如何改变乡镇固定资产管理现状

张保平

摘 要：随着市场经济的高速发展和体制改革的不断深化，我国乡镇政府固定资产管理工作滞后带来的负面影响不断凸显，需要对管理工作进行全面优化和完善，改变旧有的管理模式，促进管理工作效率和质量的提升。本篇论文首先对政府固定资产的概念进行阐述，分析加强资产管理的必要性，然后对当前乡镇固定资产管理中存在的问题进行分析，最后提出针对性措施，为乡镇固定资产的管理提供参考。

关键词：乡镇;固定资产;管理

随着我国政府会计准则的出台，对政府财务人员的工作内容和范围进行了规范，对政府财务工作的质量和原则提出了新的标准。作为我国行政事业工作的基础部门，乡镇政府要及时了解新的发展形势，加强对新政府会计准则的了解，构建科学有效的固定资产管理体系，保证固定资产的合理使用和配置。同时，要加强固定资产管理人员的综合能力和专业素质，对固定资产管理工作所覆盖的内容进行优化和改进，促进资产管理质量和效率的提升，保证乡镇政府健康稳定的运行。

一、固定资产的概念和管理的意义

政府资产指的是政府单位能够使用和管理的，在将来一段预定时间内能够为政府创造经济效益或者具有公共服务职能的政府资源。政府资产通常分为三种类型，分别是经营性、资源性和行政事业性政府资产。政府固定资产是政府资产的一种，主要指的是政府有关会计部门所拥有的不少于一年期限，符合单位价值标准，在使用时能够维持原有物质形态的资产，通常主要指的是房屋建筑、设备装置等，此外还包括没有达到价值标准，但是使用期限超过一年的，包括家具、书籍等资产。

首先，乡镇政府加强对固有资产的管理能够有效地降低成本。乡镇政府对固定资产的管理可以对政府有关资产进行全面的梳理和汇总，对资产的数量进行精准的核算，乡镇了解其所掌握的资产信息，为后续开展投资建设、公共设施的完善等过程中，可以更快的对资源进行调配。同时，准确的固定资产信息可以为采购提供数据支持，保证政府资金的合理利用，避免浪费现象的发生。其次，可以有效提升政府工作效率。乡镇加强对固定资产的管理，本身就是对政府运行能力的检验。固定资产管理可以有效保证资金的有效利用，保证各个部门之间资金使用的合理性，还可以促进各部门之间的沟通协作，起到相互监督效用，推动各部门工作效率的提升，更好地发挥公共职能。最后，固定资产是乡镇开展公共设施建设的基础，加强对固定资产的管理，可以有效帮助居民生活水准的提升，促进当地经济的发展，更好地满足人民群众的生活需求。

二、乡镇固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理制度不完善

因为乡镇政府领导者在落实具体工作时，将主要的关注点放在乡镇经济发展上，对于固定资产管理的重要性缺乏正确的认识。许多领导者认为固定资产管理等同于资产的采购和配置，引起资产购置以后的管理工作落实不到位，无法根据实际状况制定有效的资产管理制度，影响了固定资产管理效用地发挥。此外，许多政府部门让财务部门负责固定资产的管理，將资产价值的预估和管理职责交给财务人员，繁杂的工作压力让他们忽视了固定资产的管理，影响了管理质量，引起资产的闲置或者浪费。

（二）乡镇固定资产组织结构不完善

尽管许多单位进行了有关固定资产管理制度的编制，但是各个单位部门之间未能建立统一的标准，主管部门缺乏有效的监督和检查措施，资产管理未能落实到每个单位员工，乡镇领导对固定资产拥有完全的支配权力，资产的管理通常由多个部门共同负责，出现问题会相互推卸责任，资产管理质量的优劣未能跟领导的责任进行有效连接。领导者对管理的重视程度直接影响了管理工作的效果。

（三）固定资产管理重视采购，忽视管理

当前许多乡镇政府领导层缺乏资产管理意识，更加重视资产的采购，对管理缺乏正确的认知，忽视了资产维护、保养和更新等管理工作。长期的分块管理造成单位职能部门之间缺乏沟通和信息的分享，影响了资产管理的质量。单位办公用房、用车等固定资产存在部门、级别和区域性的差异，某些乡镇缺乏对自身情况的考量，过分追求高性能标准资产的配置，造成单位资金的浪费。许多乡镇由于管理水平不够，存在有关资源违规使用的问题。比如办公用车出租、公车私用、超标采购等。

（四）固定资产管理人员综合能力有待提高

当前许多乡镇政府财务管理人员的综合水平较低，在短期内无法对自身整体工作能力和态度进行转变，影响了固定资产管理质量的提升。许多乡镇政府的资产管理人员开展工作较为随意，政府部门缺乏对其定期的培训，影响了固定资产管理人员理念和知识的及时更新。同时，许多乡镇的固定资产由外部进行聘任，人员流动性较大，使得管理工作无法标准化和规范化，资产登记、核算等工作无法有效落实，严重影响了固定资产管理效用的发挥。

