从保供给视角看小麦玉米价格“倒挂”现象

赵卓

（农业部市场经济与信息司，北京 100026）

自2011年6月份开始，我国小麦价格开始持续低于玉米价格，小麦、玉米价格“倒挂”现象引起了社会广泛关注。这一现象背后的原因是什么？是否对未来我国粮食供求形势产生深刻影响？文章尝试从我国粮食供给角度，对此进行简要分析，并提出相关建议。

1 此次小麦、玉米价格“倒挂”为近10年之最

从2003～2004年国家放开粮食购销市场以来，我国小麦价格总体上高于玉米价格。据农业部160个物价网点县调查，2003～2011年小麦、玉米集贸市场月度均价分别为81.6元/50kg、77.2元/50kg，小麦比玉米贵了5.7%。这也是为什么当市场上小麦价格低于玉米时，被称之为价格“倒挂”。

近10年间，小麦价格曾3次低于玉米价格：第1次是2003年4月到当年10月，持续7个月，期间小麦均价比玉米低3.2%；第2次是2008年2月到当年9月，8个月中有7个月倒挂，期间小麦均价比玉米低2.1%；第3次也即最近一次，从2011年6月开始，截至2012年6月份，已连续13个月倒挂，期间小麦均价比玉米低3.5%。可以说，这次小麦玉米价格“倒挂”持续时间之长、价差之大均创近10年来之最。且从价格走势看，短期内这一趋势仍将持续，价差甚至有进一步拉大的可能（如图 1所示）。

2 小麦、玉米价格“倒挂”主要是受消费需求驱动

价格由供需决定，小麦、玉米比价变化也是由各自元/50kg

图1 2003年以来小麦玉米价格变化情况

供需基本面的变化所决定，是市场规律的体现。

从供给面看：2011年我国粮食生产实现“八连增”，小麦、玉米分别增产1.93%、8.77%，此前的2010年，小麦、玉米分别增产0.06%、8.09%。近两年玉米产量增幅明显大于小麦，且玉米的进口量也高于小麦，说明小麦、玉米价格“倒挂”根本原因不在供给，而在需求。

从需求面看：小麦主要作为口粮，近年来食用消费占总消费的比重都在70%以上，饲料消费和工业消费尽管逐年增长，但增幅都不大，加之在小麦总消费中所占比重较低，小麦消费需求相对稳定。而玉米虽然近年来种子、口粮消费每年大致稳定在120亿～125亿kg，但饲料消费、工业消费拉动玉米需求快速增长。随着工业化、城镇化的快速推进和居民收入水平的提高，人们的膳食结构发生变化，肉蛋奶消费会显著增加，必然大幅推动玉米的饲料需求。据业内专家估计，近年来我国玉米的饲料消费每年增长25亿～35亿kg，2011年达到了1225亿kg左右，占玉米消费总量的60%。同时，随着近年来我国玉米深加工产能迅速扩张，玉米工业消费已由2000年前的不足100亿kg，快速增长到2011年的550亿kg以上，占玉米总消费比例超过30%。消费的快速增长，是“近两年一方面玉米增产、一方面玉米价格上涨的主要原因”（韩长赋，2012），也是小麦、玉米价格倒挂的主要驱动因素。

可以预见的是，今后一个时期，我国玉米消费仍将处于快速增长期。一方面，畜牧业的快速发展将持续带来每年约3%～5%的饲料需求增速；另一方面，一旦国家对玉米深加工调控稍有放松，或者乙醇、淀粉等下游产品市场复苏，巨大的玉米深加工潜在产能将带来玉米消费的大幅增长。专家预计，“十二五”末我国玉米消费总需求量将在2200亿kg左右。虽然我国玉米提高单产、扩大面积都有潜力，但玉米供求紧平衡的格局有可能被打破。在我国粮食供给基本立足国内的粮食安全战略框架下，小麦、玉米价格“倒挂”在供求规律作用下，很可能会成为一种常态。

3 长期价格“倒挂”对我国口粮安全产生潜在影响

价格由供需决定，价格反过来也能成为调节供需的信号。2011年由于小麦、玉米价格“倒挂”，小麦替代玉米饲料用量大幅增加，业内估计约有1800万t，比2010年增加600万t左右，2012年可能会超过2000万t。这其实就是市场根据价格信号出现的自发调节。从市场规律看，小麦对玉米的替代效应会缩小二者的价差，或者使价差稳定在一定范围内。因此，对小麦、玉米价格“倒挂”，不必惊慌，但要足够警惕。从国家粮食安全特别是口粮安全，以及粮食市场稳定角度看，要高度关注小麦、玉米价格“倒挂”可能导致的两个结果。

