院所安全生产管理的风险管控及隐患排查治理

辛智卿 苗文行 支 雄 吴付娟

（上海船舶研究设计院，上海201203）

0 前言

近几年，全国各地接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失事件。院所应高度重视认真吸取教训，并每年多次对办公室、实验室、档案室、食堂等场所以及作业活动和设备设施进行安全大检查，以及举一反三活动，全面加强院所的安全生产工作，认真做好风险管控、隐患排查治理工作，把事故控制在源头上。发现问题应及时排查整治，并做好相关记录。做到横向到边，纵向到底，最大限度减少事故的发生，降低事故后果的严重性。

1 安全风险与隐患

1.1 风险

风险：对目标的不确定性影响［1］。安全风险主要指：在生产经营中存在的危险、有害因素。其主要表现在人的因素、物的因素、环境因素、管理因素这4个方面。

1.2 隐患

隐患：隐藏、隐蔽的祸患或不好的状况［2］。也是在生产经营活动中隐存的不稳定并影响到个人或其他安全的因素。它具有隐蔽性和危害性的特征，是事故发生的源头。

1.3 风险与隐患的关系

风险与隐患既有区别又有联系。风险管控失效或弱化形成隐患，隐患得不到及时治理、排除失败容易发生事故。风险、隐患、事故的关系［3］，如图1所示。

图1 风险、隐患、事故的关系

由图1不难看出：隐患来源于风险的管控失效或弱化，风险得到有效管控就不出现或少出现隐患。隐患得不到及时整治、控制失败容易发生事故，风险管控是隐患排查治理的前提，隐患排查治理是对管控失效或弱化的风险预防和控制；隐患排查治理是安全生产标准化建设运行的基础，贯穿于安全生产标准体系建设运行的全过程；风险管控是安全生产标准化体系的核心，安全生产标准化体系是风险管控的载体和表现形式。

2 风险管控

风险管控是安全生产标准化体系的核心，通过危险源辨识、风险评价、风险分级和风险控制进行系统、科学分析，发现可能的风险，对风险分析，找到薄弱环节，研究制定针对性预防控制措施，有效避免事故发生。

2.1 危险源辨识

危险源辨识就是识别危险因素存在的位置、状态以及严重程度的过程。我们通过对确定范围、内容、方法三个方面进行危险源的辨识。

1）危险源辨识范围，比如办公场所、打印机室、高空作业、电梯等。辨识的范围要涉及办公地址、建筑物、设备设施、作业环境、工作制度等。

2）危险源辨识内容，在企业生产经营活动中明确危险源辨识内容，可以准确地分析危险源的程度和性质。危险源辨识内容是多种多样的，不同的阶段辨识的侧重点不一样。我们主要对生产经营阶段的危险源辨识分析，比如电源开关或插座破损导致漏电、电源线路老化导致漏电等。

3）危险源辨识方法，由分管安全生产的领导带队对生产经营活动的所有范围进行全方位的现场检查，根据个人经验和以往前人经验对照标准、法规、规章制度等来确定危险源的内容，见表1。

2.2 风险评价和等级

风险评价是基于危险源辨识的基础上，对风险发生的概率、频繁程度以及造成后果的轻重程度，结合现场实际情况进行全面考虑，评估发生风险的可能性及危害，并决定是否需要采取相应措施。

根据LEC评价法对危险性进行量化评价，得出危险性分值D。分值D越大危险等级越大，对其应重点监控。LEC评价法的分值计算以电源线路老化导致漏电伤人为例，对此危险源的评价为，事故发生的可能性大小L=1，人体暴露危险环境的频繁度E=6，事故后果C=3。由D=L×E×C危险性分值D=18。以此方法对危险源逐一进行评价。

