解放思想 开拓进取 埋头苦干——关于天津市质检院改革发展的探讨

■文/王玉刚　姜伟峰

解放思想 开拓进取 埋头苦干
——关于天津市质检院改革发展的探讨

■文/王玉刚姜伟峰

天津市质检院是市政府全额拨款的公益性事业单位，随着事业单位机构改革大潮的推进，质检技术机构的变革不可避免地被推向风口浪尖。我们是化作一叶扁舟随波逐流，被大浪淘尽？还是将自身打造成一艘航母，把握方向，驶向胜利的彼岸？面对这样的抉择，我们在思考，在谋划，我们更需要行动和实践。

天津质检院建院30多年来，经历过事业发展的停滞期，也迎来过事业腾飞的辉煌时代。当前，我们又面临职能划转、机构改革以及市场竞争加剧的关键时期，如何在竞争中站稳脚跟，选择哪种方式前行，关键是要看清形势、找准定位、解放思想、转变观念，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地。

改革是发展的需要

质检技术机构改革是与国家相关改革相向而行的。2012年，国务院《关于加快发展高技术服务业的指导意见》，明确将检验检测列为国家重点发展的八大高技术服务业之一。同时，《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》明确要求中编办会同质检总局等部门，用3年时间完成整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构的改革任务。特别是认监委主任孙大伟和总局相关领导在全国国家质检中心工作会的讲话精神，已经向质检机构释放了明确的改革信号，为质检机构特别是国家级质检中心的发展方向指明了道路，要求国家质检中心和质检机构要从单一检测向检测、科研、标准和技术服务四位一体综合服务职能转变，鼓励质检机构参与市场竞争、市场化运作。学习知名检测机构的成功经验，通过多元化投资，提升竞争能力，加快发展，做大做强。质检技术机构的改革是国家对我们的任务，也是我们促进自身发展，增强竞争力的必然要求。

当前，国内各大国有及民营检测机构都在积极努力扩大市场份额，增强市场占有率和竞争能力。国外检测机构也加快进入中国检测市场的步伐。与此相对应的是，政府检测机构由于体制和机制的原因，在竞争能力和市场占有率上正逐步萎缩，虽然大部分机构还能够实现每年10%以上的增长，根本原因在于检测市场的急剧扩大和政府检测需求的增加。实际上大量新增市场需求已经被外资和民营检测机构所掌握，一旦政府完全放开竞争市场，按照改革设计的主导思路“壮大第三方检测市场”、“政府购买服务”和“管办分离”的方式，现有政府检测机构的竞争力将凸显弱势。只有通过各种方式强化自身能力，顺应环境需求，才能使质检机构不断发展和稳定增长。

现状与问题

目前，与我院类似的很多政府检测机构正在加紧进入或准备进入市场，力争在事业单位机构彻底改革之前，打好持续发展的基础。但无论在何时，无论处于什么样的角色，只有自身壮大了，才有能力面对各种来源的各种形式的对手。兄弟机构壮大自身的途径主要有两条：一是借助本身的公益性身份并融入政府发展大框架中，通过凸显本身的职能来获取政府的支持，如：深圳、上海、重庆、江苏的质检院所都在政府层面获得了大量的资金支持，在短时间内得到了软硬件条件的壮大，即使现在进入市场，在体制没有理顺的情况下，凭借自身硬件的杀手锏，也可以在市场中获得一席之地。二是通过多种途径渗透进入市场。如：上海质检院本身具有多家公司在运转和运作，重庆质检院通过对外合作，在部分行业的市场中已经达到了很高的地位。

2015年上半年，在广泛开展调研的基础上，院领导班子认真分析了天津质检院自身的优缺点：质检院尚有一定的业务来源，相对较强的软硬件能力和较好的区域影响力。但质检院绝大多数业务都局限在天津范围内，依靠行政影响力获取业务来源已经成为共识，甚至成为质检院的业务思维定式，服务水平不高，市场意识淡薄。已有的国有事业单位发展历史已经表明，凡是经过充分市场竞争的行业，只有做大做强一条路，小规模的独立单位只有被吞并甚至破产的结局。作为市场开放程度已经比较高的检测行业，事业单位是顺应潮流转变方式，还是固守发展等待强制性的改革转制，需要做出抉择。

