甘肃旱作农业中“白色污染”问题及对策措施

达存莹

（甘肃省农业信息中心，兰州 730000）

甘肃旱作农业中“白色污染”问题及对策措施

达存莹

（甘肃省农业信息中心，兰州 730000）

随着地膜在农业生产中的使用范围不断扩大，用量逐年增加，残留的地膜对农田造成的“白色污染”越来越引起政府及社会的高度重视。甘肃作为一个典型的旱作农业区，较早引进并普及了地膜覆盖技术，废旧地膜也随之大量产生，形成了严重的“白色污染”。为推进废旧地膜回收利用，文章不断总结经验，采取多种措施，出台地方性法规，着力健全废旧地膜回收利用的市场化机制，构建回收利用网络体系，使农业生产环境和农村人居环境持续得到改善，成功走出了一条地膜增产增收、旧膜循环利用、资源变废为宝、农业循环发展的路子。

甘肃 旱作农业 白色污染 对策措施

地膜覆盖是旱作农业的关键技术措施，因其显著的增温保肥、抗旱节水、节劳减支等作用而被广泛应用，甘肃省属干旱半干旱地区，地膜覆盖栽培技术的运用，尤其是全膜双垄沟播技术的创新研发推广，破解了水资源短缺对甘肃农业的制约瓶颈，不仅提高了自然降水的高效利用，而且解决了冷凉地区积温不足的劣势，促进了该省种植业结构调整，尤其是扩大了玉米、马铃薯、蔬菜等高产高效作物的种植范围，对甘肃农业增产增收、农村经济增长发挥了无可替代的作用，为甘肃成功实现粮食从依靠调入到供需平衡有余的根本性转变做出了突出贡献。但是，随着地膜用量的快速增长，废旧地膜也由此大量产生，“白色污染”越来越严重，如果不加以回收利用，将造成极大的资源浪费和环境污染。

1 残留地膜的主要危害

一是破坏土壤结构，影响耕地质量和土壤的透气性、透水性等；二是影响作物的出苗，造成作物减产。地膜污染造成的经济损失也是惊人的，据初步检测，土壤含残膜达3.9 kg/667 m2，将导致各种农作物减产11%～23%；三是影响农作物对水分、养分的吸收，超薄型地膜的大量使用更加剧了对耕地土壤结构的侵害，农作物苗期易出现苗黄、苗弱甚至死亡；四是对牲畜有害，牲畜吃了带有地膜的饲料后，会引起消化道疾病，甚至死亡；五是造成化学污染，对地下水和土壤的潜在污染还难以估量。2012年，实地监测数据显示，甘肃省局部地区残留污染最高残留量已达17.55 kg/667 m2，对农业健康持续发展带来较大威胁。

2 防控农田残膜的探索

针对地膜大量使用，特别是超薄地膜大量使用带来的回收难、污染重问题，甘肃省初步探索出了“强化源头防控、政府扶持引导、企业市场运作、行政监管推动”这一解决地膜残留污染问题、促进农田残膜回收和资源化利用的有效途径。2014年，甘肃地膜覆盖面积达183.5万hm2，地膜使用量15.58万t，地膜回收量11.75万t，回收利用率已达到75.4%，比2013年提高4.7%。甘肃省已初步形成涵盖地膜捡拾、回收和资源化利用等环节的废旧地膜回收利用网络体系，废旧地膜回收利用的市场化机制已初步形成，旱作农业区粮食生产中的地膜残留问题得到了基本解决。废旧地膜回收与综合利用工作得到了大幅推进，全省农村农业整体生态环境也得到了显著改善。

3 废旧地膜综合利用方式

一是将回收的废旧地膜进行粉碎、清洗后，通过热融、挤出生产再生塑料颗粒，利用再生颗粒进行深加工，生产PE管材、塑料容器（如化粪池）、滴灌带等；二是将回收的废旧地膜直接粉碎，混合一定比例的矿渣加工生产下水井圈、井盖、城市绿化用树篦子等再生产品。

4 主要做法和措施

4.1 健全政策法规，强化源头防控

为使治理“白色污染”的工作有章可循，近年来，甘肃省积极探索、创新实践，出台了一系列行之有效的政策法规。2009年，甘肃省政府出台文件，明确提出禁止使用厚度小于0.008 mm的超薄地膜。2013年，甘肃省政府再次出台文件，在全省范围内明令禁止生产、销售和使用超薄地膜。同时，在旱作农业区粮食生产中通过政府招标采购补贴农民使用厚度大、强度高、耐候期长、易回收的高标准地膜，为废旧地膜回收与资源化利用创造了条件。2014年1月1日起，全国首部关于废旧农膜回收利用方面的地方性法规——《甘肃省废旧农膜回收利用条例》（以下简称《条例》）开始施行。《条例》对全省农膜的生产、销售、使用、回收、加工、利用、管理等方面做出了详细规定，对农膜的监管者、生产者、销售者、使用者、回收者的责任均作了具体规定［1］，不仅从源头上限制了不利于回收利用的超薄地膜进入农资市场，而且使每一个参与其中的主体都有明确的定位，形成了责任链条，使甘肃的废旧地膜回收利用、治理农田“白色污染”由此迈上了法制化、规范化的轨道。为保证《条例》的贯彻实施，2014年4月1日又正式发布实施了甘肃省地膜生产地方标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（DB62/2443-2014）。在《条例》相关规定的基础上，甘肃地方标准从地膜厚度、耐候期、抗拉伸强度等相关影响地膜回收性的参数上，进一步进行了具体和细化，相关指标均严于现行国家标准［2］，有效提高了《条例》贯彻实施的可操作性。

