彭水县农业发展现状及对策建议

苏光华

（彭水县农业委员会，重庆彭水 409699）

彭水县农业发展现状及对策建议

苏光华

（彭水县农业委员会，重庆彭水 409699）

2012年党的十八大提出具有中国特色的“四化同步”战略，明确在全新时期，实现农业现代化的发展目标，继而中央连续5年以“中央一号”文件的力度大力支持农业发展，开拓了我国农业发展的新局面。为破解农业发展难题，激活农业内生发展动力，让彭水县农业焕发出新的生机，该县全力推进农业综合性改革，在现代农业产业建设、培育新型经营主体、发展特色品牌等方面取得了骄人的成绩，农业现代化水平显著提高。文章通过对彭水县农业发展现状进行全面调研，深入总结、梳理该县农业发展面临的困难和问题，并有针对性地提出12条破解难题的对策，为该县农业现代化发展提供参考。

农业现代化 新型农业经营主体 农业发展对策 农业品牌 农业产业

1 发展现状

1.1 主导产业发展取得新成效

一是烤烟，2016完成种植面积0.72万hm2，共收购烟叶1.285万t，全年实现烟农收入3.02亿元（不含补贴），烟叶税6 600余万元。二是红薯，稳定种植面积2万hm2，推进红薯深加工能力进一步提升，不断提高产业附加值。目前已发展红薯加工主体（含大户）200余家，2016鲜薯加工量15.8万t，加工红薯产品2万t，实现红薯全产业链产值5.6亿元。三是食用菌，2016年新建6个食用菌基地，累计种植秀珍菇、香菇、姬菇等食用菌1.5万t，产值1.5亿元。2016年，农业综合产值达40.52亿元。

1.2 经营主体培育取得新突破

一是全县共有市级龙头企业24家（2017年新增3家）、县级龙头企业36家。二是全县累计共有农民专业合作社1 001家（部级示范社8家、市级示范社14家）。农民专业合作社成员数达5.481万个，农民专业合作社带动非成员农户数达5.75万户。2016年，彭水县蜂旭蜂业股份合作社、黔中道紫苏种植专业合作社获评国家级农民合作社示范社。三是全县累计共有家庭农场174家（其中市级示范家庭农场8家），家庭农场经营土地面积达885 hm2，家庭农场劳动力数量达732个。

1.3 品牌培育取得新佳绩

一是“彭薯1号”已获农业部品种知识产权备案，“彭苏2号”已获品种认定。二是郁山、鞍子、岩东3个乡镇被评为全国一村一品示范乡镇。三是全县共有“三品一标”34件（其中地理标志农产品21件、无公害农产品5件、绿色食品7件、有机农产品1件），获批市级著名商标4个。

1.4 农村综合改革取得新成果

一是推进农业服务的全程社会化改革。围绕水稻和红薯两大作物，从统一供苗、机耕、起垄、机收等9个环节，兑付农业社会化服务试点项目资金459.34万元。二是强力推进财政补助资金股权化改革。已落实股权化资金1 160万元（其中市级财政资金900万元，县级财政资金260万元），涉及股权化改革企业22个，流转土地23.5 hm2。

2 存在的主要问题

2.1 资金投入不足

虽然近年来县政府持续加大了对农业产业的投入扶持，但该县农业的标准化、集约化水平仍然较低，设施设备落后，扶持涉及种植大户、龙头企业、专业合作社等众多环节，扶持资金仍然不足。

2.2 带动作用不大

现有农业企业实力不强、产业链不完善、管理水平较落后、辐射范围小、组织化生产水平低、综合带动能力和抗御市场风险能力弱。没有进行精深加工，产品附加值低，没有形成产、加、销一条龙的产业链，更没有形成品牌。

2.3 融资不容易

大多数农业经营主体由于自身资金有限，需要资金借贷，但由于农业经营主体多是自有、租用土地或建设简易场地，固定资产不多，缺乏有效的抵押物，也难以满足银行的借贷条件。

2.4 服务体系不完善

大多数乡镇基层农技推广体系不健全，农业服务中心队伍不够稳定、水平不高、人员老化、调动比较频繁。乡镇一级专业技术推广机构和人员缺乏，一定程度上制约了农业技术推广和农业产业的发展，技术受训少，难以适应现代农业发展的需要。

3 对策建议

3.1 加大投入力度

一是财政投入。逐年增加财政支农资金，确保对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。对银行审核符合续贷条件的企业流动资金贷款，由县财政设立的资金池提供转贷周转资金。对各级财政支持的各类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作社作为建设管护主体，强化农民参与和全程监管。二是金融投入。以核心企业为中心，捆绑上下游企业、农民合作社和农户，开发推广订单融资、动产质押等多种供应链融资产品。引进市农业担保公司，在彭水设立分公司。由县财政出资联合银行、担保公司设立贷款担保风险基金。在稳定生猪、山羊保险的基础上，鼓励保险机构开展其他主导产业的特色优势农产品保险（如：目标价格保险），财政可给予适当的保费补贴。针对农业生产自然风险和市场风险两大风险，设立巨灾风险基金或巨灾风险的融资机制，探索政策性农业保险、商业性涉农保险和互助性保险的再保险，以分散农业保险的经营风险。

