来看，单位管理层的思想观念在很大程度上影响着两者之间的结合效果。因此，要切实推进财务会计与财务预算管理的结合，必须要从源头入手，单位管理层要发挥带头作用，正确认识新时期新形势下财务会计与财务预算管理结合对单位发展的长远意义，提高重视度，加大对财务会计与财务预算管理结合的资金、人力、精力投入，结合单位实际情况与发展需求制定一套完善的内部控制体系。通过定期开展培训、交流会等形式来强化单位管理层、部门核心管理者、财务人员的内部控制意识，为财务会计与财务预算管理的结合营造积极的内部文化氛围。此外，单位管理层还应持续关注财务预算编制与执行效果，在一些关键环节给予决策支持，以更好地发挥领导与管理职能。并加强对内部控制执行的抽查工作，适时施以合理的奖惩举措，通过这种方式来督促相关工作人员提高重视度，积极投入工作，积极探索问题解决之道。

2.优化科目设置

科目设置不同步、内部沟通不畅是影响财务会计与财务预算管理结合的重要问题，这也是导致两者无法有效对接的关键所在，因此要推进两者之间的结合，必须要从会计科目与预算管理科目优化入手，来消除两者之间的本质区别。在财务预算管理前，应详细全面了解财务会计的科目设置，并结合单位财务实际情况及发展目标来调整预算编制目标，以财务会计科目指标为基础来优化财务预算编制中各项活动的指标及衡量标准，明确各项专项资金的使用范畴与管理办法，以提升预算编制与财务会计的匹配度与适应度。此外，还应密切财务会计与财务预算管理的联系，制定完善的信息沟通与反馈机制以及问责办法，以确保财务信息的完整性与及时性。

3.加强关键岗位培训

针对与财务会计与财务预算管理密切相关的关键岗位，要加强内部培训，通过定期组织常态化培训活动、不定期的突发情况交流会、专业人员讲座等形式来丰富培训内容，保障关键岗位员工能够及时了解单位内部控制管理的变化与需求，逐步提升关键岗位员工的综合素质与管理能力。

(二)完善财务会计体系建设

财务会计与财务预算管理的结合是一项复杂的内部控制活动，需要完善的财务会计体系予以保障。首先，在进行财务预算编制前，应全面收集与整理财务相关数据信息与资料，以保障财务信息的客观性与全面性，在预算编制后期使用增量计算来明确预算指标，以提升财务预算编制的合理性。在财务预算编制管理过程中，应充分应用现代化管理技术与手段来分析市场发展情况，优化与调整预算编制内容，并将相应信息反馈至相关部门，以打破传统预算编制与内部沟通不畅的弊端，提升预算管理实效性及资金利用效率。其次，要以收付实现制为基础来详细了解财务预算收入具体情况，使预算收入与财务会计相统一，以降低财务报表编制的难度。值得注意的是财务会计与财务预算会计在固定资产和工程支出等方面的支出项上可能存在很大的差异，应从财务体系构造上予以优化，将这部分支出列为一种费用。

(三)优化财务预算审核体系

财务预算审核是财务预算管理的重要内容，也是推进财务会计与财务预算管理结合的关键环节，对整体结合工作具有重要影响，因此应加强对财务预算审核体系的优化工作，依托完善的财务预算审核体系来保障财务预算管理的有效性，切实发挥预算审核决定性与决策性功能。一方面单位要结合各项业务经营管理需求来优化预算管理部门设置，制定明确的预算审批流程与规范，通过预算审核权力与职责的优化分配来避免“专制”现象的出现，以提升财务预算审核的客观性与科学性。另一方面要通过完善的预算审核体系来保障财务会计与财务预算管理之间的信息传递，以减轻财务管理人员的工作压力，提升财务会计与财务预算管理的结合效率与质量。

(四)加强财务预算编制核算与管理

1.做好预算编制核算工作

单位应以细、实、准为基本原则来强化预算编制核算工作，通过精确预算编制与审核来提高财务预算管理有序性与管理质量。在预算编制环节，要以实际经济指标的预期增长为基础，结合最新政策来调整预算收入编制方法，通过细化至项目、税种等方式来将具体收入精细化，使预算收入更加接近于实际执行结果。在管理支出预算编制上，应以定额管理要求为基础，对各业务项目可行性进行全面评估，以保障支出预算编制的准确性。同时还可引入绩效考核机制对预算编制工作的开展提供动力与约束，以督促相关人员积极结合实际情况以及往期预算编制实施实际情况来优化预算编制与核算工作，进而最大限度地规避超支现象的出现。

2.加强财务人员管理

财务人员是财务会计与财务预算管理结合的实施主体，应从加强财务人员管理维度出发为财务会计与财务预算管理的结合提供根本保障。一方面，财务会计与财务预算管理部门的核心领导者应不断更新财务管理理念与管理方法，并通过严格的考核培训来确保精细化管理理念在财务管理工作各个环节的有效落实，以切实提升财务管理的高效性。另一方面，应制定财务人员培养与考核机制，定期组织开展业务能力、专业知识、实操案例分享等培训活动，并结合不同的培训主题施以相应的培训考核与评估，还可将考核结果与财务人员薪资情况挂钩，以督促财务人员不断提升专业知识与技能，进而更好地开展财务会计与财务预算管理工作，提升财务会计工作的效率。

(五)进一步完善监督管理机制

财务会计与财务预算管理的结合需要完善的监督管理机制予以保障，单位应以可持续发展为基本原则，及时建立健全监督机制，尤其是成本监督与管理监督。一方面，单位应重视内部审计工作，结合实际情况设置内部独立的审计机构，以保障审计工作的公正性。在开展内部审计时可从财务会计体系、财务预算审核体系出发，将审计贯彻至财务管理的方方面面，以及时发现财务会计与财务预算管理中存在的问题，督促相关部门及时予以解决，并形成材料归档，为后续工作的开展提供参考。另一方面要构建起成本监管体系，以密切相关部门的合作与联系，对各项业务开展的全程进行监督与管理，进而有效规避不必要的成本浪费出现，提升单位资金资源的使用效率。此外，依托完善的监督管理机制可以辅助单位管理层更好地开展内部管理工作，通过获取更加精准的内部管理信息、针对性地采取相应举措来推进财务会计与财务预算管理的结合，为两者的结合与发展扫清障碍。

五、结语

总而言之，财务会计与财务预算管理密切相关，在新时期只有推进两者的合理结合才能更好地满足单位财务管理与发展需求。然而，财务会计与财务预算管理的结合并不能一蹴而就，需要单位管理层的高度重视及大力支持，需要搞好内部环境建设，通过建立健全完善的财务会计体系、财务预算审核体系及监督管理机制，优化提升财务人员管理理念与综合素养等多维路径出发来切实提升财务管理水平。