4.2 加大扶持力度，提升回收能力

废旧地膜回收和利用主要涉及农户捡拾、网点回收、企业加工3个环节。但是以前由于回收网点少，回收价格低，企业与农民都缺乏足够的积极性认真回收废旧地膜。为促进农田残膜回收与资源化利用，甘肃省按照“政府扶持，市场运作，循环利用”的工作思路，省级财政专门设立专项资金，2011～2015年，累计投入资金9 000万元，采用“财政贴息、先建后补、以奖代补”等方式，扶持建设了一批工艺先进、规模经营和抵御风险能力较强的加工企业和回收网点，并配套相关优惠政策，为废旧地膜回收综合利用奠定了坚实基础。地膜生产企业和经销商户吃透熟悉《条例》及地膜生产地方标准，切实履行企业社会责任、依法依规生产经营，努力做地膜源头防控的排头兵；废旧地膜回收加工企业科学合理设置回收网点、配备专门工作人员，加快网点正常运行，出动回收车辆，深入田间地头、道路两旁和村庄周围，切实加大废旧地膜回收和资源化利用力度。截至2014年底，全省从事废旧地膜回收加工的各类企业达293家，设立乡村回收网点2 148个，初步建成了涵盖地膜捡拾、回收、资源化利用等环节的废旧地膜回收利用网络体系，基本形成了废旧地膜回收利用的市场化运作机制。

4.3 强化行政推动，建立长效机制

近年来，甘肃省政府先后多次专门召开了全省废旧农膜回收利用工作会议，明确提出各级政府将废旧地膜回收利用工作纳入生态保护考核指标体系实行目标管理，将废旧地膜回收利用与地膜覆盖技术推广工作放在同等重要的位置。对享受省级专项资金扶持的企业，严格落实包片回收责任制，划定承包回收区域，要求包片回收，做到应收尽收。2014年起，该省对旱作农业区省补地膜进行采购时，充分体现废旧地膜回收因素，优先采购开展废旧地膜回收加工企业生产的地膜，以此鼓励和引导地膜生产企业积极参与到废旧地膜回收的工作中来，逐步形成“谁生产、谁回收”的良性机制。

4.4 广泛宣传引导，提升环保意识

近年来，甘肃农业环保工作者从解决好农民群众的认识问题入手，采取农民群众喜闻乐见的方式，充分利用广播、电视等媒体，多渠道、广角度开展宣传教育活动，大力宣讲《条例》、甘肃省地膜生产地方标准以及国家和省上有关废旧地膜回收利用的扶持政策，大力试验推广适时揭膜技术、机械拾膜技术、“一膜两用”等多项技术，开展了地膜残留监测、可降解地膜评价、地膜市场监管等工作。同时，广泛组织观摩会、视频会、宣传月等活动，积极引导农民使用高标准易回收地膜，在有效提高农田残膜捡拾清理率的同时，大幅度降低了捡拾清理的劳动强度。经过多年的宣传教育，加深了社会公众尤其是广大农民群众对废旧地膜残留危害的认识，增强了农民群众参与废旧地膜回收利用的积极性和主动性，营造了良好的工作氛围。

5 对策建议

鉴于地膜在农业生产中的突出作用，在现有经济技术条件下，传统地膜在现阶段仍将是不可替代的重要的农业生产资料。目前防控农田残留地膜污染还主要是提高地膜质量标准（特别是提高地膜厚度、抗拉伸强度、抗老化性能等）、农机农艺融合提高回收率和资源化再生利用的路子。

5.1 加强源头防控

协调有关部门将地膜永久纳入农资打假重点工作范围，会同有关部门依据《条例》和甘肃省地膜生产地方标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》，严格市场监管执法，依法杜绝超薄地膜在省内生产、销售和使用。积极向农业部建言献策，争取尽快修订地膜生产的国家标准，从根本上解决超薄地膜的回收难题。

5.2 加强过程控制

借助《条例》的持续实施，加强培训范围，让公众真正认识到废旧地膜残留的危害。尤其是在春、秋两季集中揭膜覆膜期，积极动员农民结合翻耕整地捡拾清理农田残膜，并想方设法发动全社会的力量共同参与，形成治理废旧农膜污染的合力。

5.3 加强末端治理

继续发挥好财政资金的激励引导作用，以行政推动和财政奖补相结合的方式，扶持建立完善废旧地膜回收利用网络体系。进一步健全企业包片回收制度，督促相关企业履行职责，以市场手段，充分调动农民、回收商贩、回收企业等相关利益方捡拾回收农田残膜的主动性和积极性，推动健全“强化源头防控、政府扶持引导、企业市场运作、行政监管推动”的废旧农膜回收利用长效机制。

5.4 加大科研投入

为有效治理“白色污染”必须加大科研投入，加快地膜回收机械和可降解地膜的研发速度，使之尽快投入市场，形成示范效应，以利于大力推广。

［1］ 甘肃省废旧农膜回收利用条例. 2014，1，1

［2］ DB62/2443-2013 . 聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜，2014，（4）1