3.1 玉米与小麦“变相”争地

虽然从我国冬小麦主产区的种植习惯看，小麦、玉米不存在一般意义上的争地问题，但可能会因种小麦不赚钱而出现撂荒或投入减少、管理粗放，乃至种植习惯改变的现象，即所谓的“变相”争地，为小麦增产埋下隐患。据国家发展改革委成本收益调查数据，从2008年开始，全国小麦种植净利润逐年下降，2010年为132元/667m2，比2009年降12.2%，成本利润率为21.4%，连续两年下降；而同期玉米净利润逐年上涨，2010年为240元/667m2，比2009年涨36.7%，成本利润率为37.9%，连续两年上涨。2011年以来，小麦、玉米价格“倒挂”加剧了小麦比较效益低的情况，导致个别地区出现小麦撂荒现象。据《人民日报》报道，2011年河北石家庄、邯郸、衡水等地一些农民因为种小麦不挣钱，加之小麦、玉米价格出现“倒挂”，打算玉米收割完后不种冬小麦，第二年只种一季春玉米（张涛等，2011）。2012年我国小麦继续增产，但由于开秤以来收购价持续低迷，加之部分地区受赤霉病影响品质下降，小麦种植收益进一步下滑，农民种麦的积极性可能会受到较大影响。农民根据小麦种植效益情况进行生产经营决策，从个体看是一种理性的市场行为，但是从全局看，会对我国小麦增产和口粮安全构成巨大风险。

3.2 小麦消费结构改变加大市场波动

小麦、玉米价格“倒挂”导致小麦饲料用量大幅增加，2012年小麦饲料用粮有可能达到总产量的20%。随着饲料等加工技术的逐步成熟，如果小麦价格持续低于玉米，小麦饲料用量将继续增加，甚至深加工消费量也会明显上升，将导致小麦消费结构出现历史性变化。小麦产业链的拉长，使得小麦需求的不确定性增加（如猪肉价格的持续低迷大幅减少饲料小麦的用量），终端需求的变化会加大小麦价格的波动幅度，改变近年来价格稳中有涨的运行态势，增加稳定口粮市场的难度。

4 重视小麦玉米价格“倒挂”，多措并举确保口粮安全

粮食安全是我国的头等大事，而小麦、稻谷两个主要口粮品种的生产发展和稳定供应更是不容丝毫忽视。近年来，在中央各项强农惠农政策的支持下，尤其受最低收购价水平不断提高的支撑，我国小麦连年增产，2012年冬小麦更是实现了新中国成立以来首次“九连增”，小麦市场供应充裕。但未来小麦、玉米价格“倒挂”的趋势、成因及其对小麦生产的潜在影响，理应让我们居安思危，采取多项措施，保障口粮安全。

4.1 加强小麦、玉米比价关系变化影响预警分析

一是密切跟踪小麦、玉米相对价格变化情况，做好粮食平衡分析，加强对二者价格走势的研判；二是要及时调研小麦、玉米价格“倒挂”对农民种粮意向、种植习惯、田间管理投入的影响，科学评估价格“倒挂”对我国小麦生产的风险；三是全面掌握小麦、玉米比价关系变化对饲料加工、粮食深加工行业的影响情况，摸清小麦替代玉米的饲料和深加工用量，探索建立粮食消费量与粮食相对价格的关系模型，提高市场调控的前瞻性和主动性。

4.2 较大幅度提高小麦最低收购价

从释放市场信号、提升农民种粮收益和种粮积极性来看，最低收购价政策是最直接、最有效的生产支持政策。虽然近年来小麦最低收购价逐年提高，且2012年提价幅度是金融危机以来最大的，但也要看到小麦种植净利润和成本利润率连年下滑的实际，看到小麦、玉米比较效益变化的实际，应进一步较大幅度提高小麦最低收购价。从短期看，大幅提高小麦最低收购价会加大稳定物价总水平的难度，但从中长期看，小麦生产的发展和口粮市场的稳定，是稳物价、惠民生的基础。尤其在小麦、玉米价格“倒挂”的情况下，小麦最低收购价的提价幅度不能仅看小麦自身情况，也要考虑和玉米的比价关系及潜在影响。同时，要在小麦播种前尽早发布提价信息，保护好农民种粮积极性，并且不折不扣做好小麦最低收购价预案的执行工作，确保农民增产增收。

4.3 大力发展玉米生产，促进玉米产需平衡

小麦、玉米价格“倒挂”，关键是玉米需求快速增长，因此，消除“倒挂”的潜在不利影响，落脚点还在于发展玉米生产，缓解国内玉米供给压力。大力发展玉米生产，要充分挖掘提高单产、扩大面积的潜力，大规模开展玉米高产创建，在逐年增加粮棉油糖高产创建规模的基础上，加大对玉米高产创建的支持，在东北春玉米区、黄淮海夏玉米区、西北春玉米和西南玉米区等四大优势产区实施整乡整建制推进，示范带动大面积均衡增产。在发展生产的同时，要牢牢把把玉米基本自给作为我国玉米产业发展的总方针，持续加强对玉米深加工行业的调控，在项目审批上严格把关，防止深加工业过快发展放大玉米总需求，挤占饲料、养殖业用粮，造成玉米供求失衡；并统筹国内外两个市场，视国际市场价格情况，择机安排适量进口，补充国内库存，掌握市场调控主动权。