水资源论证在水资源管理中的作用分析

蔺建元 秦淑红 刘繁星

摘要：本文首先概述水资源论证有关准则的发展，介绍了水资源论证的目的以及水资源管理的重要性的基础上，着重从自然资源调查与研究和开发合理利用、取水和水化过程的合理分析、自然资源开采与使用、自然资源研究与开发合理利用、自然资源开采与使用、自然资源调查与开发利用、自然资源研究与开发合理利用等方面，对水资源管理问题展开了分析与探讨，取水水源论证、抽取地下水的影响和拿用水管理工作等，最后希望水资源论证为水资源管理工作的科学决策提出了重要技术依据。

关键词：水资源论证;水资源管理;技术依据

引言

水质论证服务于取水许可制度的申请工作，是进一步加强对取水许可制度监督管理的重要要求。其目的是让工程取水审核工作更为合理，各水行政主管部门不但要充分考虑工程自身的取水条件和用水量，还要兼顾其他用水者的利益保障，同时兼顾生态环保，以减少工程管理风险。

1充分认识规划水资源论证工作的必要性

1.1规划水资源论证是法定的工作程序

我国的立法中对水资源城市规划也作出了具体的法律规定。如《中国水资源保护法》第二十三条第二款中明文规定，在国民经济与社会发展规划、城市整体规划编制、大型工程设计布局的过程中，以本地水资源要求和防洪要求为重要的参照依据;对部分水资源不足的区域，可以适度控制县城规模以及城市内用水量很大的工农业和服务业建设项目。但总的来说，各项基本建设和城市经济发展中都必须考虑更多的水资源。

1.2规划水资源论证落实最严格

在建立和实施水资源管理制度时，应当把水资源承载力作为重大城市规划的基础依据。并逐步明确城市规划总体目标。推动地方经济结构调整、经济方式转型和经济与社会发展格局优化发展。另外，还要逐步完善地方自然资源论证规划的方式和手段。在全面分析的同时，做好地方自然资源环境保护。

2建设项目水资源论证委员会在国家水资源管理工作中的意义

其一，是为开展自然资源的合理配置和公共服务管理提供平台。通过经过国家水资源认证，项目不但可以符合国家有关政策和规划，同时也可以符合人民自身获取水资源的基本要求。使流域经济布局和流域承载力、自然资源管理与水环境保护等相互协调发展，优化了自然资源的有效配置。同时，也提升了自然资源管理的整体服务水准。其二，为取水许可和设置入河排污口提供了科技依据。在过去，政府对建设项目的取得、利用和撤出缺乏有效的技术支持。对取水许可的审查也不够严密。因此基本上供水是必须的，但污水排放总量却不能控制。其三，是为了实现部分区域饮用水总量管理和水资源调配统一管理。过度开发利用了自然资源。流域中切断和增加的水资源环境量往往超出了当地水资源的承受能力。主要原因是未能进行总流量监控和实时调节管理。在水利项目的取水流程中，首先需要分析开发利用流程中自然资源的可开发利用性。然后，我们就需要分析目前的自然资源环境是不是可以满足整个建设项目计划的用水需要。

3做好水资源论证的管理工作

3.1加快规划水资源论证的顶层设计

为了进一步推动规划水资源示范区的开发建设，国家或省级应尽快加强规划水资源示范区的系统设计。国家发改委，水利部，住房和城乡建设部等规划水资源论证的有关部门和机构要共同制定详细的管理办法，加强水资源论证总体规划管理。在有关法规开始执行以前，也可能采取试点。通过选取一二个地区开展试验，本文也检验了制度的具体有效性以及本身的局限性。但通过把对规划自然资源的论证和审查交由上级主管，如通过国家对规划自然资源的审查与升级、省审批和市级规划，则能够更加保证了审查的公平性与公正性。

3.2确立了规划与水资源论证工作在城市规划审查中的前置地位

规划水资源论证也是许多产业发展和重点建设项目计划中的规划审查前提条件。因此，在国民经济发展计划、城市建设整体规划、重要工业集聚区计划过程中的计划审查都必须规划水资源论证，在获得论证报告之后可取得项目审查资质。同样，计划水资源论证也是项目水资源论证的前提条件。在很多重点建设项目的计划过程中，都必须开展计划水资源论证。在计划草案形成后，应当事先将已生成的计划水资源论证报告报上级水行政主管部门审核，相关机关须以书面形式提交审核意见，经审查的报表和审查意见一并送计划主管部门审核。而计划水资源论证报表和审核意见也必须同时依照有关程序上报同级政府和计划主管部门。它将作为建设项目或计划审批的依据。必须注意的是，不能规划水资源论证的人不得同意和审批计划。

3.3"三条红线"技术指标是城市规划与自然资源综合论证管理工作的重要基础依据

国民经济与社会发展中有关自然资源利用方面的多项重大建设工作，都必须开展城市规划自然资源专家论证。如县城整体规划、城市化发展重要建设项目布局规划、工业园区规划等城市规划都必须规划水资源论证，还必须编写城市规划水资源论证报告。在城市水资源综合论证建设过程中，还必须以城市水资源管理工作的三个红线控制指标，即城市总体用水量分配限制、水效率调控与提高、城市饮用水功能区的污染接受度为基础依据。

结语

自然資源是人们所不能失去的主要资源。但伴随中国经济社会的发展，各种资源性重大缺水问题和水质性缺水社会问题也日益突出。一方面，中国的年均自然资源量小，另一方面，自然资源环境污染问题日益严重。自然资源已变成影响经济社会发展的主要因素。从水资源管理工作的视角，怎样搞好水资源管理工作，不但需要有关政策法规的定性扶持，更需要自然资源理论的定性支撑。必须认真执行建设自然资源专家论证管理制度，把建设自然资源专家论证汇报工作视为建设工程申请的刚性前提条件。对违反行业有关政策措施、地区发展计划和自然资源管理条例规定的工程项目，禁止批准自然资源专家论证汇报工作。自然资源专家论证制度是中国水资源管理工作的重要部分。在最规范的自然资源管理体系条件下，进行自然资源论证工作，为水资源管理工作的科学决策奠定了技术基础。

参考文献

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