在机遇与矛盾凸显并存的关键时期，要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和开阔的视野，准确把握发展的阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，全面提高综合服务能力、竞争能力和抗风险能力，开创检测、科研、标准和技术服务四位一体综合服务职能转变的新局面，为质检院的顺利发展打下坚实基础。

2011年，时任总书记的胡锦涛同志来院考察，在总局、市委、市政府、市质监局的支持帮助下，通过多方努力，质检院获得了6200多万元的优良资产，但进一步获取政府资金的可能性已经非常小。怎样运作好质检院资产，怎么顺应当前改革发展大趋势，怎么突破目前体制和机制上的限制，将是天津质检院持续发展的关键。

如何选择出路

发展壮大是质检院永恒的主题，天津质检院目前有三条路：一是按照现有模式，以约定俗成规则固守在天津范围内，按部就班地发展。二是将质检院委托业务剥离，成立新的公司，完全实现公司化运作，突破天津范围的界限向全国和世界范围拓展，还原质检院公益性事业单位的本质，即政府的交政府，市场的归市场。三是维持质检院现有业务模式，个别新发展业务对外合作，试探性进入市场，能做多大做多大。

检测市场的发展大势已经明了，国家对检测行业的发展定位也已经非常明确。因此，质检院只有充分发挥优势，“两条腿走路”在尽可能保持事业单位优势的同时，顺应发展趋势，加快融入市场步伐，做大做强，探索和寻求持续发展之路。因此，天津质检院领导班子和中层领导干部在当前形势下，通过认真学习讨论国务院、总局关于事业单位改革的政策和有关要求，为加快天津质检院发展结合当前工作实际和下一步发展的要求，在认真调研讨论的基础上，拟定了组建高鑫金银饰品检测技术有限公司、天泰健身产品检测技术科技有限公司和天质检测科技有限公司三个经营性公司的方案。目的是提升天津质检院资本运作能力，增强竞争实力，夯实发展基础，迎接市场挑战。

2014年8月23日召开的市局党组会议充分肯定了质检院长期以来为政府的管理、决策提供理论数据和技术支撑，在维护市场推动天津市经济社会健康发展做出的突出贡献，对天津质检院下一步的发展思路予以充分肯定，并认为：该三个公司的筹建方案思路清晰，目标明确，值得肯定。质检院面临职能转换和事业单位改革等新形势、新问题，要实现新的发展，必须坚定不移地走市场化道路，市场化也是质检院实现科学发展观的必然选择。会议原则同意质检院筹建金银饰品等三个公司的工作方案。并要求全系统对质检院走市场化发展道路给予全力支持。有了市局党组的大力支持和充分肯定，坚定了天津质检院走市场化道路的信心和决心。同时，我们更需要全院干部职工的信任和支持，质检院要发展走向市场是必然的趋势，但还要兼项公益性的职能。市场化和公益性在未来的发展过程中不应该是矛盾的，而应该是相辅相成的。完成好政府赋予的公益性职能是树立独有的市场形象的前提；通过市场竞争提高内在素质是真正为社会服务好的基础。只有认清这个关系，突破固有模式，找准定位，才能迎来质检院真正的发展。我们要认真理清履行工作职能和服务发展的关系，改革现有体制机制中制约发展的障碍，既要做大更要做强。我们要以市局党组的会议精神为指导，解放思想、转变观念，进一步细化三个公司的实施方案，尽快将改革措施落到实处。

通过我们共同的努力一定能把天津质检院建设成与天津自贸区职能定位相符合的综合性权威检测综合技术服务机构。在成为政府重要的技术支撑，企业质量专业智库的同时，所属公司也将建设成为国际专业检测技术服务公司。

