加强市政工程企业成本管理提高市政工程经济效益

谢龙梅

摘 要：我国作为基建大国，近年来，城市化建设步伐不断加快之余，市政工程项目逐渐增多，工程项目建设企业也面临着激烈竞争。而且在十三五进行期间，我国也步入了城镇化和城市化发展的双重转型阶段。并且在城市人口的迅速增长下，城市经济发展在我国国民经济整体发展中也占据着一定的地位。然而需要格外注意的是在我国经济逐渐步入新常态时 ，我国部分城市市政发展工作也面临着严峻的考验，社会各界人士对于市政工程项目建设的资金需求、资金投入、产出、项目安全性、环境质量等方面的关注也在日益增加。市政企业如何在项目建设行业保留一席之地，促进企业可持续发展成为了当前市政工程企业需要认真思考的问题。成本管控是企业可以获得经济效益的基础前提，所以企业在对工程项目质量把关的同时，也要注重企业成本管理。本文从市政工程项目建设中现有问题出发，并相应提出了改进措施，为广大工程企业提供参考。

关键词：成本管理;市政基础设施;成本核算

2014年以来，我国城镇常住人口已经突破7.5亿，城镇居住人口占比超过我国总人口数的50%。从我国整体城镇化进度和发展规模看，年净增量和城镇人口总量常年稳居世界第一。市政工程项目建设的质量和速率可以在一定程度上决定了城市化建设水平。从近几年城镇化发展情况来看，我国现阶段对城市化建设的需求越来越多，市政工程企业整体来说有着一定的优势，但是其中也一直存在成本管理的问题。还有国家政府机关和地方职能机构也在人力、财力、物力方面给予了一定的支持，市政工程项目的建设也在一定程度上得到了改善，但是城市基础设施建设和公共服务体系仍然无法满足日益增加的城镇人口需求，市政项目工程资金方面仍然存在着捉襟见肘的问题。所以市政企业要提升工程项目建设的质量和效率，只有不断改进成本管理问题，才能更好地体现企业的社会效益和经济效益。

一、市政工程成本管理概述

（一）项目成本定义

市政项目成本管理包含组织架构设置、技术方案设计、资金分配、合同控制四个方面。组织架构设置是通过对人员、物资、设施的合理分配进行成本控制;技术方案设计是以项目最终利益为目的，选择合适的施工方案、施工原材料，最终利用有限资源达到最大盈利;资金分配包括人工成本费用和奖惩制度;合同控制是最容易被骗取较大金额资金的环节之一，合同的签订覆盖整个项目开展过程，也是有效规避风险的关键成本控制环节。项目成本控制还要同时遵循全面性原则、节约性原则、目标管理原则、动态管控原则、责任相分离原则。

（二）项目成本管理国内外研究现状

项目成本控制最早在国外起步，早在1947年，通用电气公司迈尔斯工程师首次提出了价值工程理论。后于1950年左右，各国企业也都开始重视项目成本管理理论。并且也成立了较为专业的美国成本工程师协会和各种成本管理研究机构。此后国外成本管理研究方向主要有两方面——目标成本法、作业成本法。截止目前为主，国外成本管理研究机构最核心的成果有成本动态管控、成本优化、互联网规划技术等。在实际企业应用角度看，一直被广泛使用的成本分析方法是挣值绩效法。整体来看，国外对于项目成本管理方面的研究主要是保障了项目工程质量、安全性、时间在预期内，然后采用一系列规划、调整、管控方式，对项目成本管控的环节进行管理，最终达到既定目标。

我国关于项目成本管理理论研究较晚，到目前为止，也仅仅处于初级入门阶段。最早于1950年，我国先是借鉴了前苏联的定额成本法。这种方法主要是采用降低成本的方式，来完成节约的最终目的，并且是否完成定额目标也是对员工绩效考核的一部分。从上世纪60年代起，我国引入了先进的计算机网络计划，因为华罗庚教授就曾提出过把网络计划与统筹法完美结合，并且也取得了良好的经济成效。后来自改革开放以后，一些发达国家推崇的成本控制思想和方式方法不断传入国内，这些理论对我国成本管理和控制都起到了一定的推动作用，由此国内成本管理理论也得到了长远发展。

（三）市政企业加强项目成本控制的重要性

市政企业在市场竞争力要获得更多竞争力，就要不断控制经营成本，让企业投入少、收益多。市政企业进行项目成本管理的重要性从三方面讲有：

管理层面——企业整体管理水平的高低主要通过两个指标衡量，其一是项目投入金额，其二是项目达标率，市政企业要同时处理好项目成本、项目质量、项目建设安全、项目建設进度等之间的关系，才能使得项目建设成本整体消耗最小，这样才能实现企业项目工程建设的利益最大化和管理最优化。