风险等级是根据危险性分值D来决定的。分值D越大危险等级越大。我们把风险等级分成5个等级，具体见表2。

2.3 风险控制

风险控制是基于风险评价的基础上，对危险源采取各种措施和方法，消除或减少风险事件发生的各种可能性，把危险控制在一定的可控范围内。

风险控制根据风险类别和等级，制定了针对性应对措施。在确定应对措施时，应按工程技术、管理、培训教育、警示、个人防护、应急处理措施的顺序来降低和控制风险。其中工程技术措施中的消除和隔离危险源是风险控制的最优选择，因为这样职工接触不到危险源，更好的为职工提供安全防护。企业通过提高安全管理、增加培训教育，可以提高职工的安全技能与安全意识，使得职工以安全的方式开展工作，可以减少或杜绝不安全行为。在醒目的地方张贴安全警示标识，也可以避免安全事故的发生，如在作业场所张贴管理制度、操作规程、警示标识，在工程维修时，穿戴防护装备、使用榔头时注意手不要放在可能被击打的位置等。应急处置措施指在发生异常或事故时采取的补救措施，以便降低事故严重程度，减少人员和财产损失。如明火作业时在现场配置灭火器、专业消防人员，清理生活水箱受限与密闭空间时要在出口处安排监护人员、配置对讲机，编制各类应急预案、配置应急物资、定期开展应急演练等。

表1 危险源辨识清单

表2 风险等级划分表

院所根据风险管控的过程识别出来适合的危险源（风险）清单，摘选其中一部分见表3。

表3 危险源（风险）清单（摘选）

3 隐患排查治理

企业要建立安全事故隐患排查治理的长效机制，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故。为此，安全管理人员必须要勤于隐患排查，做到隐患排查到岗、到场、到人，及时发现不安全因素，并立刻采取有效控制措施整改安全隐患，把安全隐患遏止在萌芽状态。

3.1 隐患排查

隐患排查是发现不安全因素和事故隐患，有效防止事故和控制不安全因素的重要手段。明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，形成不同层次、不同时段、不同内容的多方位的隐患排查，将生产经营活动的全过程、所有作业人员、所有设备设施等都纳入隐患排查的范围，以确保及时发现隐患。

隐患排查首先要制定安全检查方案、确定安全检查人员等，具体流程见图2。

安全检查记录表主要包括：综合性、专业、季节性、节假日、日常检查等记录表，见表4、表5。

3.2 隐患分级

从隐患大小和整治时间、资金三个方面把隐患分为：一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，可能造成人员受伤或健康损坏，且危害和整改难道较小，发现后可立即整改排除。重大事故隐患，事故后果严重造成人员死亡、财产重大损失，且危害和整改难度较大，应当向安全保卫部及院分管领导报告，制订并实施隐患治理方案，做到责任、整改措施、资金、时限和预案“五到位”。

3.3 隐患治理

1）一般事故隐患，由安全保卫部下发整改通知书（见表6）到隐患所在部门立即组织实施整改。整改完成后，把有关整改材料书面反馈下达部门，由下达部门人员对整改效果进行验证。

表4 综合性检查表

表5 节假日安全检查表

2）重大事故隐患，由院分管领导下达整改通知，安全保卫部负责制定事故隐患治理方案，设备设施重大事故隐患有设备设施使用部门制定治理方案，报分管院领导审核后实施。

表6 一般隐患整改通知书

重大事故隐患危害程度较大，要针对隐患制定安全措施，防止事故发生。整改完成后，把重大安全事故隐患整改报告书（见表7）和有关整改证明材料书面反馈安全保卫部，由安全保卫部组织相关人员对整改效果进行验证。

3）重大隐患效果评估，组织相关人员和领导对事故隐患的整治效果进行评估和分析，并出具评估报告，见表8。

表7 重大隐患整改报告书

表8 重大隐患治理效果验证、评估表

4 结语

院所安全生产标准化体系建设运行要以隐患排查治理为基础，风险管控为核心。从概念入手，通过对风险管控和隐患排查治理的分析，得出避免或减少事故的发生，降低事故后果的严重性，需要从源头控制风险和隐患，坚守安全红线思维，强化隐患排查治理，牢固树立“隐患就是事故”的理念，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。