新冠疫情下农民工稳就业政策及措施分析

欧鑫芸

摘要：本文通过分析在新冠疫情背景下稳就业政策的实施情况，并且专门针对农民工的就业情况展开讨论。在经历过大规模疫情爆发后，国内经济受到猛烈冲击，政府主动担当起了宏观调控、市场机制失灵局面调节以及促进中国的经济复苏和未来规划发展。文本先通过农民工就业形势呈现新结构，就业数据指标状况，以及农民工就业需求变化三个角度对农民工就业的变化描述，在此基础上搭配农民工稳就业政策和措施的实施情况进行总结。通过分析可知，虽然疫情在一定程度上影响了农民工的务工收入，但多数人员就业情况稳定、未来潜力高，并且农民工群体因为稳就业措施的实施体现出更好的积极性，工作潜力被逐步挖掘，从传统农民工逐步提高为新型技术型人员。我认为，我国应该更加重视农民工，加强就业措施以及岗前培训，同时鼓励农民工就业创业，提高劳动力素质。

关键词：新冠疫情;稳就业政策;农民工;地摊经济;岗前培训

引言

受到疫情的冲击后，农民工“反岗潮”延期，收入水平降低，同时由于全球疫情较为严峻的情况下，企业订单减少，开业时间大幅度下降，因此失业率提高，不少农民工回到农村务工，使得城镇劳动力缺失等问题的体现。我国政府根据实际情况，逐步开展各项稳就业政策，并获得了初步的成功：即使接触性行业恢复受阻，但其他非接触性行业逐步回升至疫情前;上半年国内生产总值53万亿元，同比增长12.7%，可以看出我国经济力量持续回温。

在此篇分析的结果中，我们知道农民工前期失业率大幅度上升，后期随着开展各类农民工稳就业措施政策，农民工群体拥有新的结构性特征，主要表现为劳动力素质提升，这意味着农民工就业类型由出传统重体力活逐渐转变为就业创业新型劳动力。因此我建议各地政府应同时加强就业保障措施以及岗前培训，调动更多农民工就业创业积极性。

1 新冠疫情下农民工就业变化分析

1.1 农民工就业形势呈现新的结构性特征

1.1.1 农民工总体数量下降

受到疫情防控的影响，中小企业长期减少贸易往来导致企业倒闭，失业人数增多。同时因为机械化覆盖率迅速上升，导致以普通劳动力为主的农民工失业。同时我国老龄化的程度加深，很多无法从事重体力活的农民工无奈选择返乡待业。2020年全国农民工2.8亿人，同比下降1.8%，其中，外出农民工16959万人，同比下降2.7%;本地农民工11601万人，同比下降0.4%。

农民工总体数量的下降给我国带来经济放缓、基础建设劳动力不足、劳动力成本上升的影响。农民工数量的骤减还会将用工荒问题的凸显，特别是在城市中需要大量農民工劳动力的基础设施建设，造成工地人工成本逐步上升，导致一些工程量大的建设工程完工日期延长。并且进一步的带动经济力量的削弱，因此我国的经济发展节奏放缓。

1.1.2 农民工平均年龄提高

从年龄结构来观察农民工就业情况，30岁以上的农民工比往年占比高，农民工平均年龄为41.4岁，比上年提高0.6岁。

农民工的老龄化加速是由于我国在1962到1972这10年期间的生育增多，同时当这一批劳动力正式加入工作市场时，我国正好在实行改革开放，因此这一年龄段的农民工占比较大。到了目前为止，这部分年龄段的农民工步入老龄，这就是农民工平均年龄提高的原因。而40岁以下的农民工是在农村生育高峰之后的人口，出生率的下降以及教育的大范围普及，使得新增的青少年农民工数量大减，往远看，老龄化的趋势欲将加剧。

由于新增农民工数量下降，不足以满足市场的需求，使得农民工的用工成本大幅提高。同时，由于新青年农民工的择业偏好发生转变，都希望拥有体面的工作，因此用工荒的问题也同时突出。

1.1.3 农民工平均学历提高

在我国普及教育的政策开展下，大专及以上学历农民工占比提高，大专及以上文化程度的占8.1%，同比提高0.5个百分点。

农民工平均学历的提高是因为大学生的数量供大于求，以及技术的改革使得低学历的农民工难以接受两个主要原因。由于近年来毕业的大学生规模快速增长，劳动供给量远远大于岗位数量。对于基础的用工单位来说，他们更愿意花同样的价格购买高学历高质量的劳动力，这样不仅减少动工周期，更有利于企业未来以大数据等新技术类型发展。而由于农民工从事的岗位遍布于各个行业，技术的不断变更使得低学历的农民工不能快速接受岗位的新要求。因此大学生学历不断成为用工单位普遍要求。

