水利综合规划中的防洪规划措施探讨

陈文艳

摘要：本文对水利综合规划中的防洪定义以及目标等内容进行分析，以此提出水利综合防洪规划措施，希望这些规划措施能够对地方水利综合治理起到良好的指导性作用，以为更好的保护人民生命财产安全打下良好基础。

关键词：水利综合规划;防洪规划;实施措施

洪水灾害是自然灾害，会对社会经济发展产生严重阻碍，同时也会对人们造成巨大财产损失。不仅如此，洪水影响了生态平衡，使社会环境处于脆弱状态，对国家的文化古迹以及风景名胜区造成严重影响，无法促进经济良好发展，严重者直接影响社会发展的稳定。因此，积极做好水利综合规划工作，在防洪规划中显得尤为重要。水利综合规划需要正确掌握防洪规划定义、目标等重要内容，以此制定出科学合理的实施措施。

一、防洪规划的定义

防洪规划内容主要是指针对河段区域的洪水灾害问题所制定出的治理安排。需要结合河道的自然特性以及综合规划特点，为有效促进社会经济和谐发展制定出的防洪规划实施措施。其中包括的规划类型有河段防洪规划、区域规划以及流域防洪规划。防洪规划需要服从当地区域的综合规划，河段以及区域防洪规划包括在流域防洪规划内容中，湖泊治理以及防洪工程设施建设是防洪规划的重要基础。防洪规划内容需要充分考虑河流的演进性，充分发挥出湖泊的自然调蓄作用及天然河道行洪能力，这不仅是单纯的战略性计划，同时还对治理河道有着良好的建设作用。

二、防洪规划目标

规划目标需要结合当地河流的洪水特性以及洪水灾害情况，满足当地区域经济以及政治等条件需求，以此制定出洪水防治的实施措施，达成促进社会以及经济发展的防洪规划目标。防洪经济效益是需要重点考虑的，作为防洪规划的核心目标，需要立足在可持续稳定的发展角度出发，并需要将生态环境以及社会福利充分的考虑进去[1]。

三、防洪规划原则

在制定防洪规划过程中，需要遵循整体以及局部、远景以及近期、重点以及兼顾的原则，同时还需要充分考虑左右两岸以及上下游的防洪规划要求，有效处理好泄与蓄之间的防洪规划关系，以此加强国土的充分利用以及规划协调性。

（一）局部与整体

洪水作为自然现象是人类无法全面控制的。在制定防洪规划任务的过程中需要从全局的角度出发，合理安排洪水治理活动。不仅如此，有时为了重点保护防洪对象，特殊时期需要在局部方面进行牺牲。通常情况下，重点保护的对象包括易受到严重经济损失的灾害地区，例如重点城市、文物古迹以及交通干线等等。

（二）近期与远期

洪水灾害会严重威胁人类的生命安全以及社会经济发展，并且每一次的洪水严重程度都是不一样的，这需要结合各个区域的防洪要求以及地方的实际财力进行分计划对每一项保护对象进行防洪规划，以此满足防御洪水灾害的需求。

（三）防洪与水资源综合利用

水资源总量分布不均匀的区域，会导致所在地水资源量出现偏低的情况，这需要充分考虑河流的综合开发以及利用，并能实现统筹兼顾利害，以此处理好洪水泄与蓄之间的关系。通常情况下，山丘区域大多是以蓄为主要的防洪手段，需要积极修建水库发挥出拦蓄洪水的作用，降低水沙洪峰的危害。在平原区域则是以泄为主，以蓄为辅，这样可以实现科学的洪水治理方案制定。首先，需要充分发挥出防洪工程作用，并需要及时进行整顿，以挖潜为主要任务，降低人力以及物力的投入成本。再有，积极加强堤防工程与水库控制结合力度，以此满足水利综合规划的利用需求。最后，在防洪标准选定以及治理措施方面，需要将远景以及近期进行充分考虑。与此同时，还需要不断提高水利工程综合的抗洪能力，有效保护城市居民的生命财产安全，促进社会的和谐发展。除此之外，在综合治理规划的基础上，还需要结合实际区域情况，遵循因地制宜原则，加强对重点区域的防洪力度，积极选择优越的经济指标，制定出科学合理的防洪规划方案，实现占地面积少，工程坚固的防洪目标[2]。

四、防洪规划内容

规划内容主要是建立在调查研究的基础上，明确相应的治理目标以及防护对象，同时还需要明确防洪体系，针对超标准洪水以及设计洪水，制定出科学的防洪治理措施。规划要对蓄洪区以及防洪区进行重點保护，拟定出有效的防洪工程实施措施，充分发挥出初选工程的特征值，有效估算出需要投入的防洪成本，并能对防洪效益进行有效评价，从而编制出规划报告。

（一）调查研究

在许多自然地理区域需要结合保护区收集流域地质条件，结合当地的水文气象并充分了解洪水灾害导致的损失以及原因，对现阶段社会经济的状况带来了哪些影响，以此制定出标准化的防洪方案，实现防洪需求，必要时还需进行地质勘测。

（二）拟订防洪标准

在拟定防洪标准的过程中需要结合规划范围内自然地形以及社会经济的因素，将防洪保护区有效划分为不同的区域，这样可以对不同的防护对象进行充分管理，降低洪水带来的经济损失。与此同时，还需要结合防洪实施措施进行经济技术比较，依据国家提出的防洪标准实现科学合理的有效选用。

（三）进行环境影响和防洪效益评价

在防洪工程水利综合规划过程中，需要以降低洪水灾害为目标实现对人类生存环境的改善。但是在实际过程中，经常出现负面作用，例如，需要进行一些局部牺牲才能实现防洪作用，这需要对实际环境进行综合评价，并充分调查环境的敏感因子，降低对生态环境的不利影响。再有，防洪效益需要在防洪系统正式实施之后才能实现对洪灾损失的有效降低。这需要有效运用频率法以及相关系列的洪水资料进行计算才能得出的，但此种计算方法并不能实现防洪措施实施效用的整体体现。因此，水利工程需要采用典型洪水进行充分计算，并对任何具有敏感性的因素进行充分分析，并准确找出防洪效益的不确定因素，结合具体的防洪对象条件，进行平均经济增长率的有效预测，以此估算出每年的防洪效益，充分体现出洪灾对国民经济带来的效益影响值。同时也实现对环境效益以及社会效益货币定性的有效分析[3]。

总结：

水利综合规划中的防洪规划措施，不仅需要保障人们的生命财产安全，同时还需要有效恢复正常的生产秩序，结合防洪工程体系实现防洪措施的有效建设，加强对重点区域的防洪保护，实现对生态环境的修复，促进社会自然的和谐发展。为满足这些需求，水利工程需要不断加强防洪人员的技术知识，并结合对防洪规划的基本认知将实际工作经验与理论知识进行有效分析与应用，编制出科学合理的防洪规划报告，为相关企业提供价值参考。

参考文献：

[1] 官云飞， 陈竽舟， 赖东亮，等. 南方山区城市防洪规划要点探讨[J]. 水利规划与设计， 2020，000（012）：005.

[2] 第海涛. 河道综合整治中生态护岸建设探讨[J]. 居舍， 2020，000（007）：005

[3] 张海涛. 泗河河道防洪专项规划编制工作中的问题及对策[J]. 水利规划与设计， 2020，000（009）：004.