贺兰县农村集体经济管理中存在的问题及发展对策

曹彦萍

（贺兰县习岗镇人民政府，宁夏银川 750200）

贺兰县农村集体经济管理中存在的问题及发展对策

曹彦萍

（贺兰县习岗镇人民政府，宁夏银川 750200）

随着社会主义市场经济的深入发展和农业现代化进程的加快，新农村建设和农村经济迅速发展，农村集体经济日益壮大，如何加强农村集体经济管理成为当务之急。为此，贺兰县做了大量调查，以寻求适当方式实现对农村集体经济的有序管理。

农村集体经济管理 问题 发展对策 贺兰县

贺兰县地处宁夏回族自治区北部，在银川平原青铜峡引黄灌溉区中部，辖4个镇、1个乡、2个农牧场、1个街道办，城镇人口13.503 7万人，乡村人口12.095 8万人，有汉、回、满等11个民族，农村经济发展迅速。文章分析总结了当前农村集体经济管理中存在的问题，并提出了加强当地农村集体经济管理的措施，以期为当地农村经济的发展提供帮助。

1 农村集体经济

农村集体经济是指主要生产资料归农村集体成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。农民成立了农民专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织，提高了组织化程度和收入水平。但如何对农村集体经济进行有效管理成为人们普遍关注的问题，只有加强对农村集体经济的管理，才能更好地促进农村经济发展，增加人们的收入，实现共同致富。

2 贺兰县农村集体经济管理中存在的问题

2.1 管理工作经费不稳定，组织运转艰难

农村集体经济管理部门属于政府部门，除国家财政收入外，并无其他收入来源，也没有固定专项资金，而农村集体经济管理工作主要涉及农村公共事业的支出，范围广，开支大，需要大量的经费才能支撑运转。因此，要维持部门正常运作有很大困难。

2.2 管理意识薄弱，能力有限

在农村集体经济管理中，由于人们思想落后保守，观念陈旧，缺乏开拓创新的精神，没有足够的能力对农村集体经济进行有效管理。而且大部分管理人员忙于农村其他工作的开展，很少把时间和精力用于农村集体经济管理工作。同时，工作人员缺乏对农村集体经济管理的重要性的认识，从而忽视管理工作，导致农村集体经济管理工作流于形式化。

2.3 内部管理制度不健全，落实不到位

在农村集体经济管理中，部分重大决策没有经过民主决策程序，完全忽视了人们的监督作用。同时，账务管理比较混乱，村和社的资产、负债划分不清，甚至个别村干部长时间私借公款，导致利用职权贪污挪用公款、侵占集体利益等违规违法行为时有发生。

2.4 集体经济“三资”底子不清

对集体经济尤其是对资金、资产、资源的底子摸不清，台账记录不全或没有登记台账，资金管理混乱，资产流失严重，资源搁置浪费，相关资料没有及时整理归档，甚至丢失，资料档案缺乏安全完整性，严重制约了农村集体经济管理工作的开展。

3 加强农村集体经济管理的措施

3.1 进一步完善制度建设，实现集体经济的制度化管理

为适应市场经济发展和农村改革新形势的要求，进一步构建完善以村集体资金、资产、资源为主要内容的农村集体经济管理制度，诸如财务收入管理制度、财务公开制度、财务开支审批制度、财务预决算管理制度、资产承包租赁出让制度、资产经营管理制度等一整套科学、完整的制度体系，实现农村集体“三资”管理的制度化。真正做到有法可依、有章可循，实行依法治村。以制度形成互相制约的监督机制，做到事前、事中、事后的全程监督，实现集体经济的制度化管理。

3.2 强化民主监督

组织农民参与管理和监督，既是基层民主建设的重要内容，也是管好农村集体资产的有力措施。对财务公开的内容，要突出集体资产增减变动情况及其原因的分析，并增强集体资金收缴、使用情况的真实性和透明度，以更好地接受群众监督，依靠群众把农村集体资产管好。

3.3 建立健全审计监督机制

各农业部门负责行政区域内农村集体经济的审计工作，其日常业务由区、乡镇经营管理部门组织实施。要编制年度审计项目计划，安排专项经费，加强队伍建设，推动各项审计工作制度、机制落实。要建立并实施年度财务收支审计、专项审计、村干部任期和离任经济责任审计相结合“三位一体”的工作机制，实现对农村集体经济组织资金、资产、资源和村干部任期和离任经济责任审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严。

3.4 完善集体经济管理法律制度，保证职能高效行使

农村集体经济管理工作有一些政策性非常强的行政执法工作，比如农村财务审计、土地纠纷调解、农民负担监管等工作。虽然部分法律法规对这些问题都有涉及，但针对农经管理的配套法规却较少，这便导致农经管理人员执行起来困难重重、无章可循。所以，要保证农经管理部门能够高效地行使权力、执行工作，制订相应的农经部门的法律法规势在必行。

4 结语

科学有效地管理农村集体经济关系到农民切身利益，也是目前我国农村工作的重点。提升农村集体经济管理的效率，强化监管机制是重中之重，只有科学有效地管理农村集体经济，加快农村发展的步伐。在保证集体经济安全性和完整性的同时，要因地制宜，针对不同的村情以及集体经济的性质采取不同的管理对策，充分发挥集体经济的优势，避开发展的短板，实现农村经济又好又快发展。

[1] 李学民．浅谈如何加强对农村集体经济管理，促进农村经济发展．农业经济问题，2015，（4）

[2] 徐建强．浅析农村集体经济管理工作中存在的问题及解决措施．南京农业大学，2014，（2）