食品安全突发事件危机的应对模式

■文/李若广

在食品监管工作中要以“有效预防、有序应对、有力控制”为工作理念，以“以人为本、减少危害、分级负责、科学预警、防控结合、快速反应”为工作原则，以“市场准入、日常监管、质量监测、重点防控”为工作环节，积极探索“三网四化”管理新模式，强化食品加工环节食品安全突发事件危机应对，进一步完善加工环节食品安全应急管理体系，规范食品安全事故处理流程，强化食品安全事故应急实战能力，提高食品安全事故应急处置整体功能。

“三网四化”的具体内容

“三网”是指在系统内建立健全市局、县局、直属单位层层落实责任的流通环节食品安全突发事件处理责任网。“四化”是指在应对突发事件危机中实施组织规范化、安全等级化、管理一体化、处置流程化。

一是组织规范化。加强组织领导，促进统一协调，市、县两局成立加工环节食品安全突发事件应急指挥部，一把手任总指挥，分管副局长任副总指挥，各有关科室主要负责人为成员。指挥部下设办公室，食品科长任办公室主任。食品安全突发事件应急指挥部主要职责是领导、组织、协调事故处置工作；负责事故应急处置重大事项的决策；负责发布事故的重要新闻信息；审议批准应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；统一领导和指挥食品安全突发事故的应急处置工作。稽查局（队）负责调查食品质量安全突发事件发生的原因、经过，收集证据，提取样品送检，封存并妥善保管可疑食品；负责环节食品安全事件中同规格、同型号、同批次可疑食品的排查，对可疑食品按指挥部的命令限时做好封存工作，不让可疑食品再次出厂；同时负责对事件食品经营者的调查，依法立案查处违法行为。局办公室负责应急处置车辆、人员调配及救援物资筹集等后勤保障；负责与新闻媒体的联络，全面、客观、准确了解事故发生的有关情况，经总指挥或副总指挥批准，为新闻机构提供事故有关信息；负责事故处置完成后的总结、综合报告等工作。纪检监察室负责对系统内工作人员在造成食品安全事故以及应急处理工作的失职、渎职等行为调查。其它各科室单位按指挥部临时分配的任务，做好各项工作。

二是事故等级化。对加工环节发生因食品质量因素造成或可能造成社会公众损害、健康危害并造成严重社会影响的食品安全事件，根据危害程度和范围，分为三级：一级应急状态：主要涉及全市特别重大的加工领域食品质量安全突发事件，需对全市已经造成食品质量安全问题的进行全面监控。适用于：生产加工领域食品生产企业和食品小作坊，食品因质量问题造成致人死亡或重伤5人以上的食物中毒事件；被上级部门督办或被新闻媒体曝光，涉及3个镇（街道）以上的食品重大质量问题。二级应急状态：主要涉及全市重大的生产领域食品质量安全突发事件，需对全市已经造成食品质量安全问题的生产渠道进行重点监控。适用于：生产领域食品生产企业和食品加工小作坊的食品因质量问题造成致人重伤或中毒人数超过30人的食物中毒事件；被上级部门督办或被新闻媒体曝光，涉及2个镇（街道）的生产领域食品重大质量问题。三级应急状态：主要涉及我市发生的区域性、临时性生产领域食品质量安全突发事件，需对部分区域进行监控。适用于：生产领域食品生产企业和食品加工小作坊食品因质量问题造成中毒人数陆续在30人以内的食物中毒事件。被上级部门督办或被新闻媒体曝光，发生在1个镇（街道）内的流通领域食品重大质量问题。

三是管理一体化。具体做到三个一体化。监测一体化。发挥稽查队责任区管理作用和功能，进一步落实日常巡查、快速检测、专项抽检、市场准入、年检等监管制度，及时发现事故苗头，消除事故隐患。加强食品安全信息管理和综合利用，12365中心负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期发布食品安全综合信息。预警一体化。加强对重点品种、重点环节、高风险食品的日常监管。依据日常监管获取的信息，建立健全食品安全信息数据库。根据预警等级标准及食品安全事故的发生、发展规律和特点，分析食品安全形势，及时作出预警。报告一体化。食品安全事故发生（发现）后，食品安全突发事件应急指挥部在半小时内组织有关人员赴现场了解情况，并在1小时内向市委市政府及市局作出初次报告。根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告。报告内容包括事故发生的时间、地点、食品品种、数量、批次、流向、危害程度、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及控制情况、发展与变化、处置进程、鉴定结论、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式等。并明确要求任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、漏报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。食品安全突发事件应急指挥部要立即采取措施控制事态发展，并及时向当地党委政府和上级质监部门报告。