（五）信息化应用不足

进入新发展时期后，信息技术的快速发展给数据整合、处理带来了更多助力，但目前多数乡镇单位受思想管理认知、资金限额等的影响，财务信息化建设推进缓慢，在固定资产管理中还未充分利用到信息优势，现有固定资产系统更多的是充当一个电子记账工具，固定资产相关数据不能实时反馈给财务人员，影响其对单位固定资产情况的判断，进而直接影响到固定资产采购、管理等决策有效性。

（六）乡镇财政体制不完善

受传统的财政体制影响，我国乡镇政府在固定资产管理中面临着严峻的问题。由于过去乡镇政府资金短缺，资产配置不足，一旦出现自然灾害，往往需要政府部门临时拨款。乡镇政府固定资产数量少，财政体制不完善，造成专项资金使用混乱，现有资产无法满足乡镇政府部门的服务需求。

三、乡镇固定资产管理优化措施

（一）构建完善的固定资产管理体系

乡镇政府要构建科学有效的固定资产管理体系，加强内部控制制度的落实，为管理工作的有效落实提供依据。对固定资产管理的程序进行规范，加强对资产采购配置以及应用中问题的防范，促进固定资产使用效率的提升。首先，乡镇政府要加强对固定资产知识的了解，在政府内设立专门的管理部门，并配置专业的资产管理人员。比如设立资产采购部门、资产保管部门等，对各个部门和人员的权利和责任进行明确，保证资产管理工作的规范性和流程化。其次，乡镇政府要对自身的内部控制制度进行完善，促进资产管理工作的有效落实，采用定期和不定期检查方式，保证资产的合理配置和使用，提升资产使用效率，促进乡镇政府固定资产管理水平的提升。最后，落实固定资产管理责任机制，将固定资产管理的责任细化到部门与岗位层面。具体来说，通过“从上至下”签署固定资产管理责任书的方式，可以将固定资产管理落实到不同层级，确保资产采购、入库、质检、转借、处置等都能够基于相应的管理流程和专人审核，保证固定资产管理链条的完整性。此外，固定资产管理制度的执行需要良好的文化氛围和环境基础。相关部门和工作人员应当严格遵循国家政策法规，树立依法管理固定资产的理念，通过组织资产管理部门、财务管理部门和业务部门开展固定资产管理专题培训的方式，使得资产管理人员和资产使用人员都能够了解到固定资产管理的重要性和必要性，增强内部人员的法律意识。

（二）合理划分各部门职责，明确管理权力

乡镇固定资产的管理要实行账目和实物分开管理的原则，各部门切实履行各自职责，发挥相互监督和相互协调合作的作用。作为固定资产管理的主要负责单位，财务部门主要负责资产的账务合同处理，负责对资产实物进行盘点，行政部门负责对资产实物进行管理和盘点工作的执行，业务部门和使用部门负责对资产进行保管。首先，财务部门要加强固定资产价值管理的重视，對需要投资的资产进行合同签订和预算编制，对预算的执行过程进行全方位的监督管理，对资产的日常使用和管理情况进行动态监督。建立固定资产电子卡片，将乡镇下属资产进行全面统计和登记入账，与资产实物管理部门相互合作，定期开展实物的盘点工作。其次，资产管理部门要根据单位实际情况制定科学合理的资产管理规章制度，制定资产管理台账，对资产的采购、编号和验收工作进行管控，对资产的使用过程进行监督，对台账进行定期的清查核对，保证账目之间、账目和实物的一致性。最后，资产使用的业务部门要对资产使用的实际情况负责，对资产进行科学合理的使用，注重保管和日常维护，在资产发生损坏或者需要报废时，要及时通知资产管理部门，申请对固定资产进行合理处置。此外，将固定资产监管职能落实到审计部门层面上，要求审计部门在审核资产报表的同时，也要定期对实物资产进行检查和清理，实现资产计划性管理的目标。具体来说，审计部门独立于乡镇政府部门之外，可以对采购决策的管理层人员开展审核，固定资产管理成效也可以纳入乡镇领导人员的绩效考核当中，提高管理层人员对固定资产管理的重视度。实践证明，发挥各部门的管理和监督作用，可以充分发挥固定资产管理制度的约束作用，实现采购计划、审批管理、入库管理、领用管理和报废处置都能够基于制度内容规范开展。

