加强沅陵县农业科技推广工作的思考

吕水生

（湖南省沅陵县农业局，沅陵 419600）

改革开放30年来，在历届县委、政府的重视下，沅陵县在农业科技推广方面做出了很大成绩，推广了一系列新技术、新品种，为农民增收、农业增效做出了一定贡献，大大提升了沅陵县农村科技文化整体水平。在肯定成绩的同时，存在的问题也不容忽视。带着这个问题，笔者作了一些调查。

1 沅陵县农业科技推广工作需破解的几个难题

1.1 农村务农劳动力素质较低

由于当前农村大部分轻壮农村劳动力外出务工或在外经商，留在家里务农的大都是老人、妇女和儿童，他们整体科技文化素质较低，接受新技术能力差，这在很大程度上限制了农村新技术的接受、推广和应用。据不完全调查，沅陵县农村很多村组60%的轻壮劳动力外出务工或经商，从事纯务农的很少，严重阻碍了农村新技术的推广和现代农业的快速发展。在受教育方面，农村居民受教育程度普遍偏低。据统计调查，沅陵县农村劳动力中、小学及以下文化程度占58%，初中文化程度占38%，高中以上文化程度仅占4%，农村劳动力平均受教育年限仅6年。这种状况，严重影响了农业科技知识信息的传播和普及推广的速度。

1.2 乡镇农业科技队伍不稳定，素质偏低

农村科学技术的普及、推广，乡镇农业科技人员承担着主要的工作职能。由于受管理体制和经济条件的限制，一些乡镇农技人员专业不能专用，主要从事乡镇日常工作，有的甚至变成计划生育工作队员，有的由于福利待遇不能保证，在外做起了其他生意，在乡镇真正从事农业技术推广工作的已不是很多。据了解，全县乡镇农技人员161人中，在上岗的158人，其中从事本职工作的只有62人，而从事其他工作的96人，大约占总人数60%，没上岗的3人。乡镇基层农技推广机构基础设施、基本条件较差，难以吸引农技推广人员稳定地从事推广工作和激发他们工作、创业热情，影响了农技推广工作的正常开展，大部分乡镇农技站的推广手段落后，还停留在20世纪70～80年代的水平，更谈不上建立现代化的农业信息平台。从2001年以来，乡镇农技站很少招进大专院校毕业生，现从事技术推广工作的很大一部分是转体过来的非专业人员，而且由于经费不足也缺乏对他们进行再教育和提供培训的机会，致使一些技术人员的知识老化，跟不上形势发展的需要。加之前些年乡镇农技推广机构下放到乡镇管理，乡镇政府安排的非农业技术人员的不断增加，使目前基层农业技术推广队伍整体素质呈现出下降的趋势。据了解，现在乡镇所有农技人员中，专业技术干部79人（具有本科学历的6人，专科学历的16人，中专学历的57人），占总人数49%，而非专业技术人员占82人，占总人数的51%。由于上述问题的存在，对农村科技的深入普及、推广和传播带来一定的影响。

1.3 农民受教育机会少

为加快沅陵县扶贫进度，提高农民科技文化水平，县政府及相关部门虽然开展了一系列的农业技能培训，诸如“农业生产技能培训”、“阳光工程培训”、“扶贫劳务技能培训”、“新型农民培训工程”等专项培训，但培训人数有限，一年全县各种农民培训大约不超过5000人，相对于全县40多万农业人口来说，占的比例大概1%左右，覆盖面很窄，农民接受新科技知识培训的机会很小。

1.4 农村科学技术水平整体滞后

沅陵县是山区大县，经济穷县，在农村信息较为闭塞，文化较为落后，尤其在种植业、畜牧水产养殖业及其他方面相对发达地区来说，科学技术水平相对滞后，要赶上发达地区任重道远，因此，大力加强农村科技推广工作显得尤为重要。

1.5 基层领导重视不够

现在乡镇领导主要精力放在招商引资和计划生育工作上，把农村科技普及、推广没有放在应有的位置，考虑当前的多，着眼长远的少，只注重农民钱袋子是否鼓了，不注重农民脑瓜子是否富了。因此，一些新技术得不到及时推广应用，新知识得不到及时普及。基层领导考虑主要的是中心工作，对农技推广工作却过问不多，政府主要考核中心工作，对农技推广工作考核较少，而上级业务部门的考核作用不大，促进不强。这样无形中就弱化了农村科技的普及和推广。

