乡村振兴背景下涉农资金管理和改革路径探索

范晓菲

摘 要：农业乃国计民生之本，国家对于“三农”问题十分重视，提出了一系列措施促进乡村振兴，其中涉农资金是扶持农村发展的重要措施。本文提出涉农资金管理和改革路径选择的理论基础，分析了涉农资金管理的现状，提出了涉农资金管理和改革路径探索存在的问题，有针对性提出了未来涉农资金管理的发展路径，为未来涉农资金管理提供建议。

关键词：乡村振兴;涉农资金管理;改革路径

一、乡村振兴事业的理论研究

（一）乡村振兴事业的内涵

乡村振兴战略需要在党和国家制定的方针政策指导下，采用科学的措施开展工作，坚持党管农村的工作原则，肯定农村农业发展的优先地位，发挥农民的主动性，坚持全面发展、城乡融合的发展策略，在人与自然和谐共生的前提之下，按照循序渐进的节奏开展乡村振兴工作。乡村振兴需要坚持农村基本的经营制度，保证农村土地承包关系稳定、并且稳定农村经济结构，根据农村的实际情况选择科学合理的振兴措施，将解决三农问题作为实现乡村振兴战略的重要前提。

（二）乡村振兴事业的地位

乡村是我国的重要组成部分，想要实现国家经济的总体发展首先就需要促进乡村经济的发展，长时间的城乡发展不平衡是造成我国整体经济水平发展缓慢的主要原因，乡村经济发展的进程直接关系到国家经济的发展进程。我国要实现建设小康社会和社会主义现代化强国的目标也需要促进乡村经济的发展。实现乡村振兴战略是解决我国社会主义发展矛盾的关键措施，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。鄉村振兴战略作为建设现代化经济体系的基础，是建设美丽中国的关键举措，同时也是优化现代化社会治理格局的基本政策，可以全面促进国民经济的快速发展。

（三）乡村振兴事业的重要工具

想要全面提高乡村振兴工作的质量和效果，最重要的就是坚持党和国家的领导，按照党和国家制定的乡村振兴战略方针开展工作。坚持党的领导可以为乡村振兴工作提供坚实的政治保障，这也是乡村振兴工作的关键。各地开展乡村振兴工作的时候需要在国家的相关政策方针的基础上总结三农工作的经验教训，建设适合当地的特色三农体系，为之后开展乡村振兴工作奠定基础。同时还需要利用党和国家推出的三农政策和乡村振兴政策，发挥这些政策的优势，为当地的乡村振兴工作提供帮助。

二、涉农资金管理和改革路径选择的理论基础

（一）涉农资金管理和改革路径选择的基本含义

涉农资金是中央和地方用于促进农村发展的资金，包括促进农村经济发展、进行农村基础设施建设、涉农补贴以及各项补助等。涉农资金涉及的种类众多，而长期的分散使用影响涉农资金的整体作用，为此必然要对涉农资金进行改革。

（二）涉农资金管理的主要特征

1、涉农资金管理内容广泛

涉农资金涉及范围广，包括农业种植、农村设施建设、农民医疗保险等各个方面，在具体管理中涉及决策、规划、实施、评价等多个环节，涉农资金管理需要建立完善的管理体系进行管理。

2、涉农资金管理层次多

涉农资金管理涉及层次多，从中央财政部门到各省市再到地方的各个村里，中间层次较多。因此会产生滞留挪用等问题，再加上村级单位缺少法律意识、监督意识，为涉农资金管理带来了困难。

（三）涉农资金管理和改革路径选择的一般原理

涉农资金的本质是国家通过集中社会资源促进农业发展，是属于国家财政的一部分，涉农资金管理和改革路径选择符合公共财政理论。政府在农业发展中充当着非常重要的角色，财政部门进行涉农资金管理和改革，为农业经济发展提供支持。

（四）涉农资金管理和改革的主要作用

1、充分发挥涉农资金的作用

通过进行涉农资金管理以及涉农资金整合，有效解决农村基础设施建设资金短缺、农民扶贫力度不够、环境整治效果差等一系列问题，使各种项目可以按照计划顺利进行，能够充分发挥涉农资金的作用。

2、促进农业发展

随着农村的不断发展，财政部门需要不断加大与农民有关领域的投入，进行涉农资金管理和改革，能够保证涉农资金有效运行，能够规范管理质量，促进农业的发展。

三、涉农资金管理与改革现状

（一）涉农资金管理与改革实践

2003年开始，黑龙江省进行涉农资金改革，实行涉农资金整合，这次实验涉及生产关系的改革。黑龙江省涉农资金改革由中央进行设计，省级进行统筹安排，地方进行具体操作。通过改革实现了涉农资金与现代农业的紧密结合，对于管理体制进行了完善，推动了现代农业的发展。

（二）涉农资金管理存在问题的原因

1、对于涉农资金管理认识不足

有关部门对于涉农资金管理认识不足，对于涉农资金使用认识不足，只是重视前期项目申报，对于后期资金管理不够重视。由于在思想层面对于涉农资金管理认识不够，使得后期管理存在问题。