3.2 做大做强主导产业

一是调优产业结构。统筹推进“三区”农业协调发展。立足区域资源禀赋，强力推进烤烟、红薯、食用菌、中蜂等重点产业和草食牲畜、现代林业等优势产业发展，积极推进生猪、粮油、蔬菜等保供产业发展，协调推进生态渔业、油茶、中药材、休闲观光农业及乡村旅游等特色产业发展。二是打造示范带。重点推进“四圈一线”产业示范建设，升级打造摩围山、新田、岩东3个市级现代农业示范园区，推进郁山镇、岩东乡、新田镇、鞍子镇等全国“一村一品”示范村镇建设。三是强力推进产业融合发展。立足农业全产业链效益，围绕重点产业、特色产业，延伸产业链、完善供应链、提升价值链，促进产业融合发展。开展种养结合、长短结合循环农业试点示范，推行生态循环发展模式。深入推进农业、林业与旅游、康养等产业深度融合，统筹推进一、二、三产业融合，壮大新产业新业态，拓展农业产业链。

3.3 完善配套扶持政策

一是简化审批程序。简化产业发展涉及国土、用电等事项审批程序。二是完善配套政策。建立土地流转农业项目优先制度，将农村土地整理、高标准农田建设、农业综合开发、农业产业化建设等涉农项目，尽可能与土地流转规模经营相结合，优先且重点安排项目资金。县发改委要优先安排项目，配合支持建立项目库；县交委要围绕产业发展配套建设产业路；县水务局配套建设饮水工程；县科委要优先安排科技攻关、成果转化等项目；扶贫开发产业项目优先安排农业产业化项目；县供电公司对产品加工企业、种养殖大户生产用电按农业用电价格给予优惠。

3.4 推行绿色生产方式

一是推进农业清洁生产。深入推进化肥农药缓增长行动，建立健全化肥农药监管及追溯系统。按照“种养结合、以地定畜”的要求，科学编制畜禽养殖产业发展规划，按照养殖数量科学测算合理消纳和循环利用畜禽粪污的总量，合理布局养殖场地点、总量、品种和规模。将畜禽发展发展规划与污染防治规划、林业、种植业、新农村、土地、生态环保等规划相互衔接，有机统一。大力推行“猪、沼、菜”等高效生态循环的种养模式。二是治理农业环境污染问题。健全农村生活垃圾集中处理设施，完善管理机制垃圾清理。大力推广秸秆全量还田、秸秆青贮氨化养畜及食用菌生产等综合利用技术，提高秸秆综合利用率。完善畜禽粪污的收集、运输、处理、利用等方面的补贴政策。加大对沼气菌种费补贴、反应堆技术补贴等专项补贴实施力度。加大农业废弃物机械化还田作业及相关收集储藏运输机械的补贴力度。

3.5 培育新型经营主体

一是参照市上、黔江、合川、大足的做法，将春森公司等从福冠集团剥离出来，并整合其他相关资源成立彭水县农投集团，发行债券，打造完整产业链条，走产业集团化、管理专业化的发展路子。二是重点围绕主导产业，强化龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体的培育。加强龙头企业、专业合作社、家庭农场的协作捆绑发展，建立专项考核、专项扶持和龙头企业（合作社）星级评定、利益联结驱动机制，强力推行“公司+专业合作社+基地+农户”产业化经营模式。三是鼓励和支持新型经营主体大力发展农产品产地加工，深化农社、农超对接，创建合作社品牌，延长产业链条，促进增值增效。支持建设区域性产品协会、产业协会、行业协会，有效提高农业组织化水平。四是鼓励培育家庭农场、种养大户、农民以土地经营权入股合作社或龙头企业等多种经营方式，积极发展多种形式适度规模经营；鼓励龙头企业与合作社和农户、合作社与农户发展订单生产，签订购销合同，可依据合作社或农户提供农产品数量的多少，在盈利部分实行二次返利或分红，从而提高农民组织化程度，增强经营主体的辐射带动作用。

3.6 强化科技创新驱动

一是加强与西南大学、市农科院、市畜科院、市林科院的科技合作。二是完善良种繁育体系。重点围绕红薯等主导产业，加快推进优质良种的繁育工作，继续培育一批质量好、产量高的适应该县的生产环境的品种。三是推进山地农业机械化。抓好生产、农产品运输、流通、加工等环节的农业机械推广普及。培育农机大户和农机合作社，开展农机合作社示范社建设，推进农机农艺融合，大力推广粮油作物机械化生产技术、农作物秸秆机械综合利用技术、畜牧养殖业废弃物机械处理技术、高效植保机械化技术，提高农业机械化水平。四是加强农业科技推广。健全“农技人员+企业+科技示范户+农户”的农业科技推广模式。鼓励科技特派员在基层创新创业。深化基层农业服务体系改革，切实加强基层农技队伍体系建设。构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。