1.6 农业比较效益低

当前主要农产品价格偏低，效益不如其他行业，农民种田不合算，养猪弄不好要亏本，正如俗话说的那样：种田只糊口，养鸡、养鸭换个油盐钱。这种现象在沅陵县农村比较普遍，这无形中使农民吸纳新技术的热情不高，对农村科技推广带来一定的负面影响。

2 加快提高农业科技推广水平的对策

科学技术是第一生产力，因此只有农民科技水平提高了，才能真正发家致富，才能共建城乡和谐，新农村建设才能落到实处。为此，笔者就如何加快普及提高农业科技推广水平谈几点看法，供参考。

2.1 加大财政投入，调动各方积极性

县乡财政每年应拿出一定的经费，保证农业科技普及、推广的硬性支出，调动农民学科技、用科技的积极性。这里面包含4个方面开支；一是改善农技人员的工作、学习、生活条件，提高他们的福利待遇，调动他们工作积极性的支出；二是扩大对农民培训规模的支出；三是开展农业科技普及推广工作的工作支出；四是增加对农业补贴的支出。

2.2 扩大培训规模，提高人员素质

充分利用现有各级各类高中等农业院校、农业广播学校，大力开展农技人员和农民的一系列再教育工程，诸如“农业生产技能培训”、“阳光工程培训”、“扶贫劳务技能培训”、“新型农民培训工程”等专项培训，扩大培训规模，增加培训人数，增加培训覆盖面，提高广大农技推广人员和农民的科技文化素质。

2.3 理顺管理体制，加强队伍建设

农村科技推广工作是新农村建设的重要内容。当前，沅陵县乡镇农技站的管理主要是分块管理为主，这种管理方式虽然对人员管理有一定的长处，但对农技推广工作具有一定的特殊性来说，还存在一定的弊端。按照《食品安全法》、《湖南省农业环境保护条例》相关规定和上级有关文件精神及现代农业发展的客观要求，乡镇需要专门从事农产品检测、农业环保和植物保护的专业人员，以确保我县食品安全、粮食安全和生态安全。为此，笔者认为，应进一步加强对乡镇农业技术推广机构的管理，实行“双重领导”的管理体制，进一步分清职责，明确要求，切实加强基层农技推广队伍的建设。乡镇农技推广机构的人员业务考核、人员调动、资产监管、职称评聘等工作应放在县级农业主管部门管理，使他们更好地从事本职工作，为当地的农业科技推广工作作出应有的贡献。同时，针对当前乡镇农技人员面临断层的实际情况，对外招收一批农业院校毕业生，充实到基层，壮大农业科技队伍，增添沅陵县科技人才的后劲。

2.4 拓宽服务手段，提高技术服务水平和传播速度

利用广播、电视、宣传单、宣传栏、声讯服务和因特网等手段，建立多渠道、多形式、多层次、全方位的农业信息发布窗口，扩大科技的覆盖面和传播速度。21世纪是信息技术的时代，随着区域经济和经济全球化的发展，经济和市场的竞争将越来越激烈，科学技术推广单靠技术培训、技术咨询、技术示范等传统手段已不能适应形势发展的需要，在条件允许的情况下，争取上级业务部门的支持，在经济条件较好的乡镇农技站建立信息服务平台，整合现有的村级党建服务网络，初步建立我县农村科技服务信息网络还是切实可行的。

2.5 探索新机制，拓宽服务方式

结合山区实际情况，积极探索市场经济条件下新的农业科技推广方式。在继续推广科技下乡、科技承包和公司加农户等成功经验的基础上，山区应积极探索企业加入科技推广的有效形式，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，以科技支撑为定位，形成以政府科技推广体系为主体，以科研、教学单位、农村群众性科技服务组织和涉农企业为补充的多元化科技推广服务网络，实现立体全方位的科技服务体系，提升沅陵县农业科技化水平、规模化水平、标准化水平、装备化水平和国际化水平。