1.2 农民工就业数据指标状况

1.2.1农民工着重在第三产业中提高就业率

数据显示，农民工在第三产业中占比为51.5%，同比提高0.5个百分点。

由此可知，第三产业对劳动力素质容纳限度广，其中更是对劳动素质相对落后且作为主要失业人群的农名工提供了不少的劳动岗位。且第三产业主要拉动了消费力的提升，更有利于我国经济结构的改变，使得疫情之后的经济逐渐安稳，提高稳定性。

1.2.2 本地农民工月均收入增速大于外出务工农民工

2020年外出农民工收入增加2.7%，然而本地农民工增长速度更是快于外出农民工。

在疫情的影响下，我国的消费以及投资市场受到巨大的影响，导致不少项目以及工作岗位极速下降，为了缓解农民工的失业焦虑，国家正在大力鼓励农民工返乡创业，同时提供保障补贴。并且在一定程度上缓解农民工在家庭与工作中不断面临选择的压力，因此更多农民工选择留在家乡创业务工。

1.2.3 东部地区农民工月收入增速快于其他地区

东部地区的企业为农民工提供更有潜力的岗位以及收入更高的岗位。由数据来看，在东部就业的农民工月均收入比上年增加3.1%，比中部地区的增速快1.2%，比西部地区增速快0.8%。

1.2.4 制造业农民工月均收入增速最快

从行业角度来看，制造业中月均收入增速达到了3.5%，成为增速最快的行业，更是成为恢复最快的产业。

这得益于我国出口猛增，成为主力的内需市场，对比于服务业的出口金额，制造业因为拥有国内外双市场的同时发展，更具有韧性以及稳定性，因此我国就业于制造业的农名工收入增速最快。

1.3 农民工就业需求变化

新生代农民工的主要特点是，平均学历提升、劳动力素质提高、收入增加、就业行业广。因此他们对就业岗位的要求体现在：工资的水平、工作的难易程度以及工作环境和未来职业的发展。对比起传统型农民工只对工资薪酬的注重上，新生代农民工對于工作提供的环境以及配套设施更有要求，他们的选择再也不是省吃俭用的过日子，而是注重于能否拥有一份体面的工作和享受生活的机会。

新生代农民工能够加入的劳动岗位再也不限制于基础工地建设行业，而是遍布于制造业、服务业等行业，而第三产业却主要在城市中加速发展，因此这一类岗位的提供让大多数的新生代农民工更向往大城市的生活，在自己学历背景的加持上，更有自信获得城市户口。工龄较长的农民工仍是只是希望能够在大城市有一份工作，而在假期例如春节这一类传统节日中，回到家乡，对于在城市中扎根生存，拥有城市户口的期望并没有新生代农民工强烈。

在我国稳就业措施中，国家大力鼓励农民工返乡创业，例如开发农产品，创办农家乐产业一系列措施，使得创新创业这一就业岗位的增多，对于返乡待业的农民工来说无疑是一次低成本，高回报的就业机会。而在城市里失业的农民工，更是有地摊经济的发展带来的一系列市场空缺，更是为有想法，有能力的新生代农民工提供更好的就业机会。

2 关于农民工的稳就业政策及其措施分析

2.1 农民工稳就业政策

在稳就业政策中，对于农民工重点开展的政策主要为提高技能劳动者占比、打破城市壁垒输送人才、完善劳动保障政策三项主要政策。

解决技能劳动者所占比例较低的结构性问题，不仅需要建立一套利于重点人群接受的终身学习体系，更需要以市场为风向标，普及教育资源，向需要大量劳动力的职业，例如医疗和网络数据输送人才。这一项政策有效提升农民工中大专生及以上的学历人才占比，这不仅加快了每个企业的基础建设速度，更是从开拓了对于农民工的需求市场。

输送人才的政策重点是在加快农民工劳动力人才市场的流动速度，打破城市间劳动力流动的隔阂，建立因地制宜的人才引进策略，并且深化长效人才激励机制。例如在当地建立创业园，形成乡镇之间的农业产业经济链，形成良好的经济发展区，将受到优良教育的农民工留在本地，实现乡村振兴。