利润层面——加强工程项目的成本管控是企业实现高利润的直接、有效途径。做好各项目工程的成本管理就可以极大的减少企业资金、资产、资源的浪费，减少各种不必要的成本，使利润最大化，进而提高企业市场竞争力。

社会效益层面——对于市政项目工程完全竣工后，企业还要对其项目工程建设所产生的经济效益和社会效益等进行全方位评估，争取用最小的成本获得最多利润，同时还要满足社会群众对于市政工程项目的广大需求，这一目标符合政府有关机构的要求。

二、市政工程企业成本方面存在的问题

（一）相关项目工程工作人员素质有待提升

市政工程项目建设周期长，工作人员综合水平、个人能力不尽相同，而且大多数人员对于工程建设工作都是机械式按部就班进行，并没有对岗位责任有更深层次的认识，自然对成本控制也没有更多想法。这使得工作人员在日常工作中易忽略突发情况，也不会灵活应对突发问题，最终导致整个工程项目损失巨大。面对稍微有挑战性的工作，工作人员并没有采取积极心态去应对，而是一味躲避问题，其中大多数人仍停留在害怕做不好而不去做的思想观念中，渐渐地工程项目内部就形成了过一日算一日的消极工作态度，以至于会造成各种小事故频频发生，严重的可能会因为工程质量、安全性不达标，引起严重道路安全问题。另一方面企业没有配备足够能力的员工负责成本管理工作，成本管理人才队伍建设不到位，就会使得工程项目成本管理的执行很难落实到位，从而导致整个项目工程成本管理计划缺乏可实施性。

（二）工程项目设施、耗材管理不到位

很多企业会由于设施、耗材管理不到位造成成本浪费现象严重。工程项目中，一部分成本来自材料、物资、耗材等费用。据统计，材料成本在整体项目成本管理中占比高达60%，因此如果材料成本管理存在漏洞，项目整体成本控制就会出现极大危机。由于工程项目涉及材料种类繁多，导致管理过程也比较复杂，所以在实际工程项目建设中，管理不到位会在材料招标、采购环节、领料、库存管理、退料过程中存在不足，被部分工作人员钻了管理不当的空子，就会给材料管理造成很大比例的浪费，这就加大了成本管理难度。材料成本管理涉及材料标书制定、招标计划、采购计划、领用记录、库存管理、多余材料退回等流程，任何一个环节的漏洞都会造成严重的材料浪费，从而加大材料支出成本。若某一个环节记录与实际不符，存在或多或少的情况，就会导致账实不符，造成该材料实际采购数量、消耗数量、库存数量难以一一对应，进而加大了后期会计核算工作难度。这些都会对材料成本管理造成影响。

（三）成本管理与预期情况存在部分差异

市政工程成本管理可以进一步完善企业成本管控、强化成本监督管理，并且可以通过成本管理加强各部门之间的联系，不断提升企业竞争力。成本管理一般需要按照预先制定的工程目标开展进行，但由于工程项目大都存在周期长、多个项目同时开展的情况，使得成本管理必须实行动态化管理方式，才能确保达到成本控制管理效果。如果动态化管理不当，就会造成成本管理中间环节偏离预期轨迹。导致大部分市政项目成本管理都与预期有偏差的情况，这对项目成本管理造成了一定影响。

此外，成本控制力度的强弱也是成本管理能否顺利的关键因素。但有些市政项目建设在成本管理中，只是把精力投入到了监督成本执行过程中，对于其他成本控制的环节关注度不够，所以导致无法及时发现其他环节中实施成本管理存在的问题，也不能够及时有所针对的解决、改进问题，最终无法达到成本管理效果。另一方面成本控制力度不够也可能影响施工进度，进而增加人工成本和其他必要设施缴费。比如下表中W工程项目进度情况，因为监管力度不够，导致很多项目并没有达到预期施工进度。

根据上表可以分析得出雨水工程进度比较超前，但其他工程项目设施都滞后于计划，足以见得工程项目实施过程中监管力度过低，就会导致项目进度多数滞后于计划。

三、市政工程企业成本管理改进措施

（一）提高工作人员综合素质和能力

首先，所有上岗人员都应接受岗前培训，确保其具备所要求岗位需求才可任职。尤其是负责成本管理的财务人员，不仅需要具备会计、核算、审计等方面的知识，同时还懂得如何控制工程项目建设中容易出现成本问题的关键点，尽可能提前规避财务风险。其次，项目建设各部门之间应该定期开展项目进度讨论会，让所有人员对项目建设进度有一定的认识，也便于集体分析讨论工程建设过程中存在的问题，提出改善建议，尽早解决不良问题，确保后期工程质量不受影响。最后，可以邀请专业的第三方机构的专家对工作人员进行工程项目方面的专业培训，确保项目经理、负责人、审核人员等各管理层岗位人员能够灵活应对工程建设中出现的各种突发问题。

