强化发展指导 加快优势特色农牧业发展——农业部专家解读《大兴安岭南麓片区农牧业发展规划（2012～2020年）》

强化发展指导 加快优势特色农牧业发展
——农业部专家解读《大兴安岭南麓片区农牧业发展规划（2012～2020年）》

按照国务院扶贫开发领导小组统一部署，农业部是大兴安岭南麓片区的联系单位。为贯彻落实中央扶贫工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，促进大兴安岭南麓片区优势特色农牧业发展，加快大兴安岭南麓片区区域发展与扶贫攻坚步伐，近日，农业部印发了《大兴安岭南麓片区农牧业发展规划（2012～2020年）》（以下简称《规划》），明确了大兴安岭南麓片区农牧业发展的总体思路、原则目标、产业选择与布局和重点任务。为使大家更全面了解《规划》，农业部邀请专家对《规划》的有关内容进行重点解读。

1 《规划》的扶贫区域范围包括哪些地方

该《规划》区域范围包括内蒙古、吉林、黑龙江3省（区）纳入集中连片特殊困难地区19个县（市、旗）。内蒙古自治区包括阿尔山市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗、突泉县等5个旗县；吉林省包括镇赉县、通榆县、大安县等3个县；黑龙江省包括龙江县、泰来县、甘南县、富裕县、克东县、拜泉县、林甸县、望奎县、兰西县、青冈县、明水县等11个县。

2 目前片区农牧业发展现状如何

片区地处大兴安岭中段和松嫩平原西北部，国土总面积11.2万km2，耕地总面积383.3万hm2、草场246.7万hm2。片区19个县（市、旗）中有16个是《全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划（2009～2020年）》的重点县。近年来，片区坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，农畜产品综合生产能力稳步提高，优势特色农牧业日益壮大，农业产业化初具规模，农牧业科技支撑能力不断增强，农牧民增收渠道逐步拓展，农村面貌明显改善，初步探索出一条适合当地特点的现代农业发展道路。

《规划》还深入分析了片区农牧业发展的突出困难和问题，主要表现在农牧业基础设施和装备水平较为薄弱、农牧业产业结构不尽合理、农牧业产业化发展水平偏低、农牧业社会化服务水平低等。

3 加快片区农牧业发展具备的有利条件及面临的制约因素

《规划》深入分析了片区农牧业发展具备的有利条件，主要包括3方面：一是资源条件较好。耕地面积丰富，人均耕地面积超过0.53万hm2；地处高寒高纬度地区，森林、草场、湿地资源丰富，生态环境良好。二是政策环境优化。党中央、国务院关于加大扶贫开发力度、进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略、深入推进西部大开发等战略部署，为片区农牧业发展创造了良好的政策环境。三是发展潜力巨大。在资源利用、结构调整、单产提高、产业升级、市场开发等方面，片区农牧业发展都有潜力可挖。

《规划》还指出加快片区农牧业发展面临的挑战，主要有：土地退化明显，自然灾害频发；经济发展水平较低，对农牧业发展的支持力不足；农牧民科技文化素质不高，受教育程度低；交通区位优势不明显，物流成本高。

4 《规划》确定的片区农牧业发展的总体思路、基本原则和发展目标

在总体思路上，《规划》提出，加快片区农牧业发展，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持在工业化、信息化、城镇化深入发展中推进农业现代化，以转变农牧业发展方式为主线，以保障粮食安全为首要目标，以促进农牧民持续较快增收为中心目标，以三大功能区为基础，以12个特色优势产业为重点，整合资源，凝聚力量，着力强化农牧业基础设施，着力做大做强优势特色农牧业，着力推动科技创新和农民技术培训，着力培育农民专业合作组织和农业产业化龙头企业，着力加强生态保护和建设，着力加快体制机制创新，逐步走出一条具有大兴安岭南麓片区特色的现代农牧业跨越式发展道路，力争把大兴安岭南麓片区建成重要的商品粮和农畜产品生产加工基地。在基本原则上，《规划》提出，要坚持因地制宜与突出特色相结合、跨越发展与转变方式相结合、科技创新与产业发展相结合、加快发展与体制创新相结合、自我发展与外部支持相结合。在发展目标上，《规划》分2015年和2020年两个时段，重点提出农畜产品生产总量、农牧业基础设施建设、农牧业产业化水平、农牧业科技服务水平、农牧民人均收入水平、农业资源与生态环境等6个方面的具体目标。