完善劳动保障政策使农民工更加能融入新产业，新业态的岗位，让工作时间弹性，工作方式更加的灵动。农民工的工作特点是劳动强度大、工作时间长、环境差、薪资待遇低。因此需要完善农民工的保险保障、社会福利保障以及提高农民工自身法律意识，从农民工的切实问题出发，保障他们的个人利益，从而增加工作安全性、提高工作效率。

稳就业政策中这三项政策对于农民工的就业发展来说，满足了对于农民工劳动力的需求市场扩大，缓解农民工的失业形势，加固了社会稳定性，减少疫情所带来的冲击，同时抓住疫情带来的经济发展机会。

2.2 促进农民工稳就业措施

2.2.1 加快县域经济振兴

在疫情以及中美贸易摩擦的影响下，中小微企业的贸易发展受到重创，而为农民工提供主要岗位的大都是中小微企业，因此需要各地政府首先稳定中小微企业的发展。在媒体产业飞速发展的助力下，大多企业选择尝试网络直播的方式，宣传本地农业产品以及本地农家乐等富有农家特色的旅游产业。这个策略不仅带动了当地滞留的物资，更是加速了当地城镇化建设，在给予农民工选择创业就业的方式下，提高了农民工的生活水平，减轻了只能依靠每年农产品丰收的负担。

2.2.2 政府支持发展地摊经济

我国物产丰富，因此各地特色小吃独具风格，有关部门根据各地的特色支持发展地摊经济，实现点对点的帮扶计划，将特色小吃摊、民俗风情通过媒体宣传，大肆发展。同时，地摊经济的特点是前期成本小、风险低、投入规模低、试错成本低，因此地摊经济满足了农民工家庭的收入需求，并且也更丰富了城市的文化结构，展现城市特色。

成都首发推出“五允许一坚持”政策，为准许设置临时摆摊点，流动商贩运营等重新支持小摊小贩重振旗鼓，同时温柔执法监管。这一项政策直接或间接地增加了上千个就业岗位，缓解了疫情后农民工这一类低收入人群因失去主要资金来源而陷入生活困境的情况，同时也跟进缓解了以往地摊经济所带来的环境问题以及人群杂乱等社会问题。

在农民工稳就业培训的基础上，大部分农民工提高职业素质，加强就业能力，并且能够迅速配合地摊经济的政策开展，完成返乡农民工就地就业800多万。

2.2.3 完善就业信息服务

我国在经济收入相对较低的地区，熟人社会特征较为明显，因此各地管理部门调研出：村干部对每个农民工的基本信息比较熟悉，因此将村干部与农民工一一对接就业信息，使得农民工能及时获取更多的信息，让对应的岗位匹配得到更好的匹配。同时可以运用app加强农民工技能培训。例如在2020年2月份，云南便利用疫情期间，农民工禁止返工的间隙，采取app线上培训，经过考核后，给予培训补贴，以提高农民工在家学习技能的积极性。通过这样的方式，不仅能直接提升农民工技能素质，又解决了用工单位对新产业急需劳动力的岗位且难招工的问题。

3 建议

3.1 重视农民工，加强就业保障措施及岗前培训

农民工的就业岗位大多稳定性较差，保障措施缺乏，因此首要增强对就业保障体系的构建，进行对农民工群体更为细致分化后一对一救助。加速发展户籍制度改革的进展，增加对于农民工的社会福利，例如交通费补助，子女教育基金增发等措施，促进农民工与城镇的融合，提高农民工应对失业的警敏性，应对社会不稳定的自救能力。

以及可以学习云南政府的做法，推出app线上在家培训，不浪费疫情期间剩余的机会，同时也解决了用工单位的需求。

3.2 鼓励农民工就业创业，提高劳动力素质

在《2021年新生代农民工职业技能调研报告》中显示，95后新生代农民工中有80.5%的人拥有中专或高中学历，且有69.1%的人群希望拥有更高职业技术的培训，因为其中有44.76%出生于城镇，有更强的愿望能够留在城市。

因此我国应该优化返乡农民工创业环境，积极开展“龙头企业+基地+农户”的运营模式，鼓励农民工返乡建设农业产业和农业基地。同时政府为返乡农民工助力，帮扶粮食、棉、油、猪肉等传统产业，做强小龙虾等特色产业。政府也应该提供农民工返乡创业就业的高校服务，包括但不限于及时公布市场信息、项目推介、创业培训、贷款等服务，激发农民工就业创业激情。

参考文献

[1]2020年地方就业创新事件[J].中国就业，2021（02）：9-12.

[2]韩永文，谈俊，李娣，马庆斌.以“救急为先，兼顾救难”原则制定中小微企业应对疫情政策.