四是处理流程化。食品加工环节食品安全突发事件发生后，根据不同等级，按照职责、处置程序开展工作。三级应急状态：立即对相关食品企业和加工小作坊进行现场执法检查，发现涉嫌有严重质量问题的食品应立即封存，并抽样送检，依法查处。查清问题食品的流向，及时通报流向地工商部门。责令生产者召回已售出的食品。二级应急状态：在三级应急状态基础上，应做好组织区域性食品质量安全整治，严厉打击生产严重质量问题食品行为。对出现问题的同类食品组织专项抽检。依法处理不合格食品，并责令生产者立即召回，发布消费警示。一级应急状态：在二、三级应急状态基础上，应做好责令相关食品生产企业和食品加工小作坊立即停产。对涉嫌有毒有害食品，应立即召回，并报告市政府，组织各方力量全力以赴召回全部有毒有害食品。对相关食品企业和加工小作坊进行全面排查，发现涉嫌有严重质量问题的食品应立即封存，并抽样送检，依法查处。立即按照程序向社会公告有毒有害食品的情况，在各类新闻媒体进行广泛宣传，防止有毒有害食品扩散，避免消费者误用。

“三网四化”的主要做法

一是夯实基础，完善应急预案体系。依据上级局及当地政府突发公共事件应急体系建设规划要求，认真做好食品加工环节食品安全突发事件应急总预案的修改和完善，并组织指导各县级局制订管辖区域或职责范围内的子预案。通过有效的指导，提高预案的质量，切实保证预案的针对性、科学性、高效性和可操作性。同时，积极做好预案的备案管理及建档工作，形成总预案与各子预案有机相联系的应急预案体系。

二是扎实管理，组织应急演练实战。注重加强食品安全风险节点管理和事故隐患的排查整治工作。对食品安全风险节点进行普查及分级评估，对排查出的事故隐患进行分级建档，为应急预案制定和处置提供基础资料。结合责任区建设，建立应急队伍参与食品安全检查及隐患排查的工作机制，通过组织有关人员参与隐患排查活动，提高了有关人员对相关处置对象的了解程度，进而提高了实战效果。同时，协调有关部门定期开展演练，特别是要开展联合演练，通过演练检验预案，锻炼队伍，提高能力，针对演练中发现的问题和情况，及时修改预案。

三是落实责任，实施应急目标考核。市局把食品安全应急管理作为食品安全监管工作的重要内容布置、检查。在目标考核管理中，按照全面纳入、全面考核的原则，将食品安全应急管理工作一直作为其重要内容纳入考核体系。通过实施食品安全目标管理考核，逐步提高了对食品安全应急管理工作的重视，保证了预案编制、队伍管理、预案演练、现场处置等应急管理工作的落实。同时，对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，玩忽职守、失职、渎职等行为，依法追究有关责任人的责任，在处置食品安全事故中有突出表现的有功人员，给予表扬和奖励，做到有责任、有奖励、有惩罚。

四是务实宣传，加强应急能力建设。组织各类专项的食品安全应急培训，对全系统干部特别是各责任区干部、有关科室人员进行专门培训，提高干部的应急管理专业素质。认真抓好食品安全宣传教育工作，积极开展食品安全知识进社区、进厂区、进校区、进景区、进市场、进商场活动，宣传搞好食品安全应急管理工作的重要性，宣传食品安全工作的法律法规，宣传食品安全应急预案及其他应急方面的内容，普及食品安全知识，提高了消费者的食品安全意识，提高了社会公众应对事故的能力，增强了事故处置工作有效性，最大限度地降低事故损失。