（二）完善成本核算和项目预算管理工作

项目工程成本管理不仅要注重项目前的预算管理，同时也要注重项目工程实施过程中的成本管理。对于市政项目招投标环节中成本管理是整个项目活动中最重要的一环。为此企业在项目开展前，应先针对招投标工作制定合理、科学的方案，确切成本预算，最大化保障成本管理工作的顺利开展。另外，工程项目建设还应该加强对会计核算工作的管理，利用真实、有理有据的数据事实为企业决策者提供强有力的依据。同时，还可以通过会计核算实现项目实施过程中的成本控制，在起到监督管理作用之余，有效控制资源、资金浪费现象，最终达到节约成本的目的。

（三）设置科学合理的成本管理方法

市政工程建设成本控制各环节出现偏差，很大可能是由管理方法不当造成的。为了改善成本管理效果，可以采用科学合理的方式进行管理。笔者认为合理控制成本具体可通过以下4个途径：

1、强化项目施工前的风险规划工作

工程项目开展前，企业应该充分做好前期准备工作，其中最重要的就是工程设计蓝图。设计图纸工作人员在进行工程项目蓝图设计时要与实际施工部门进行讨论，确认蓝图的可行性、科学性和合理性。另外，设计时要充分考虑施工中可能存在的风险，尽量提供便利施工方案。同時在蓝图设计中还需全面考虑相关成本管理、图纸发放制度、日常行为规范等，为设计提供良好的外部环境。项目施工过程中，应该严格做好记录，尤其是涉及资金收支、财务的数据。如果在实际项目实施过程中，确实无法达到预期情况，要尽快与上级领导反映，及时采取补救措施，避免最终延误项目整体进度或者是给项目建设带来更大风险等恶劣情况的发生。

2、完善成本预警机制

成本控制是涉及项目工程建设全过程的管理，所以成本控制的首要便是建立起完善的成本预警机制。通过计算机定期对项目成本进行核算管理，并提前在计算机中输入限值，如果实际成本控制中超过这个限值就发出警报，提示工作人员及时采取相应措施，认真分析其成本高低的背后原因，然后提出整改措施。

3、市政基础建设工程施工中成本控制方式

关于市政基础建设工程设施成本控制流程如下：

工程项目施工前期：设计工程项目组织结构图、对工作进行结构分解、编制有效工程项目进度计划、计算工程投资预算、进行精准预算分析;

工程项目施工中期：严格按照前期所设计的各类项目工程图纸、各种预算规划等进行项目工程建设;

工程项目施工后期：市政工程项目建设周期一般很长，所以要对其工程建设周期期间进行有计划的总结、统计等工作，可以以月为单位，或者以季度为单位进行成本报告总结，引入挣值分析法对项目阶段性的成本收支进行偏差和进度偏差分析，然后对其实际产生成本偏离计划的情况原因进行深层次剖析，并根据原因有针对性的提出整改建议，后续对整改过程还要持续监管，确保其整改落实到位，让实际成本偏差与预期之间的差距尽可能缩小。最后在项目结束后对其项目完工成本（EAC）、预计完工工期（EDC）进行预测。

4、完善成本控制方式

在建立成本预警机制的前提下提前制定预想的控制方案，以便在预警机制突发情况下可以及时做出应对措施，以防延误工程进度。设置预想成本调控方案时应该按照合同规定范围，制定调控方案可变范围，才能保证预想方案具有很强的可行性和参考性。为了做出更加完善的应对方案，控制方案可以从以下3点着手：

A.确定成本预想方案因素，明确成本控制的准确方向，以便更好地调控方案设计。

B.具体分析预想方案中的因素，明确这些因素的发生是否会影响工程质量;。

C.把握时间节点，预想方案应该根据预警机制的程度进行相应设置，不同等级的预警水平采取不同的改进方案。所以在进行预警机制预想方案设计时就应该注意预算不同水平的时间节点，以便做出最合适的改进方案。

四、总结

当前，随着社会经济的不断发展，城市建设进程不断加快，对于市政工程项目建设而言，既要满足人民对城市建设的需求，又要保障项目经济效益和社会效益。全文中对市政项目建设中存在的问题进行了详细分析，并提出了提高工作人员综合素质和能力、完善成本核算和项目预算管理工作、设置科学合理的成本管理方法的改进措施，在能够保障项目质量的同时，为市政工程建设获得一定经济利润。

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