发展方向与着力重点

以科学发展观统领质检院工作全局，牢固树立发展是硬道理的理念，着眼服务天津自贸区、服务天津经济发展的大局，把发展作为第一要务，解放思想，大胆开拓，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，上规模，上水平，力争用五年的时间把质检院建设成与天津经济地位相符合的、初步满足天津自贸区发展需要的、北方地区先进的综合性权威质检机构。

一方面，按照公益性事业单位的职能，履行政府授权监督检验工作。工作的重点将放在承担政府委托的监督检验、风险检测、应急突发事件检测，产品质量安全研究、检验检测技术研究、检测产品研制、检测和产品标准研制、检测产品开发等相关研究、产品质量安全研究等。为政府开展产品质量监管和院属检测公司提供技术支撑、为社会企业提供公正性服务。

另一方面，积极参与市场竞争，由质检院全资和控股公司承担由于事业单位体制机制原因，我院想干、干不了、干不大的市场特性较强的检测和技术服务。在抓好检测服务这一主体业务之外，积极向产品检测业务的上、下游产业开拓业务，打造测试（检验）、认证、咨询、培训四大技术平台，为企业提供贯穿“研发、采购、生产、市场准入、销售”等产品整个生命周期的技术服务，积极扩大市场源。提升检测市场竞争力，把院属公司打造成国内一流、国际先进，具备综合检验能力和进出口产品检验资格、国际检测能力互认，检测分支机构和业务覆盖北方，部分业务覆盖全国、在国外有关国家设立检测分支机构的检测技术集团。

在系统内要加强与区县局质检机构的合作，切实做好市内六区的管理体制转变工作；同时，加快融入区县经济、融入区县产业步伐，积极与区县局合作建设实验室，在服务地方经济的同时，实现共赢，共同发展。

对外加强与省市质检站和在津国家质检中心的合作，在合作中扩大影响、拓展市场，争取以吸收兼并、业务重组和投资合作等多种方式与系统外机构实现合作。

近年来，大批新产业、大项目落户天津，新兴产业产能将集中爆发，进入投资回报期，滨海新区乃至现在的天津自贸区发展急需与之相适应、相协调发展的质检技术机构。质检院的发展具有极为有利的外部条件和较好的内部基础。必须调动一切积极因素，形成求发展谋发展的合力，紧紧抓住机遇，实现进一步大发展。一是抓住事业单位绩效工资改革有利时机，进一步建立重实绩、重贡献、重成果、重效益的分配机制和激励机制。二是探索改革院已有国家中心的运行机制，以独立法人治理结构、自主经营、自负盈亏的方式，争取在机构编制、财政支持等方面获得更大支持，取得更快发展。三是探索公司制与事业单位属性并存的管理模式，合理利用两种体制的不同优越性，建立能上能下的用人制度，增强全体职工的忧患意识与紧迫感，调动员工积极性，积极拓展检测业务。四是加快内部机制改革，建设专业化的市场拓展及维护队伍，切实增强市场开拓能力，紧密结合天津自贸区的开发开放，寻找开拓新兴检验市场，维护大宗客户。

质检院的发展和本院群众利益密不可分；质检院发展的同时实现群众利益最大化，符合科学发展观的要求；广大人民群众根本利益是本院发展的出发点和落脚点。天津质检院现有320余名干部职工，这是一个大家庭，全体员工要牢固树立发展是第一要务的理念，剔除发展中的不和谐因素，形成发展合力；全体员工特别是中层以上干部进一步解放思想，开拓创新，努力寻找并创造新的经济增长点；加强质检文化建设，增强员工的集体主义观念和主人翁责任感，努力形成共同的价值取向，用员工的高素质推动质检院的高发展。

流水不腐，户枢不蠹。只有不断发展，质检院才能在未来激烈的竞争中立于不败之地。能否实现转变，合理利用外部资源，将是天津质检院未来发展的重要因素。外因是条件，事物的发展起决定作用的是内因。天津质检院干部职工要进一步统一思想，按照天津市局和院领导班子的部署，稳定情绪，不急不躁，脚踏实地走好可持续发展之路。

（作者单位：天津市产品质量监督检测技术研究院）