3.7 深化农村综合改革

一是科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。二是探索制定“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。三是加快农村土地管理和服务平台、农村产权综合流转交易市场建设，制定农村产权流转交易管理办法。建立县级市场、乡镇中心、村社服务站三级农村产权流转服务体系。四是结合脱贫攻坚工作，以建卡贫困户为重点，同时兼顾农村集体经济组织、农业企业、农民专业合作社利益，充分调动大家积极性，继续推进农业项目财政补助资金股权化改革试点工作。

3.8 健全农业服务体系

一是重点建设农业气象灾害监测预测预警和农业气象保障服务系统，完善农业气象服务体系，应对气象变化对农业生产的不利影响。二是协调涉农部门之间实现农业基础信息的实时交换和共享，整合各类信息资源，形成农业信息综合服务体系。在增强和拓展农业公益性服务功能的同时，大力发展互助型服务和农业经营性服务。重点培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。三是加强农业强化农业法制机构和执法机构建设。深化农业执法体制改革，探索农林水畜领域的综合执法。加强农业执法队伍建设，合理配置执法力量。健全农业执法经费财政保障机制，不断改善农业执法装备条件。深入开展“绿箭护农”行动，开展种子、农药、肥料专项整治行动。

3.9 强化专业人才培养

一是培育新型职业农民。以“田间学校”、“专家大院”等为载体，围绕发展主导产业、龙头企业和开发名优产品，以种植业的模式化栽培、养殖业的集约化饲养、林果业的规范化管理及加工、储藏、保鲜技术为主要内容，壮大“土专家”、“田秀才”等农业智能劳动者队伍，提高农民的科技应用能力、市场适应能力、经营管理能力，努力培育一大批适应现代农业发展需要、有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质新型农民。二是构建新型职业农民培养、认定、扶持体系，建立新型农民培育绩效考核评价机制。三是加大农民专业合作社负责人、农业产业化龙头企业经营人才、农产品经纪人的培训力度，不断提高其业务技能和政策水平。四是研究落实相关政策措施，吸引符合条件的农村青年务农和农民工返乡创业，鼓励高校毕业生到农村就业创业。

3.10 强化农产品质量安全

一是建立农产品质量安全体系。健全农产品质量可追溯制度，加强农产品质量检验检测体系建设，推进农产品质量安全认证工作，完善和规范市场准入制度，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。强化乡镇（街道）属地管理责任，落实安全生产经营主体责任。二是做好农业投入品使用指导，督促生产经营者做好投入品台账记录。三是建立健全县、乡镇（街道）两级检验检测体系，支持引导农产品生产基地、生产企业、批发市场和菜市场配备农产品质量安全速测仪，建立农产品质量安全速测站（点）。四是深入开展打击假冒伪劣农资、农药、兽药、饲料的专项行动；强化动物疫病防控；完善病死畜禽无害化处理；确保农产品质量安全。

3.11 强化品牌打造

一是以绿色、生态、环保为准则，着力抓好地方农特产品质量认证体系和质量标准，标准化、规范化、规模化生产、管理、加工等建设，逐步打造质量标准和认证体系，提高品牌效应和商品化率。加大品牌整合、营销推介和诚信体系建设力度，强化品牌监督管理，着力打造和保护一批具有地方特色、市场竞争力强、知名度高的农产品品牌。二是实行“准入严控、证后严管”，利用生态资源优势，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品、名牌农产品和区域公用品牌等，打造彭水苕粉、红苕、食用菌、中蜂蜜等特色农产品品牌。

3.12 推进农村电商发展

一是依托电子商务产业园，引进专业电商服务团队，打造县级公共运营服务中心，强化本土电商企业、网商培育，着力五大体系建设，推动区域电商发展。二是加快农村电子商务平台建设。以电子商务产业园建设为依托，以淘宝网特色中国“彭水馆”、唐江巴巴、供销e家”等为载体，进一步完善电商平台建设。三是整合资源。整合利用乡镇（街道）已建超市、邮政所、供销社等，建设乡镇（街道）电商服务站和配送站。利用万村千乡商店、村级服务中心、农家店在行政村建设电商服务点和配送点。培育县级配送龙头企业，组建农村电商物流公司，构建“消费品下乡、农产品进城”的网上通道，提高农村商品物流配送能力。

[1] 苏光华．彭水县山羊产业发展现状及对策．中国畜牧业，2015，（7）：74～75

[2] 冯海发．重农固本 安民之基—2016年中央一号文件精神解读．江淮，2016，（2）：14～17

[3] 伍广强．深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能—解读2017年中央一号文件．中学政史地：高中文综，2017，（4）：10～17

[4] 重庆市人民政府．重庆市人民政府关于贯彻《畜禽规模养殖污染防治条例》的实施意见．重庆市人民政府公报，2014，（13）：23～25