2、涉农资金整合比较困难

由于涉农资金涉及项目较多，涉及渠道复杂，各个渠道的资金投入导致资金在整合时存在困难。除此之外，各个部门之间缺乏有效的沟通机制，使得涉农资金在使用、项目建设等方面管理不当，涉农资金无法充分利用。

3、涉农资金监管不到位

政府没有尽到相应协调的职责，导致各个部门沟通不够，政府也无法掌握涉农资金的整体情况，在总体领导上责任不到位。监管部门对于涉农资金的使用监管不到位，没有明确的责任主体，对于资金的后续监管缺乏相应的措施。

4、涉农资金管理制度不健全

涉农资金管理制度不健全，制度体系不完善。项目决策、项目立项、项目实施、项目管理、项目监督等各个环节的制度都不完善，与实际管理过程不符，甚至是存在冲突，没有制度保障，涉农资金管理也无法正常运行。

5、涉农资金管理信息化水平不足

相关部门没有建立完善的信息化系统，各个部门之间信息不能及时共享，对于重大复杂问题，各个部门不能及时协商解决。完善的信息系统同样能使涉农资金的使用更加透明，减少违法违规行为的发生。

（三）涉农资金管理与改革的必要性和可行性

三农问题是国家的基础性问题，农村、农业的发展是国家经济发展首要解决的问题，涉农资金管理是三农工作中的重点。因此，解决涉农资金管理问题十分具有必要，在现阶段解决三农问题必须要解决好涉农资金管理和改革问题。

近年来，经过各个地区的实验，也陆续证明了涉农资金整合可以促进涉农资金管理完善，促进农业发展，充分说明了涉农资金管理与改革的可行性，充分说明涉农资金管理改革可以在全国多个地区开展。

四、涉农资金管理和改革路径探索存在的问题

（一）政府无法有效地监督各级政府部门

涉农资金管理涉及财政、教育、医疗、农业、社保等多个部门，不同部门之间协调性不足，各自为营使得某些部门钻了空子，在涉农资金管理上出现问题。涉农资金管理涉及部门层次多，在具体进行管理时，中央进行规划，省级部门进行统筹管理，地方进行具体实施，各级部门有很大的自主性，尤其是地方政府。村级单位法律意识薄弱，监督体制不完善，上级政府无法对地方政府进行有效监督，以至于出现克扣涉农资金的情况。

（二）政府对农村基础设施建设投资不足

虽然国家对于农村基础设施建设的投入不断增加，但农村基础设施仍然落后于城市，基础设施成为制约农村发展的阻碍。农村建设道路实际情况与预期不符，道路的养护不到位，使得乡村道路质量差，同时还存在道路建设只注重表面工程的现象。除乡村道路外，乡村电网、自来水、互联网建设等方面都存在问题，在未来乡村计划编制时，要着重注意这些方面的问题。

（三）农业生产效率低

我国的农业生产效率与发达国家相比较低，发达国家农业机械化水平高，能够大规模作业，而我国普遍机械化水平低，生产效率低。机械化水平除了科技能力外，地形也有很大影响，我国农田大部分比较分散，多丘陵、山地农田，使得我国很多地区的农业未普及大规模的机械化，只能借助人力。农业生产效率低，农业经济效益差，农村务农人口减少，涉农资金管理不到位，不能够促进农业发展。

（四）“三资”业务不规范、操作程序不够严格

农村集体“三资”是对农村集体经济组织全体成员共同所有的资金、资产和资源的总称。各级地方政府对于“三资”业务不够重视，对于业务过程中存在的问题认识不足。对于“三资”的监管不规范，主管部门多为“应急式”管理，村两委成员素质不高，使得农村的资金使用不规范，各种违法乱纪行为发生。

（五）涉农资金财务管理不规范

主管部门涉农资金项目预算编制不合理，没有结合实际情况，也没有具体分析投入与产出效益，导致预算编制缺乏实用性，流于形式，不能满足实际需求。核算不规范，涉农资金涉及范围广，预算若没有详细的计划，很有可能使用不规范，导致核算出现问题。村级组织是涉农资金的直接使用者，涉农资金财务管理的最终一步要落实到村级组织，要推进各村财务管理的制度化、规范化建设，提高各村财务管理水平，保证涉农资金的有效利用。

五、涉农资金管理改革路径

（一）积极推进涉农资金政府职能

首先，政府要进行机构建设，建立统一的领导部门，统一协调所在辖区范围内的涉农资金，合理规划涉农资金的使用。国家财政部门加强对全国范围内涉农资金的管理，同时设立专门的部门进行涉农资金管理。

其次，政府要建立全国以及地方的涉农资金管理监督机构，通过建立监管平台，对涉农资金的对象、使用等各个方面进行监督。同时，建立涉农资金评价体系，加强对各级部门的监督。