（三）提升固定资产管理效率

针对当前许多乡镇政府存在资产购置所用资金过多的问题，乡镇要构建科学有效的采购预算制度，并进行优化和调整，政府如果要进行资产的购置，应当优先考虑从内部进行调剂，假如没有闲置，在进行购买数量、功能和价格方案的制定。首先，乡镇要根据编制的年度预算管理，进行相关资产的采购申请，上交给政府负责人，由行政管理部门负责人员和固定资产实物管理部门负责人进行审批后，呈交给领导层进行审核，审核过程要严格遵循政府的财务制度和审批制度，避免越权审批和违规审批，申请审批通过后将相关手续交付财务部门，进行支票的领取，开展采购的执行。采购的开展要由专人进行负责，避免出现单人负责的情况至少由两人以上采购人员执行，资产实物采购必须严格按照乡镇预算执行，避免超预算采购情况的发生，如有特殊需要可申请对采购预算进行调整。其次，固定资产管理部门要对资产进行登记，根据使用部门的需求对资产编制电子卡片，并制定标签粘贴在实物上，使用部门如需领取固定资产需在资产管理部门办理手续，交付财务部门、实物管理部门和使用部门各保存一份领用单据，相关负责人进行签字确认，便于对实物使用进行监督和责任追究。最后，乡镇要建立固定资产盘查小组，以财务部门负责主导工作，进行开展固定资产的清查工作。在盘查过程中，要根据乡镇自身情况进行年度盘查和季度盘查的合理安排，每年至少进行一次全面的盘查。盘查完成后，财务部门负责进行盘查报告的书写，对固定资产盘查情况进行过总结，对其中存在的问题进行汇报并制定相应的解决措施。

（四）加强对固定资产管理人员的培养

乡镇固定资产管理的开展对于管理人员的综合素质和专业技能要求较高，资产管理人员不但要熟悉财务管理工作，还要对自身的思维能力进行拓展，全面了解政府工作流程，从而保证职能的发挥和升级。在该过程当中，管理人员要加强对资产评估、信息化系统、预算管理、成本管控等方面知识的学习，并且主动地参与到政府工作当中，将资产管理的职能向前端延伸，比如，熟悉固定资产的运行和能量消耗情况，便于对资产使用的成本进行管理。管理人员只有对业务活动有着知识的积累，才可以加快跟业务流程的融合。同时，乡镇信息共享体系的构建可以将管理人员从固定资产盘点中解放出来，实现自身职能的转变，在业财融合理念的指导下，全面的对日常运行中的痛点进行发掘，更好对各个部门固定资产使用情况进行绩效考核，同时，要对管理人员进行信息化知识的培养，帮助固定资产管理部门实现数据化管理，通过对管理人员培训和引导，保证乡镇固定资产管理水平的提升。

（五）加快信息化建设，优化固定资产管理系统

乡镇政府还需进一步优化预算计划，结合自身实际情况，合理编制财务信息系统引入需求，加大在财务信息化建设上的投入，及时更换、升级现有固定资产管理系统、财务系统等，优化固定资产管理系统功能程序，推进固定资产管理自动化、数字化以及信息化。并在财务系统、固定资产管理系统等多个系统间实现互联互通，使得财务人员可以及时获取到真实的固定资产信息，合理开展采购预算等工作。也为领导规划固定资产配置、优化固定资产管理制度和流程等提供有效支撑。同时，为了加强对乡镇固定资产的管理，需要对不同类型的固定资产做好信息录入工作，包括资产购置时间、责任部门、使用部门、购入成本、使用时间、维护频率等，系统信息应当与资产实际信息一致，做到“一卡一号一物品”，在实现账实一致的基础上，提高固定资产信息的有效性，也能够避免资产价值流失。

（六）创新财政体系，加强固定资产管理

为了更好地开展固定资产管理工作，乡镇政府需要改革财政管理体制，通过财务结算的方式尽可能地反映固定资产的存量和价值。基于此，乡镇政府应当参考《中华人民共和国会计法》完善乡镇政府的工作机制，兼顾资产采购计划、采购标准和盘点报损流程等，开展固定资产管理工作。一方面，乡镇政府需要做好财政资金规划工作，结合基础建设计划制定购置计划，减少对国家的高度依赖性，在减轻国家财政压力的同时，保证采购工作满足使用需求。例如：某市政府将现有的固定资产编制成册，将资产统一编号记录在案;同时，对下一年度的固定资产采购计划纳入预算编制范畴之内，到年底时对乡镇事业单位的资产进行财务清算，评估购置成本和购置数量，并核定预算基础与执行进度，依据每一年资产投入与产出效率分析下一年度资产采购计划的合理性，可以有效提高财政资金使用效率。另一方面，为了避免资产价值流失，乡镇政府还应当对固定资产使用过程进行监管，尤其是使用环节出现的资产损坏问题，必须要留下损害的图片或影响记录，编制相应的管理报告，明确资产损坏的根本原因和具体情况，保证资产管理的严谨性，也能够减少乡镇政府财政资金流失。

四、结语

综上所述，固定资产是乡镇政府正常运行的基础和保证，乡镇要加强对固定资产的管理，立足于实际情况，优化资产管理组织体系，重视资产的采购、验收管理，定期开展对固定资产的盘查，建立完善的资产管理信息化平台，提高资产使用的利用率，充分发挥资源优势，才能更好地为乡镇政府稳定运行提供重要保障。

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