5 《规划》中片区农牧业发展的区域布局

《规划》按照农业功能分区将大兴安岭南麓片区划分为主要农产品主产区、经作园艺区和生态保护区。主要农产品主产区，主要指片区的粮食生产大县（旗），承担着主要农产品供给保障的主体功能；经作园艺区主要指片区的县城郊区，该区农业发展的市场和交通区位优势明显，资本、技术等现代化生产要素集约化程度高；生态保护区主要指片区的草地、湿地，以提供生态服务为主体功能。《规划》还综合考虑各地资源禀赋、种养传统和加工带动等方面因素，确定片区内玉米、水稻、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、特色经济作物、特色禽类、生猪、奶牛养殖、肉牛、肉羊、生态蔬果等12个重点产业发展布局。

6 《规划》中片区农牧业发展重点任务

《规划》中片区农牧业发展重点任务主要包括以下5个方面：一是加强农牧业基础设施和装备条件建设，包括加强农田水利建设、加强土壤肥力建设、改善养殖业生产条件、加强农机化建设、加强防灾减灾体系建设。二是做大做强优势特色农牧产业，包括大力发展农牧主导产业、大力发展农牧产品精深加工、积极发展主导优势农牧产品物流业、实施品牌战略。三是强化农业服务支撑保障体系建设，包括提升农业公益性服务能力、完善农业信息化服务体系、健全良种体系、强化农村人才培养。四是推进农业规模化经营，包括发展农民专业合作社、推进农村劳动力转移、加快农村土地流转；五是注重生态环境保护与建设，包括加强水土流失治理、实施天然草原保护与建设工程、发展循环可持续农业。

7 《规划》提出的农牧业发展重大项目

《规划》期间，结合涉及片区县（市、旗）农牧业发展现状与需求，将重点实施农牧业基础设施改善、优势特色产业发展、农牧业生态保护建设、体系建设与科技创新等四大类24个重大项目，全面保障目标和重点任务的顺利完成。

8 《规划》为大兴安岭南麓片区的农牧业经济发展带来了新的希望和发展机遇，在实施过程中如何保障《规划》的具体落实

为确保《规划》的顺利实施，《规划》根据片区的实际情况，提出一系列保障措施，一是要提高思想认识，加强组织领导。充分认识加快片区农牧业发展的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感与使命感。片区各级部门要把农牧业发展纳入重要议事日程，加强组织领导将规划中确定的目标任务逐项分解、层层落实，列入相关单位、部门年度工作计划。充分发挥农业部建立的大兴安岭南麓片区结对帮扶制度、专家委员会制度、干部双向交流制度的作用。二是要整合各种资源，增加资金投入。抓住国家扶贫开发、西部大开发、振兴东北等老工业基地等战略的机遇，积极争取对大兴安岭南麓片区农牧业的投入在绝对数量和相对增长率上都有突破。三是要壮大人才队伍，开发人力资源。大力推进新型农村人才培养工程，构建现代农村职业教育体系，大力发展面向农村的职业教育；深入落实大学生“村官”计划、“三支一扶”计划等政策，建立各级各类实用人才交流与合作机制。四是要强化信贷保障，加强金融服务。加大政策性金融对片区农牧业的支持力度，深化银政银企合作，综合运用税收减免、费用补贴、以奖代补、奖补结合等激励办法，引导信贷资金投入片区农牧业发展。五是要深化改革创新，完善体制机制等。与时俱进地推进农牧区改革和制度创新，调整不适应农牧区生产力发展要求的生产关系；继续实行最严格的耕地和草场保护制度，鼓励支持耕地和草场使用权合理流转。积极扶持种植业大户、养畜大户和家庭牧场，发展规模经营，探索标准化生产、产业化经营、市场化运行的农牧业发展新机制。

（中国农业信息网）