再次，国家也要制定各种规章制度、法律法规。法律保障是进行涉农资金管理的基础保障，也是开展涉农资金管理的前提。

最后，涉农资金的各个主管部门需要明确自己的职责，突出系统性。政府进行系统化规划，协调省市县各部门之间的关系，着力优化省市县政府间事权、支出责任和财权相匹配的长效机制。各级部门承担起自己所付的责任，结合本部门特点对涉农资金进行负责。主管部门之间加强信息沟通和协调，促进涉农管理体系的完善，及时改进违法乱纪行为，促进管理制度完善。

（二）建立健全涉农资金市场，加大资金支持力度

国家出台政策拓宽涉农资金的来源渠道。利用商业银行和农业银行，向农村发放贷款，并适当降低利率，用于支持农村地区发展。政府通过多种措施进行涉农资金筹措，通过发放债券、企业参与等方式进行资金筹集，形成政府主导、社会多方参与的局面，为乡村发展提供持续资金支持。乡村振兴工作需要大量的资金支持，政府需要根据当地的乡村状况和乡村振兴工作的要求拨付相应的资金，保证乡村振兴工作的进度。政府是农村经济发展的坚实后盾，农村想要调整产业结构和相关的公司企业达成合作都需要政府资金、技术、人才和政策的支持。因此政府需要做好乡村振兴工作的后勤保证，根据乡村产业的发展情况制定有关的政策，保证乡村产业可以得到足够的发展机会和销售渠道，与此同时还需要提高为乡村发展服务的质量和效率，通过提供优质的服务促进乡村振兴工作的发展。

（三）化解涉农资金风险

涉农资金面临着多重风险。国家的政策会影响农业补贴，当前我国的农业补贴是面向全体农民的，未来随着农业发展，政策会更加倾向于新型农业主体，原有的涉农资金也会调整。同时涉农资金面临着相关人员廉政的风险，以权谋私的风险。对工作人员要进行廉政教育，严格规范职权，严禁以权谋私，确保涉农资金的有效利用。

（四）加强涉农资金资源配置，提高农村金融服务的财政能力

整合涉农资金，统筹使用资金，各个部门之间协调配合，统筹使用涉农资金。通过项目整合资金，将资金优先利用到优势产业中，推进优势产业发展。健全农村金融服务体系，使金融服务体系更好地服务于农民，更好地促进脱贫攻坚，更好地促进农业发展，促进农村进步。国家鼓励商业银行在农村设立网点，增加对于农业发展的信贷支持。建立农村金融服务监管机制，设立专门的监管机构，引导农村金融组织规范良好发展。通过设立多层次的金融体系，完善涉农资金服务配置，促进涉农资金改革。

（五）建立涉农资金管理新机制

针对过去涉农资金使用分散、低效的问题，广东建立了“大专项+考核任务+绩效管理”涉农资金管理新机制。通过这个机制，广东省实现了农业各部门整合，涉农资金的80%都用在基层，90%用于广东各不发达地区。同时，在涉农资金管理方面实现新突破，对预算管理模式实现了质的突破，从原来“自上而下”分部门下达资金的条块模式，转变为省级在预算编制源头环节整合资金后依据市县申报的项目情况直接下达到市县，提升了县域资源统筹能力。这种新机制缩短了涉农资金下达的环节，提高了涉农资金管理的效率，有效解决涉农资金管理中的问题，其他省市可以学习广东省的经验，建立未来涉农资金管理新机制。

（六）大力开展强化资金管理，增强乡村振兴事业人才

基层党组织在践行乡村振兴战略的时候，也需要加强乡村集体资金的管理能力，为乡村集体经济发展提供保障。首先需要提高乡村集体财务管理人员的专业水平和责任意识，可以定期对村集体财务管理人员进行培训，向财务管理人员宣扬现代化财务管理的相关知识，借此提升他们的专业水平。除此之外乡镇政府也需要建立健全激励制度和监督机制，全面培养财务管理人员的责任意识和职业素养，并且通过监督机制强化财务管理工作的科学性和规范性。乡村振兴工作的效果还取决于相关干部是否能够充分理解国家的政策、是否具备较强的执行力，因此需要建立一支专业性较强、能力水平高的乡村振兴队伍。不断吸收能力水平過硬、政治素养较高的人才加入到乡村振兴工作中，发挥人才的带动作用，带领乡民全面落实党和国家的相关政策和工作要求。

六、结论

随着我国新农村建设的推进，国家对于农村问题高度重视，对于农村的扶持也不断增加，涉农资金发挥着重大作用。但是涉农资金管理过程中涉及单位复杂，涉及领域众多，并且出现了管理不规范等问题。本文认为解决涉农资金管理问题需要从政府职能、涉农资金市场、化解涉农资金风险、加强涉农资金资源配置等方面入手，相信经过未来的不断发展，涉农资金管理会更加完善。

参考文献：

[1]侯俊明.我国财政涉农资金投入与使用的评价研究[D].北京林业大学，2013.

[2]孙恩会.农村“三资”管理问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2013.